程國(guó)勝

（潛山縣杜埠木竹檢查站，安徽潛山 246300）

建立社會(huì)化防火機(jī)制 提高森林防火成效

程國(guó)勝

（潛山縣杜埠木竹檢查站，安徽潛山 246300）

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，2011年～2015年，我國(guó)較大森林火災(zāi)次數(shù)在1200～2600次之間，重大、特大森林火災(zāi)次數(shù)在0～9次變化。造成這一現(xiàn)象的原因，一是在火災(zāi)預(yù)防上，采取的是完全的行政化管理，沒(méi)有進(jìn)行有效的成本控制，管理粗放、投入高、成效低；二是以紀(jì)代法，責(zé)任追究不力。為此，應(yīng)該在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救上，采取專業(yè)化和公司化管理措施，提高森林防火成效。另外，要以刑代紀(jì)，建立損失追償機(jī)制，以法治火。

森林；防火；社會(huì)化；對(duì)策

1 森林火災(zāi)現(xiàn)狀分析

由于基層瞞報(bào)森林火災(zāi)現(xiàn)象普遍存在，特別是一般森林火災(zāi)基本都不上報(bào)，除非有明顯森林防火衛(wèi)星熱點(diǎn)。因此，森林火災(zāi)次數(shù)、森林火災(zāi)總次數(shù)、森林火災(zāi)面積等數(shù)據(jù)可能偏小，不能用于我國(guó)森林火災(zāi)現(xiàn)狀分析。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)，我國(guó)的森林火災(zāi)，無(wú)論發(fā)生次數(shù)，還是火場(chǎng)總面積，都呈下降趨勢(shì)，如表1所示[1]。

盡管如此，我國(guó)較大火災(zāi)次數(shù)，特別是重大、特大森林火災(zāi)次數(shù)并未呈明顯下降趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，2011年～2015年，我國(guó)較大森林火災(zāi)次數(shù)在1200～2600次之間振蕩，重大、特大森林火災(zāi)次數(shù)在0～9次變化。如表2、圖1所示。2017年5月份，我國(guó)發(fā)生多起較大森林火災(zāi)，其中5月2日，內(nèi)蒙古大興安嶺畢拉河林業(yè)局北大河林場(chǎng)發(fā)生火場(chǎng)面積逾1．15萬(wàn)公頃的特大森林火災(zāi)，3萬(wàn)多名群眾生命財(cái)產(chǎn)受到威脅。

2 存在的問(wèn)題

在森林防火方面，中央政府和各級(jí)地方政府高度重視，并投入了大量人力與財(cái)力，特別是不少地方政府，一到森林防火期，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)防火工作人員全天連續(xù)工作數(shù)日，人力財(cái)力耗費(fèi)極大，不計(jì)成本地投入到森林防火之中。

盡管如此，我國(guó)較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)、特大森林火災(zāi)仍然居高不下，這顯然不完全是人力、物力和財(cái)力投入不足的原因，應(yīng)該從管理上進(jìn)行分析，尋找深層次的原因。造成這一現(xiàn)象的主要原因，一是在火災(zāi)預(yù)防上，采取的是完全行政化管理，沒(méi)有進(jìn)行有效的成本控制，管理粗放，投入高，成效低；二是以紀(jì)代法，責(zé)任追究不力，特別是對(duì)火災(zāi)肇事者的追責(zé)，多是將火災(zāi)肇事者推給智障人員、老年人員、貧困戶或婦女，大災(zāi)化小災(zāi)，追責(zé)最終不了了之，使得真正的火災(zāi)肇事者逃避法律制裁，林農(nóng)的火災(zāi)損失無(wú)法得到賠償[2-11]。

表1 歷年來(lái)我國(guó)森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)表

表2 近5年我國(guó)較大、重大、特大森林火災(zāi)次數(shù)統(tǒng)計(jì)表

圖1 近5年我國(guó)較大、重大、特大森林火災(zāi)次數(shù)

3 森林防火社會(huì)化

3.1 遙感監(jiān)測(cè)專業(yè)化

由專業(yè)的遙感遙測(cè)公司承擔(dān)林火（衛(wèi)星熱點(diǎn)）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并承擔(dān)火災(zāi)后期災(zāi)情評(píng)估，通過(guò)高分衛(wèi)星，對(duì)災(zāi)后火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)測(cè)，徹底杜絕瞞報(bào)火災(zāi)現(xiàn)象，讓有關(guān)決策層掌握真實(shí)火災(zāi)數(shù)據(jù)，制定科學(xué)的森林防火決策。

3.2 適時(shí)航空護(hù)林

為降低航空護(hù)林成本，與航空公司簽訂協(xié)議，在防火緊要期，租用航空公司的輕型飛機(jī)，攜帶遙感遙測(cè)設(shè)備，在進(jìn)行防火巡航的同時(shí)，進(jìn)行森林資源、病蟲(chóng)害、野生動(dòng)物等的監(jiān)測(cè)。發(fā)生重大、特大森林火災(zāi)，租用合適機(jī)型的飛機(jī)進(jìn)行撲火、救災(zāi)。

3.3 地面防火巡查公司化

把鄉(xiāng)村護(hù)林員、防火信息員等交由專業(yè)公司管理，在負(fù)責(zé)森林防火巡查、防火哨卡值守、林火地面監(jiān)測(cè)、一般森林火災(zāi)撲救等地面森林防火工作的同時(shí)，平時(shí)還負(fù)責(zé)協(xié)助森林災(zāi)害地面調(diào)查、小面積森林病蟲(chóng)害防治等森林災(zāi)害防治與救援工作。

3.4 火災(zāi)撲救現(xiàn)代化

成立森林火災(zāi)救援中心，全面負(fù)責(zé)重大、特大森林火災(zāi)撲救工作，必要時(shí)，租用大型飛機(jī)協(xié)助撲救與救援[12-20]。

4 建立損失追償機(jī)制

4.1 以刑代紀(jì)，依法追責(zé)

依照刑法瀆職罪中“玩忽職守罪”、危害公共安全罪中“放火罪”、“重大責(zé)任事故罪”、“消防責(zé)任事故罪”、“不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪”等，追究森林火災(zāi)責(zé)任人、肇事者的刑事責(zé)任。

4.2 公開(kāi)發(fā)布森林火災(zāi)信息

實(shí)時(shí)發(fā)布森林火災(zāi)信息，為林農(nóng)追償森林火災(zāi)損失提供依據(jù)，為森林火災(zāi)預(yù)防、撲救提供依據(jù)，依法追究遲報(bào)、瞞報(bào)森林火災(zāi)或篡改森林火災(zāi)數(shù)據(jù)者的不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪。

4.3 追償森林火災(zāi)損失

建立公益訴訟制度，積極主動(dòng)為林農(nóng)依法追償人為森林災(zāi)害損失、獲取森林保險(xiǎn)補(bǔ)償提供司法依據(jù)。對(duì)拒絕為林農(nóng)提供森林火災(zāi)數(shù)據(jù)，或者篡改森林火災(zāi)數(shù)據(jù)的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[DB/OL]．國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,[2017年6月8日]．http://www．stats．gov．cn/tjsj/ndsj/2016/indexch．htm．

[2]張國(guó)慶．基于系統(tǒng)健康管理理論的林業(yè)生物災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)管理研究[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(19):198-199．

[3]張國(guó)慶．災(zāi)害管理理論研究[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(10): 24-25．

[4]張國(guó)慶．生態(tài)健康評(píng)價(jià)及生態(tài)系統(tǒng)管理方法[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(11):247-248．

[5]張國(guó)慶．氣候變化對(duì)生物災(zāi)害發(fā)生的影響及對(duì)策[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(01):320-323．

[6]張楨．潛山縣松毛蟲(chóng)病調(diào)查分析及精細(xì)化預(yù)防對(duì)策[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2015(15):148-150．

[7]張國(guó)慶．生物災(zāi)害管理理論研究與生物災(zāi)害精確管理[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(03):22-25．

[8]張國(guó)慶．發(fā)展學(xué)基本理論研究[M/OL]．大成編客,（2017年5月 19日）[2017年6月 8日]．http://bianke．cnki．net/Home/Corpus/9605．html，http://bianke．cnki．net/OnlineView/Index/9605

[9]張國(guó)慶．基于減商化提高財(cái)政投入效率途徑研究[M/OL]．大成編客,（2016年11月16日）[2017年6月8日]．http://bianke．cnki．net/Home/Corpus/9602．html，http://bianke．cnki．net/OnlineView/Index/9602．

[10]張國(guó)慶．小康社會(huì)建設(shè)之降低生活成本途徑研究[M/OL]．大成編客,（2016年11月16日）[2017年6月8日]．http://bianke．cnki．net/Home/Corpus/9599．html，http://bianke．cnki．net/OnlineView/Index/9599．

[11]張國(guó)慶．森林健康與林業(yè)有害生物管理[J]．四川林業(yè)科技,2008,29(06):84-87．

[12]張國(guó)慶．基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)與TSE方法的生態(tài)系統(tǒng)精細(xì)化管理技術(shù)研究[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2015(16):153-156．

[13]張國(guó)慶．農(nóng)業(yè)航空技術(shù)研究述評(píng)與新型農(nóng)業(yè)航空技術(shù)研究[J]．江西林業(yè)科技,2011,205(01):27-33．

[14]張國(guó)慶．我國(guó)農(nóng)用航空發(fā)展瓶頸與對(duì)策[J]．中國(guó)民用航空,2011(04):33-35．

[15]張國(guó)慶．基于TSE分析理論的林業(yè)生物災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)技術(shù)研究[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(20):155-157．

[16]張國(guó)慶．基于系統(tǒng)健康管理理論的林業(yè)生物災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)管理研究[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(19)198-199．

[17]張國(guó)慶．林產(chǎn)品溯源系統(tǒng)研究[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011 (22):226．

[18]張國(guó)慶．系統(tǒng)法學(xué)與我國(guó)生態(tài)法制建設(shè)探討[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013(10):160-161．

[19]張國(guó)慶．發(fā)展學(xué)基本理論與我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013(17):305-315．

[20]周偉娟．基于公共管理理論的我國(guó)林業(yè)公平發(fā)展探討[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(13):192-194．

S762

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.050

程國(guó)勝，大專學(xué)歷，工程師，研究方向：林業(yè)技術(shù)。