盛建國(guó)

【摘要】做好財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督，既是財(cái)務(wù)結(jié)算工作的重要職能，也是科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)谋厝灰?。?cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督必須適應(yīng)形勢(shì)，把握規(guī)律，更新內(nèi)容，創(chuàng)新方法，始終把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與加強(qiáng)監(jiān)督貫穿工作全過(guò)程，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)資源的合理配置和有效利用，全面提升經(jīng)費(fèi)的使用效益，確保收支的每一筆經(jīng)費(fèi)都經(jīng)得起“查”、經(jīng)得起“巡”、經(jīng)得起“審”。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)結(jié)算；財(cái)務(wù)監(jiān)督；經(jīng)費(fèi)管理

【中圖分類號(hào)】F275 F231.6

財(cái)務(wù)結(jié)算工作是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，是連接財(cái)務(wù)部門(mén)與事業(yè)部門(mén)的橋梁。做好財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督，既是財(cái)務(wù)結(jié)算工作的重要職能，也是科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)谋厝灰蟆?/p>

一、財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督的作用

（一）促進(jìn)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，保證收支預(yù)算的實(shí)現(xiàn)

單位預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的基礎(chǔ)，是各單位開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要依據(jù)。通過(guò)財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督，促使各單位加強(qiáng)預(yù)算的管理，制定出符合本單位實(shí)際情況的切實(shí)可行的預(yù)算方案，促使各項(xiàng)收支按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行，保證業(yè)務(wù)工作資金的供應(yīng)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決，保證預(yù)算收支平衡，促進(jìn)單位行政事業(yè)及各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

（二）促進(jìn)單位增收節(jié)支，提高社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益

行政單位作為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、滿足社會(huì)公共需要的部門(mén)，其活動(dòng)具有外部效應(yīng)，其目的是追求社會(huì)效益。通過(guò)對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行結(jié)算監(jiān)督，能夠及時(shí)掌握人力、財(cái)力、物力等各種資源的使用情況，督促各單位加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人、財(cái)、物的管理，深入挖掘內(nèi)部潛力，增收節(jié)支，用有限的資金創(chuàng)造更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）促進(jìn)單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)廣大財(cái)務(wù)工作者和單位領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念

單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律。通過(guò)財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督，可以了解單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)及制度的規(guī)定，有無(wú)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，以促使各單位自覺(jué)依法理財(cái)，保證單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法化及合理化，保證資金安全、合理、有效地使用。同時(shí)，通過(guò)財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督，找出財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)違法違紀(jì)行為的查處，教育財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)守法，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員及單位領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，使財(cái)務(wù)工作置于法規(guī)和制度的監(jiān)督之下。

二、財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督的著力點(diǎn)

（一）結(jié)算規(guī)范化審核監(jiān)督是基礎(chǔ)

做好財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督必須以財(cái)務(wù)規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，以規(guī)范化促科學(xué)化、精細(xì)化，以規(guī)范化保障資金安全，努力使結(jié)算規(guī)范化監(jiān)督融于財(cái)務(wù)結(jié)算工作全過(guò)程之中。當(dāng)前，強(qiáng)化結(jié)算規(guī)范化審核監(jiān)督，應(yīng)以財(cái)務(wù)結(jié)算管理相關(guān)法規(guī)為遵循，努力在預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)撥付、預(yù)算外收支、行政消耗性開(kāi)支限額管理、資金風(fēng)險(xiǎn)防范、執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策紀(jì)律等管理規(guī)范化方面下功夫、見(jiàn)成效。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，要對(duì)事業(yè)部門(mén)經(jīng)過(guò)審定的年度預(yù)算，經(jīng)費(fèi)撥付（借款）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算或限額辦事，確保計(jì)劃落到實(shí)處；撥款渠道監(jiān)督方面，除特殊規(guī)定外，事業(yè)部門(mén)的一切經(jīng)費(fèi)的撥付均由結(jié)算中心辦理；預(yù)算外收支監(jiān)督方面，要確保事業(yè)部門(mén)一切預(yù)算外經(jīng)費(fèi)都必須通過(guò)結(jié)算中心收支與結(jié)算；行政消耗性開(kāi)支限額管理與綜合預(yù)算監(jiān)督方面，要根據(jù)批準(zhǔn)的開(kāi)支限額、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)預(yù)算，加強(qiáng)結(jié)算審核，從嚴(yán)控制會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、辦公用品等行政消耗性開(kāi)支，促進(jìn)事業(yè)部門(mén)資產(chǎn)的有效利用；資金安全監(jiān)管方面，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)賬戶資金，以及大額支付的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保資金存儲(chǔ)、劃轉(zhuǎn)的安全有序；財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督方面，要對(duì)事業(yè)部門(mén)和結(jié)算工作自身執(zhí)行財(cái)務(wù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度情況進(jìn)行審核把關(guān)，督促其按章辦事，維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督是關(guān)鍵

經(jīng)費(fèi)預(yù)算是各單位組織經(jīng)費(fèi)收支的基本依據(jù)，也是財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督的關(guān)鍵抓手。預(yù)算編制的好壞，從資金源頭上直接制約財(cái)務(wù)結(jié)算效能高低。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督，對(duì)于合理確定經(jīng)費(fèi)投向投量，保障單位建設(shè)科學(xué)發(fā)展具有重要作用。在新形勢(shì)下，拓寬財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督職能，關(guān)鍵是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督，努力把單一事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后的全程系統(tǒng)監(jiān)督，從源頭上把好關(guān)口，在執(zhí)行中堵塞漏洞。結(jié)算部門(mén)一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分項(xiàng)預(yù)算編制的指導(dǎo)，協(xié)助各部門(mén)做好分項(xiàng)預(yù)算編制工作；另一方面應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行考核監(jiān)督，使事業(yè)部門(mén)分項(xiàng)預(yù)算編制更加科學(xué)合理，更具備可操作性。同時(shí)，財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督還應(yīng)進(jìn)一步更新觀念，要突破“理財(cái)”就是“理經(jīng)費(fèi)”的傳統(tǒng)觀念，積極研究新形勢(shì)下經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算管理的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化核算監(jiān)督的思路，切實(shí)把實(shí)物資產(chǎn)納入預(yù)算管理的范疇，統(tǒng)籌安排，全面盤(pán)活各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，最大限度地提升經(jīng)費(fèi)的保障效能。

（三）物資集中采購(gòu)監(jiān)督是重點(diǎn)

物資集中采購(gòu)結(jié)算是財(cái)務(wù)結(jié)算工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，直接關(guān)系經(jīng)費(fèi)使用效益和資源節(jié)約效能。特別是大宗物資集中采購(gòu)涉及種類多，占用經(jīng)費(fèi)量大，其效益的高低對(duì)單位任務(wù)影響更為明顯。因此，做好財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督，必須要把物資集中采購(gòu)監(jiān)督作為財(cái)務(wù)結(jié)算工作重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)抓，確保經(jīng)費(fèi)花出效益、形成保障力。目前，各單位物資集中采購(gòu)既包括裝備物資、自動(dòng)化設(shè)備器材、辦公用品等物資的采購(gòu)，還包括大中型會(huì)議、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、租賃、物業(yè)管理等服務(wù)的采購(gòu)，項(xiàng)目類別復(fù)雜，資金流量大且流向多元，由此決定了財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督任務(wù)繁重、責(zé)任重大。另外，再加上少數(shù)單位將采購(gòu)項(xiàng)目化整為零搞變通或搞“暗箱操作”，以逃避采購(gòu)制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督約束，這更加劇了監(jiān)督審核的難度。在新的起點(diǎn)上，加強(qiáng)物資集中采購(gòu)結(jié)算監(jiān)督，必須要拓寬監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督行為，走出一條資金監(jiān)督與績(jī)效監(jiān)督并重、優(yōu)質(zhì)服務(wù)與嚴(yán)格審核并舉的結(jié)算監(jiān)督新路子。

三、財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督的有效途徑

（一）辨別三種關(guān)系，樹(shù)立正確觀念

做好財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督，必須基于科學(xué)認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確觀念，處理好三種關(guān)系。

一是保障和需求的關(guān)系。保障與需求之間的矛盾，是財(cái)務(wù)結(jié)算工作經(jīng)常遇到的問(wèn)題，搞好保障，處理好二者之間的關(guān)系，既要堅(jiān)持原則，又要保障好部門(mén)合理需求。按原則保障，經(jīng)費(fèi)結(jié)算必須按預(yù)算組織，資金劃撥必須按計(jì)劃實(shí)施，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷必須手續(xù)齊全。部門(mén)提出的特殊保障要求，要堅(jiān)持協(xié)商辦事的原則，以負(fù)責(zé)的精神和積極主動(dòng)的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待和處理，促進(jìn)業(yè)務(wù)關(guān)系和諧融洽。

二是參謀和決策的關(guān)系。事業(yè)經(jīng)費(fèi)由各事業(yè)部門(mén)決策使用，財(cái)務(wù)結(jié)算人員給事業(yè)部門(mén)提供決策依據(jù)，但不能干預(yù)部門(mén)決策。要經(jīng)常向部門(mén)宣傳相關(guān)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)結(jié)算信息，提供科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和合理化建議等，促使部門(mén)把準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)投向投量，確保決策科學(xué)準(zhǔn)確。

三是服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系。在結(jié)算工作中，服務(wù)與監(jiān)督是辯證的統(tǒng)一體，只講服務(wù)，忽視監(jiān)督，服務(wù)就會(huì)失去正確的方向；只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，忽視服務(wù)，就達(dá)不到應(yīng)有的效果。強(qiáng)化服務(wù)，應(yīng)努力為部門(mén)提供方便條件，把服務(wù)寓于監(jiān)督之中，做到服務(wù)周到，監(jiān)督有力，確保經(jīng)費(fèi)真正用到事業(yè)建設(shè)上，達(dá)到提高經(jīng)費(fèi)使用效益的目的。

（二）健全四項(xiàng)機(jī)制，注重制度推動(dòng)

要深入持久地推動(dòng)財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督工作，必須在制度層面上加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。

一是建立責(zé)任追究機(jī)制。建立監(jiān)督責(zé)任機(jī)制是落實(shí)依法理財(cái)、提高經(jīng)費(fèi)保障效益的有效辦法和重要保證。針對(duì)結(jié)算工作責(zé)任制考評(píng)不規(guī)范、不嚴(yán)格、責(zé)任追究難落實(shí)等問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按照“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一原則，規(guī)范責(zé)任考評(píng)內(nèi)容，細(xì)化責(zé)任考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格責(zé)任考評(píng)措施。

二是健全物資集中采購(gòu)效益全程監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)物資采購(gòu)預(yù)算法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、采購(gòu)程序簡(jiǎn)化、采購(gòu)質(zhì)量效益取向虛化等問(wèn)題，結(jié)算工作應(yīng)健全跟蹤問(wèn)效監(jiān)督機(jī)制，著力把結(jié)算事后監(jiān)督前移到采購(gòu)活動(dòng)的事前監(jiān)督，嚴(yán)格計(jì)劃審查；著力把局部監(jiān)督拓展成采購(gòu)過(guò)程的全程監(jiān)督，規(guī)范采購(gòu)程序，嚴(yán)防“跑、冒、滴、漏”；著力把資金監(jiān)督延伸為質(zhì)量效益的綜合監(jiān)督，提升監(jiān)督層次，跟蹤評(píng)價(jià)采購(gòu)質(zhì)量效益。

三是健全行政消耗性開(kāi)支細(xì)化核算機(jī)制。鑒于機(jī)關(guān)行政消耗性開(kāi)支居高不下、錢(qián)變物后失于監(jiān)管現(xiàn)象比較突出等問(wèn)題，結(jié)算工作應(yīng)著力制定定額標(biāo)準(zhǔn)、明確開(kāi)支范圍、細(xì)化核算科目，達(dá)到真實(shí)反映和有效控制支出的目的。

四是完善結(jié)算監(jiān)督與其他監(jiān)督體系間協(xié)調(diào)機(jī)制。要堅(jiān)持多管齊下、多措并舉的原則，既要強(qiáng)化結(jié)算監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督渠道的作用，健全相互協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)功能互補(bǔ)、密切配合、共同監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)三種能力，提高隊(duì)伍素質(zhì)

提高財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督質(zhì)量，關(guān)鍵取決于財(cái)務(wù)隊(duì)伍的能力素質(zhì)。

一是提高執(zhí)行法規(guī)能力。堅(jiān)持依法理財(cái)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的內(nèi)在要求。財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、必須嚴(yán)格依據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，使監(jiān)督工作管之有據(jù)、管之有理、管之有度。各級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督人員要在學(xué)好這些法規(guī)上下功夫，做到熟練掌握、融會(huì)貫通。同時(shí)也要在用好法規(guī)上下功夫，切實(shí)把法規(guī)貫徹到工作實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)由“行政管”向“依法管”的根本性轉(zhuǎn)變。

二是提高專業(yè)技術(shù)能力。隨著財(cái)經(jīng)制度改革的不斷深化，財(cái)務(wù)結(jié)算工作的范圍越來(lái)越寬，新情況、新問(wèn)題越來(lái)越多，對(duì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求也越來(lái)越高，這就迫切需要提高專業(yè)技能，以適應(yīng)工作需要。提高專業(yè)技能，必須著力更新知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，除要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面了解掌握新制度標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和精神外，更要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和前沿知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是信息化知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬知識(shí)面，固強(qiáng)補(bǔ)弱，查漏補(bǔ)缺，以增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)和工作能力。

三是提高前瞻能力。新形勢(shì)下，干擾財(cái)經(jīng)工作運(yùn)行因素越來(lái)越多，風(fēng)險(xiǎn)防范要求越來(lái)越高，財(cái)務(wù)結(jié)算工作的預(yù)見(jiàn)性要求必須不斷增強(qiáng)。適應(yīng)這一要求，結(jié)算監(jiān)督工作要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)務(wù)結(jié)算工作特點(diǎn)、規(guī)律研究，結(jié)合單位實(shí)際，創(chuàng)新資金集中支付、事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管與資金安全監(jiān)管等方式手段，探索適合完成多樣化任務(wù)的財(cái)務(wù)保障監(jiān)督方法，形成科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障理論，努力實(shí)現(xiàn)以較少投入獲取最大的效益。

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