李焰　吳爾江

【摘 要】21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的基礎(chǔ)和載體。廣東、廣西、海南3省區(qū)所在的南海區(qū)是我國(guó)最大的海區(qū)，管轄的海域面積近250萬(wàn)平方公里。同時(shí)，南海是我國(guó)的核心利益所在，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要區(qū)域，中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由近海走向深遠(yuǎn)海，必須經(jīng)略南海。本文將結(jié)合新常態(tài)下海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，提出南海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】南海區(qū)；海洋經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策

Problems and Countermeasures of marine economic development in Nanhai District under new normal condition

LI Yan WU Er-jiang

（Guangxi Academy of Oceanology， Nanning 530022，China）

【Abstract】Twenty-first Century is the century of ocean. The ocean is the foundation and carrier for the construction of the maritime Silk Road in twenty-first Century. The Nanhai District， which is located in the 3 provinces and autonomous regions of Guangdong， Guangxi and Hainan， is the largest sea area in China， with an area of nearly 2 million 500 thousand square kilometers. At the same time， the South China Sea is the core interests of China， but also an important area of China's opening up， China transform the economy from the coastal waters to the deep sea， the South China Sea must. This article will combine the new characteristics of the marine economy development under the new normal， and put forward countermeasures and suggestions for the development of the marine economy in the South China sea.

【Key words】Nanhai District； Marine economy； Development strategy

海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的關(guān)鍵領(lǐng)域，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要保持合理較快的發(fā)展速度，又要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。不論從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度出發(fā)，還是從“一帶一路”、海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略布局考量，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、臨海經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，都將是“十三五”乃至未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期的重大舉措。在新常態(tài)下，南海區(qū)的廣東、廣西、海南3個(gè)省區(qū)也應(yīng)該在戰(zhàn)略思維的指引下找出發(fā)展思路，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1 新常態(tài)下海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征

1.1 從國(guó)際上看海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征

海洋進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段。伴隨著聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》的生效，全球國(guó)際組織和世界各國(guó)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)越來(lái)越重視，海洋意識(shí)普遍增強(qiáng)，以海洋為載體和紐帶的市場(chǎng)、技術(shù)、信息等合作日益緊密，海洋開(kāi)發(fā)正在由傳統(tǒng)的單向開(kāi)發(fā)向現(xiàn)代的綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變、由低層次向精深加工拓展、由沿海向深遠(yuǎn)海挺近，以海洋為紐帶的區(qū)域發(fā)展已成為新時(shí)期特征，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重要的機(jī)遇。也應(yīng)該看到，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，海洋資源權(quán)益爭(zhēng)奪愈演愈烈，中國(guó)與個(gè)別東盟國(guó)家的關(guān)系還存在不確定因素，美日澳等國(guó)也會(huì)繼續(xù)介入內(nèi)政制造麻煩和困擾，采取各種方式侵犯我國(guó)海洋權(quán)益，增加了我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，也使得維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益面臨新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著“一帶一路”倡議和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，海上合作順應(yīng)了世界發(fā)展潮流與開(kāi)放合作大勢(shì)，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)逐步成為21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家的國(guó)際共識(shí)，我國(guó)與沿線國(guó)家打造命運(yùn)共同體成效初顯，海洋和平、合作、和諧前景廣闊，為穩(wěn)固“兩頭在海”的經(jīng)濟(jì)格局提供難得的契機(jī)。

1.2 從國(guó)內(nèi)看海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，陸地上資源能源開(kāi)發(fā)已經(jīng)逐步走向枯竭，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須走向海洋，“以海撐陸”和“以洋補(bǔ)?！?，大力拓展海洋空間，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源。我國(guó)發(fā)展處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，供給側(cè)改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下推進(jìn)更高層次對(duì)外開(kāi)放的重要支撐，自古以來(lái)，走向海洋，就意味著開(kāi)放，涉海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，是對(duì)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，乃至贏得國(guó)際政治博弈優(yōu)勢(shì)地位的基礎(chǔ)支撐。十八大報(bào)告明確了“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，將海洋開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)與維護(hù)海洋權(quán)益上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。十八屆五中全會(huì)提出，必須要牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本原則高度一致。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，潛力無(wú)限卻仍未充分開(kāi)發(fā)的海洋將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力與新空間，海洋經(jīng)濟(jì)必然要承擔(dān)更加重要的戰(zhàn)略使命。另一方面，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然存在，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型壓力升級(jí)壓力巨大，海洋科研能力和成果轉(zhuǎn)化有待提高，海洋生態(tài)環(huán)境退化惡化，海洋環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大，海洋災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 從發(fā)達(dá)省份看海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征

沿海省市紛紛采取各種措施，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海洋和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2011年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，這是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；此后，浙江、廣東、福建等省紛紛制定本省的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。初步估算，2016年，山東省海洋生產(chǎn)總值約為1.3萬(wàn)億元，占全省國(guó)民生產(chǎn)總值的19.4%，其中海洋新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3500億元；廣東省海洋生產(chǎn)總值約為1.55萬(wàn)億元，占全省國(guó)民生產(chǎn)總值的19.5%，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值超過(guò)1/5；浙江省海洋生產(chǎn)總值約為0.67萬(wàn)億元，占全省國(guó)民生產(chǎn)總值的14.41%；福建省海洋生產(chǎn)總值約為0.8萬(wàn)億元，占全省國(guó)民生產(chǎn)總值的28.06%。另外，國(guó)家海洋局、財(cái)政部先后確定了天津?yàn)I海新區(qū)、南通、舟山、福州、廈門(mén)、青島、煙臺(tái)、湛江、秦皇島、上海市浦東新區(qū)、寧波、威海、深圳、北海、?？诘?5個(gè)城市為海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，推動(dòng)海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚發(fā)展。

2 南海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)

一直以來(lái)，南海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)都保持著創(chuàng)新穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在海洋生產(chǎn)總值上，2011年南海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為10458.4億元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的22.95%；2015年南海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值上升為15915億元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值比重上升至24.61%?！笆濉睍r(shí)期，南海區(qū)海洋生產(chǎn)總值年均增速為11.1%，高于同期全國(guó)增速1.8個(gè)百分點(diǎn)，南海區(qū)海洋生產(chǎn)總值占區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的比重也由2011年的15.5%上升到2015年的17.1%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，2011年南海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.6：44.7：50.7，2015年優(yōu)化為4.0：41.5：54.5，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重略有減少，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，總體上較為合理。在具體產(chǎn)業(yè)上，2015年，南海區(qū)海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值2683.2億元、826.4億元、786.4億元、605.0億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科研教育服務(wù)業(yè)、海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)分別占南海區(qū)海洋生產(chǎn)總值的37.8%、25.3%、36.9%。

2.2 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障不斷增強(qiáng)

在法規(guī)和規(guī)劃上，南海區(qū)的廣西已經(jīng)版本實(shí)施了《廣西海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《廣西海域使用管理?xiàng)l例》、《廣西無(wú)居民海島保護(hù)條例》，率先完成了3個(gè)海洋上位法的地方配套立法；3個(gè)省區(qū)先后編制了各自的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、圍填海管理制度，規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先的理念在各涉海部門(mén)中得到充分體現(xiàn)。在生態(tài)文明建設(shè)上，南海區(qū)共有8個(gè)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，共布設(shè)了監(jiān)測(cè)站位4539個(gè)，獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)近86萬(wàn)個(gè)；根據(jù)《2016年南海區(qū)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，南海區(qū)海水環(huán)境狀況總體良好，主要河口海洋沉積物質(zhì)量狀況維持穩(wěn)定，近岸以外海域均為清潔海域，75%的保護(hù)區(qū)活珊瑚覆蓋度與前年相比有所增加，海水增養(yǎng)殖區(qū)綜合環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)良”和“較好”的比例分別為69.2%和30.8%。在海域管理上，嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃開(kāi)發(fā)保護(hù)方向和用途管制要求，不斷完善海域有償使用制度，2015年南海區(qū)共確權(quán)海域使用面積12034.19公頃，共征收海域使用金181108.4萬(wàn)元，充分保障了各地重大項(xiàng)目用海需求。

2.3 區(qū)域融合發(fā)展水平持續(xù)提升

南海區(qū)的珠江三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快最富裕區(qū)域，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地方；2016年珠江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值15895億元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重為22.5%，在這其中，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分明顯；珠三角還與21個(gè)國(guó)家和地區(qū)建成了“海上絲綢之路沿線國(guó)家的港口聯(lián)盟”，與82個(gè)城市締結(jié)了國(guó)際友好城市關(guān)系，廣東自貿(mào)區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果批量誕生。廣西全力建成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)，相繼建成欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流區(qū)，開(kāi)創(chuàng)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩國(guó)雙園”模式，中國(guó)-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段，連續(xù)成功舉辦13屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)和9屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，面向東盟的開(kāi)放合作平臺(tái)不斷豐富，“南寧渠道”綜合效應(yīng)不斷釋放。作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和熱帶島嶼省份，海南利用“21 世紀(jì)海上絲綢之路”重要支點(diǎn)、便捷的交通設(shè)施和發(fā)達(dá)的物流，成為中國(guó)與東盟、南亞、中東沿海各國(guó)海上交往的最前沿，辦好每年的博鰲亞洲論壇，著力打造國(guó)際旅游島，加快西沙、南沙、中沙群島及其海域的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3 南海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

3.1 海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡

南海區(qū)內(nèi)部的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，廣東2016年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值高達(dá)1.55萬(wàn)億元，是11個(gè)沿海省市中最高的；而廣西、海南的海洋生產(chǎn)總值加起來(lái)不足2500億元，一直居于沿海各省市最后兩位；廣州市2015年海洋生產(chǎn)總值就達(dá)到2632.8億元，超過(guò)廣西、海南之和。2016年，廣東海洋生產(chǎn)總值占全省國(guó)民生產(chǎn)總值的19.5%，海南為28.4%，廣西僅占6.8%；在15個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市當(dāng)中，廣東有2個(gè)城市，廣西和海南各有一個(gè)城市。以2014年為例，廣東的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.5：45.3：53.2，廣西為17.2：36.6：46.2，海南為22.3：20.0：57.8，廣西、海南第一產(chǎn)業(yè)比重較大，海南第二產(chǎn)業(yè)比重較低。目前，南海區(qū)各省區(qū)內(nèi)部深度合作不足，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源稟賦的區(qū)別，影響了區(qū)域內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 海洋管理體制機(jī)制不足

體制機(jī)制不足，吸引外力上聚集能力不足，吸引內(nèi)力上生動(dòng)力不足。以廣西為例，在全國(guó)11個(gè)沿海省區(qū)，其他海洋管理部門(mén)都是正廳級(jí)單位，僅廣西是副廳級(jí)單位，且不是自治區(qū)政府組成部門(mén)，體量小、級(jí)別低，很難全面履行海洋綜合管理職能和職責(zé)，難以調(diào)動(dòng)各方面積極因素促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋資源管理的發(fā)展，海洋資源無(wú)法得到足夠的管理和開(kāi)發(fā)。在3個(gè)海洋上位法的地方配套立法上，廣東和海南都沒(méi)有完成配套立法工作，3省區(qū)都還沒(méi)有一部關(guān)于海洋資源管理和開(kāi)發(fā)的綜合性法律，在執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中也存在法律操作性差的問(wèn)題。另外，由于涉海的管理部門(mén)較多，各部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏有效的監(jiān)管；在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，涉及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門(mén)有海洋、國(guó)土、發(fā)改、工信、旅游等多個(gè)部門(mén)，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌管理能力不足，而且廣東、廣西、海南也沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。2016年廣東省海洋與漁業(yè)局改名廣東省海洋與漁業(yè)廳，由省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府組成部門(mén)，2017年廣西即將成立海洋和漁業(yè)廳，為自治區(qū)政府組成部門(mén)，都是在加強(qiáng)海洋管理體制上的創(chuàng)新。

3.3 海洋科技教育水平較低

海洋教育和海洋人才隊(duì)伍嚴(yán)重滯后，海洋教育與北海區(qū)相比差距較大，海洋高素質(zhì)人才隊(duì)伍極其匱乏。一是高學(xué)歷和中青年海洋人才匱乏，海洋人才中高級(jí)職稱(chēng)科技人員稀缺，2014年南海區(qū)海洋科研機(jī)構(gòu)共39個(gè)，僅占全國(guó)的20.6%；海洋從業(yè)人員5311人，僅占全國(guó)的13.1%，博士968人，僅占全國(guó)的11.7%；高級(jí)職稱(chēng)1479人，僅占全國(guó)的10.4%。二是公共服務(wù)和科技創(chuàng)新能力弱，科技研發(fā)能力嚴(yán)重不足和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，公共服務(wù)平關(guān)鍵技術(shù)自給率和科技成果轉(zhuǎn)化率低，平臺(tái)建設(shè)滯后，無(wú)法提供海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的服務(wù)，2014年南海區(qū)海洋科研經(jīng)費(fèi)收入總額為36.84億元，僅占全國(guó)的11.9%；海洋科研機(jī)構(gòu)科技課題2251個(gè)，僅占全國(guó)的12.7%；海洋科技專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)486件，僅占全國(guó)的7.9%。三是缺乏高等級(jí)的海洋綜合性高等學(xué)府，缺乏國(guó)家級(jí)重點(diǎn)海洋實(shí)驗(yàn)室缺乏大型的科技龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)協(xié)調(diào)不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系都難以協(xié)調(diào)，造成了產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境承載力的矛盾。一是海洋資源開(kāi)發(fā)和利用比較粗放，海洋資源開(kāi)發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)尚未很好地有機(jī)結(jié)合，海洋資源開(kāi)發(fā)和利用的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步繼續(xù)完善。二是生態(tài)保護(hù)壓力明顯加大，隨著各地區(qū)發(fā)展全面提速，填海工程、港口碼頭建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致沿岸和海灣的水動(dòng)力場(chǎng)發(fā)生劇烈變化，部分重要航道港池淤積、局部岸段遭到侵蝕，沿海森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)仍呈弱化趨勢(shì)，生物多樣性受到一定的影響，2016年陸源入海排污口達(dá)標(biāo)排放次數(shù)比率近6成，較前年略有升高。三是防災(zāi)減災(zāi)能力較低，海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)尚未完全建立，抗御海洋自然災(zāi)害能力和海洋防災(zāi)減災(zāi)能力有待繼續(xù)大力提升，2016年南海發(fā)現(xiàn)赤潮17次，累計(jì)面積968平方公里，夏季嚴(yán)重污染海域的面積為7940平方公里。

4 新常態(tài)下南海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

4.1 統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，國(guó)家正在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，并制定了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃、海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要等具體的實(shí)施措施，南海區(qū)要以此為契機(jī)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做好南海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，完成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策；二是建設(shè)粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，同時(shí)申建中國(guó)—東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的海洋合作，構(gòu)建中國(guó)—東盟“10+1”合作的海上通道，力促“10+1”合作重心由陸地轉(zhuǎn)向海洋；三是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大第三產(chǎn)業(yè)，廣東結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)、廣西結(jié)合北部灣開(kāi)發(fā)、海南結(jié)合國(guó)際旅游島打造分別有所側(cè)重發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；四是做好海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，建立海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)研判海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

4.2 創(chuàng)新海洋管理體制機(jī)制

海洋的特殊性決定了在海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)上需要一個(gè)跨區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一是成立包括南海分局、廣東、廣西、海南相關(guān)涉海部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，也同時(shí)承擔(dān)海洋綜合管理的協(xié)調(diào)；二是各省區(qū)內(nèi)部也要整合涉海管理部門(mén)，協(xié)調(diào)中央與地方之間、各地方政府之間、各涉海行業(yè)之間在海洋管理中的矛盾；統(tǒng)籌省級(jí)和地方市縣海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海洋發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海，合理控制各類(lèi)建設(shè)用海規(guī)模，保障基本生態(tài)空間用海，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，保證海洋管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)行；三是加強(qiáng)海洋管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化海洋管理職能，完善海洋管理和海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高海洋行政執(zhí)法能力；四是完善海洋發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)體系。按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海區(qū)實(shí)際情況，推動(dòng)地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的制訂工作，推進(jìn)制定海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理、海洋資源管理等相關(guān)法律法規(guī)。

4.3 提高海洋科技創(chuàng)新能力

國(guó)家正在深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”，海洋領(lǐng)域也要重視海洋科教的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。一是南海區(qū)實(shí)施海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)地方政府出臺(tái)海洋創(chuàng)新扶持政策，提高自主創(chuàng)新能力，打造南海人才小高地。二是加快建設(shè)現(xiàn)代海洋科教體系，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)重點(diǎn)高校、科研院聯(lián)合創(chuàng)辦海洋技術(shù)研究中心；依托海洋產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，建立海洋技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人和創(chuàng)新型人才的引進(jìn)培養(yǎng)；依托海區(qū)科研院所，加快建設(shè)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、監(jiān)測(cè)中心。三是建立海洋科研院校聯(lián)盟，推進(jìn)與港澳、東盟國(guó)家的海洋科教合作，推動(dòng)海洋科研成果的轉(zhuǎn)化，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。

4.4 加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)管海水平，是新時(shí)期落實(shí)五大發(fā)展理念、推動(dòng)海洋工作的基本遵循。一是以海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，建立海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”、“藍(lán)色海灣”等工程，全面建立實(shí)施污染物入海總量控制和海洋生態(tài)紅線制度。二是深化資源科學(xué)配置與管理，創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌管理模式，探索開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)；加強(qiáng)海域海島資源管理，建立健全海域海島資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，深入開(kāi)展海域及無(wú)居民海島使用權(quán)“招拍掛”出讓、登記制度，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化出讓海砂開(kāi)采海域使用權(quán)，探索建設(shè)海域使用“直通車(chē)”制度。四是加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善海洋災(zāi)害應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，完善海洋預(yù)警報(bào)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)，充實(shí)海洋災(zāi)害應(yīng)急力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]呂余生.釋放先導(dǎo)效應(yīng)，共建海上絲路——泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作回顧與展望[M].南寧：廣西人民出版社，2014.5.

[2]朱堅(jiān)真，等.中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題研究[M].北京：海洋出版社，2015.10.

[3]羅亮.瓊粵海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與南海合作開(kāi)發(fā)[J].新東方，2015（06）：105-109.

[4]胡曉丹，陳昭.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)研究——以廣東省為例[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（04）：86-92.

[5]童智，管洪波.省域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀文獻(xiàn)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（04）：12-13.

[6]張少峰，張春華，刑素坤.廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2015（04）：103-106.

[7]賴(lài)曉紅.廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究[D].湛江：廣東海洋大學(xué)，2014.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]