自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級政府普遍建立法律顧問制度,自治區(qū)、各盟市組建各自層級的法律專家?guī)?,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府基本建立了法律顧問制度,個(gè)別地區(qū)還將法律顧問制度延伸至鄉(xiāng)村嘎查,實(shí)現(xiàn)市(盟)、縣(旗、區(qū))、鄉(xiāng)(蘇木)、村(嘎查)法律顧問全覆蓋。
一是政府法律顧問工作隊(duì)伍初具規(guī)模。14個(gè)盟市政府聘請法律顧問72人,各旗縣(市、區(qū))政府聘請法律顧問239人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聘請法律顧問298人。自治區(qū)法制辦建立由49名法學(xué)專家和16名律師組成的法律專家?guī)?。多?shù)盟市已建立本地的法律專家?guī)?,部分盟市還建立優(yōu)秀律師人才庫、代理涉法涉訴信訪案件律師人才庫。蘇木鄉(xiāng)政府和法律事務(wù)較少的政府工作部門配備了專兼職人員履行法律顧問職責(zé)。
二是政府顧問工作制度不斷完善。自治區(qū)政府下發(fā)《自治區(qū)普遍建立政府法律顧問制度實(shí)施方案的通知》和《自治區(qū)政府法律顧問工作規(guī)定的通知》,對法律顧問職責(zé)、組成、選聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、經(jīng)費(fèi)保障、權(quán)利義務(wù)、日常管理等內(nèi)容作了規(guī)范。呼和浩特、包頭、通遼、烏蘭察布、錫林郭勒、阿拉善等盟市都相應(yīng)出臺《法律顧問工作規(guī)定》《法律顧問工作實(shí)施方案》《法律咨詢專家聘任管理辦法》等工作制度意見。
三是政府法律顧問工作模式各有特色。包頭市、呼和浩特市根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工,選定相應(yīng)的專家和律師擔(dān)任市政府領(lǐng)導(dǎo)的“法律秘書”,并全面推行“一村一居一法律顧問(律師)”工程。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟針對牧區(qū)地廣人稀的特點(diǎn),實(shí)行盟市、旗縣區(qū)政府法律顧問共享機(jī)制。呼和浩特市回民區(qū)、賽罕區(qū)針對法律事務(wù)較少的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,采用集中打包的方式聘請由數(shù)名律師組成的法律顧問團(tuán)。白云礦區(qū)根據(jù)深處邊遠(yuǎn)地區(qū)、本地?zé)o律師事務(wù)所等實(shí)際情況,創(chuàng)建白云在線法律服務(wù)平臺,以政府購買法律顧問服務(wù)的方式,為當(dāng)?shù)卣块T、民眾提供在線法律顧問和法律咨詢等服務(wù)。
四是政府法律顧問工作范圍不斷拓展。近年來,政府法律顧問通過參與政府立法、規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法及行政法制監(jiān)督活動,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、改善民生及對外交往與合作等方面發(fā)揮了法律智囊團(tuán)作用,不僅保障了政府重大決策的合法性,還增強(qiáng)了行政措施的可操作性,防范了行政風(fēng)險(xiǎn),節(jié)約了行政成本,提升了依法行政水平,推進(jìn)了法治政府建設(shè)進(jìn)程。
五是法律顧問職能作用得到有效發(fā)揮。僅今年上半年,全區(qū)各級政府聘請的法律顧問為政府重大決策、重大事項(xiàng)出具法律咨詢意見書1016份,提供法律建議1291條,辦理涉訴法律事務(wù)237件,審查規(guī)范性文件275件,審核協(xié)議、合同1019件,參與重大事故、信訪案件的調(diào)查處理、調(diào)解工作364起,對機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行法學(xué)基礎(chǔ)理論和行政執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)32次。