劉艷梅

“在南充，全面排查轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場，關停取締或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內431家畜禽養(yǎng)殖場?！苯衲?月，我省發(fā)出《關于切實加強省環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，明確提出省級掛牌督辦10個突出環(huán)境問題，南充畜禽養(yǎng)殖綜合整治作為督辦項目被列入整改“清單”。

“南充畜禽養(yǎng)殖存欄總量大、散養(yǎng)戶多……環(huán)境污染整治不力問題不容忽視?！笔《讲旖M相關負責人表示。今年3月起，該市打響畜禽養(yǎng)殖污染整治攻堅戰(zhàn)。截至7月底，已完成轄區(qū)內431家畜禽養(yǎng)殖場的全面排查，已關停339家，完成比例為78.7%。這是我省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題后，省級掛牌督辦10個突出環(huán)境問題強力整改的一個縮影。

去年6月至今年3月，我省成立了高規(guī)格的省級環(huán)保督察組，由省領導帶隊，發(fā)動20多個省級部門、300多人次，對1994個點位進行重點督察，深挖細查完成了省內21個市（州）的環(huán)保督察工作，在全國率先實現(xiàn)了省級環(huán)保督察全覆蓋。

?建立“制度矩陣”為環(huán)保督察護航

黨的十八大以來，環(huán)境保護被提到了前所未有的高度，從上到下的環(huán)保督察也讓各地掀起了一場環(huán)保風暴。被譽為“史上最嚴”的環(huán)保督察不當“稻草人”，敢于動真碰硬，已成為生態(tài)文明建設的重要推手。

“實踐中，我們不斷摸索環(huán)保督察的四川路徑，以環(huán)保督察為圓心，逐步建立制度矩陣。”省環(huán)保廳相關負責人直言，環(huán)保督察作為環(huán)保工作一項新的制度創(chuàng)舉，需要一系列制度安排與之匹配。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年以來，我省先后出臺《四川省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》（下稱《細則》）《四川省環(huán)境保護工作職責分工方案》（下稱《分工方案》）《四川省環(huán)境保護督察方案（試行）》（下稱《督察方案》）等文件，完善了省環(huán)保督察政策體系，通過劃“紅線”、標“底線”，保障了環(huán)保督察工作順利開展。

《細則》明確了生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，細化了造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的16種追責情形，樹立了生態(tài)環(huán)境保護“紅線思維”，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上的各級黨政領導干部念起了環(huán)?！熬o箍咒”?！斗止し桨浮穼h(huán)保職責落實到各級黨委、政府和45個部門（單位），厘清了環(huán)保責任分工，劃清了責任界線，擰緊了責任發(fā)條，形成齊抓共管的環(huán)保新格局?！抖讲旆桨浮芬?guī)定了督察內容主要包括環(huán)境保護和生態(tài)文明建設決策部署貫徹落實情況、突出環(huán)境問題及處理情況等。

“一系列的制度安排，使省級環(huán)保督察工作既有據可依、有規(guī)可循、追責有據，又方向明確、路徑清晰、保障有力?！笔…h(huán)保廳督察辦公室主任甘曉英表示。

數(shù)據顯示，環(huán)保督察中，我省共對142個縣（市、區(qū)）開展下沉督察，發(fā)現(xiàn)并移交大大小小問題線索8924個；對799名黨政領導干部進行個別談話，約談52人，問責184人；立案查處環(huán)境違法企業(yè)703家，實施行政處罰479起，刑事拘留19人。

?“后督察”階段緊盯問題整體不放松

如果說通過督察列出“問題清單”是第一步，那么“后督察”階段緊盯問題整改落實則是更關鍵的一步。作為加強生態(tài)文明建設的一項制度性安排，環(huán)保督察必須以問題為導向，既要在發(fā)現(xiàn)問題上花力氣，更要在解決問題上下功夫。

在全省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改電視電話會議召開后一個月，7月19日，副省長楊洪波代表省政府對當時整改排名后3位的市（州）政府主要負責同志進行了約談，向他們指出整改問題并提出要求。談話“逗硬”，效果也是顯著的。三名市（州）政府主要負責同志在作表態(tài)發(fā)言時表示，“拖了全省的后腿，誠懇接受批評”，接下來將引以為戒、舉一反三，認真落實整改要求，進一步壓實責任細化措施，以釘釘子的精神，一件一件促整改、一項一項抓落實，確保完成整改任務。

環(huán)保督察，督政是最主要的。中央環(huán)保督察的主要目標是推動環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，通過督促地方黨委、政府切實落實環(huán)保主體責任。在這一輪省級環(huán)保督察中，四川同樣牢牢抓住“關鍵少數(shù)”，強化組織推動，層層壓實環(huán)保責任，化解了一批頑疾。

以宜賓為例，今年4月，省環(huán)保督察組向宜賓市反饋督察意見時指出，屏山縣和宜賓縣大量存在土法造紙，嚴重影響水環(huán)境。宜賓市摸底調查后確認：宜賓縣土法造紙作坊共468戶，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個村；屏山縣土法造紙作坊共1396戶，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個村。隨后，對兩縣的1864戶土法造紙作坊實施關閉取締。“目前工作已完成，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河流水質明顯好轉?！笔…h(huán)保廳督察辦公室相關人員說。

目前，四川省內環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題，已分區(qū)域、分行業(yè)、分難易逐一梳理清單，實行動態(tài)管理、掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號?！按蟛糠质校ㄖ荩┱牧Χ却?、見效快、完成率高，也有些市（州）重視不夠，行動較緩慢?！备蕰杂⒄f，接下來，將運用專函督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施，倒逼各地推進整改，堅決打消個別市縣的僥幸心理，“對問題整改沒有半點商量余地?！?/p>

?從“解決現(xiàn)實問題”到“構建機制格局”

“上工治未病，不治已病?！睆奈沂〉膶嵺`看，本次環(huán)保督察動真碰硬，讓各級領導干部切實感受到壓力、傳導了責任，也發(fā)現(xiàn)和解決了一批現(xiàn)實環(huán)境問題。但僅僅解決現(xiàn)有問題依然不夠，也并非環(huán)保督察的終結。從未來走向看，環(huán)保督察必將經歷從“解決現(xiàn)實問題”到“構建機制格局”的過程。同時，通過環(huán)保督察倒逼新發(fā)展理念真正落地生根，讓綠色發(fā)展成為主動選擇。

記者注意到，本次環(huán)保督察后，督察組在對督察成果進一步強化運用的過程中，做到追責和激勵兩手都硬。追責，即對督察發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題和線索，通過移送追責，形成震懾態(tài)勢，保持制度威力。激勵，則是把督察結果和干部選任相結合。比如，在本次環(huán)保督察中，督察組對明顯不作為、慢作為的，已向紀檢監(jiān)察和組織部門移交了線索。

由環(huán)保部門主導地方環(huán)保工作目標績效考核的機制探索也在試點中。目前，我省已在成都、自貢等地試點，將環(huán)保指標分解落實到相關職能部門和縣（市、區(qū)）政府，通過考核“指揮棒”作用，進一步傳導和壓實環(huán)保主體責任，通過反復刺激形成“肌肉記憶”，讓落實環(huán)保責任成為一種習慣。

自貢市環(huán)保局已制定《自貢市環(huán)境保護目標責任制考核評價辦法（試行）》，從落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”、年度環(huán)境保護目標完成情況、環(huán)境安全情況等六方面，對各區(qū)縣進行考評。重點考評總量減排、水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治等六大項內容，最多可扣9.7分，以大分值扣分倒逼責任落實。每月還將開展一次進度督察并通報，推動問題整改。

由環(huán)保部門主導地方環(huán)保工作目標績效考核，未來有望在我省鋪開，初步構建起“分工、追責、考核”與環(huán)保督察在制度上互聯(lián)互通、相互承接和互為支撐的體系?！跋乱徊剑瑢⒓毣嘘P規(guī)則和辦法，力爭探索出一條‘升級版的環(huán)保督察新路。”省環(huán)保廳相關負責人表示。

（責編：李靜）