曹衛(wèi)東/中央電視臺軍事評論員、原海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員

建設(shè)世界一流海軍軍民融合大有可為

曹衛(wèi)東/中央電視臺軍事評論員、原海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員

建設(shè)強大的現(xiàn)代化海軍，軍民融合責(zé)無旁貸。無論是發(fā)展高新武器裝備、培養(yǎng)高技術(shù)人才，還是重大工程建設(shè)、軍事力量走出去，都對軍民融合提出更高要求，形成強力牽引。

軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展模式是指在經(jīng)濟建設(shè)與國防發(fā)展中尋求最佳投入方式，使同一建設(shè)項目能兼具經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩種功能。既可促進軍隊戰(zhàn)斗力生成，又有利于地方企業(yè)發(fā)展，使軍隊與地方形成整體力量。

軍民融合深度發(fā)展是實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的必由之路。因為當(dāng)今時代，世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事革命都在迅猛發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)愈發(fā)緊密，國防建設(shè)與國民經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)、國防設(shè)施與民用設(shè)施的兼容通用性越來越強，所以軍民融合發(fā)展已成為時代的潮流。

軍民融合有無比廣闊的前景

黨的十八大提出了建設(shè)海洋強國的宏偉目標，而建設(shè)海洋強國是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無論是“認知海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋”，還是構(gòu)建“和諧海洋”，都需要以海洋裝備作為物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，所以裝備必須先行，要當(dāng)開路先鋒。而這也為海軍的轉(zhuǎn)型建設(shè)與快速發(fā)展提供了機遇與平臺支持。

習(xí)近平主席2017年5月24日在視察海軍機關(guān)時強調(diào)：海軍是戰(zhàn)略性軍種，在國家安全和發(fā)展全局中具有十分重要的地位。要以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，堅持政治建軍、改革強軍、依法治軍，瞄準世界一流，銳意開拓進取，加快轉(zhuǎn)型建設(shè)，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化海軍，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供堅強力量支撐。

按照習(xí)主席提出的要求，與我國海洋利益、海外利益的拓展速度相比，與國家對海軍裝備發(fā)展的需求相比，我國海軍裝備建設(shè)還是相對滯后。近些年，海軍確實新入列了一批艦艇，速度堪稱“下餃子”。但是從艦艇噸位總量、艦艇人均噸位、艦艇艘均噸位等幾個指標來看，我國海軍與美國、日本等國家相比仍然有差距。需特別指出的是，在遠海護衛(wèi)能力上，在航母編隊遠海訓(xùn)練、亞丁灣護航、復(fù)雜電子環(huán)境軍演等任務(wù)中，我國海軍的遠洋信息保障能力在不斷提升，中遠海作戰(zhàn)能力正逐步形成。但不容忽視的是，在海洋數(shù)字化戰(zhàn)場，我國海軍裝備的信息化能力仍存在不足。尤其是在水下對抗方面，我們還需要彌補諸多短板。例如在中遠海海圖繪制、水下信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，還需要做大量的工作。如果沒有水下信息對抗的能力，難以判斷水聲環(huán)境，我們的無人潛航器、水面無人作戰(zhàn)平臺就很難發(fā)揮作用。

目前，海軍建設(shè)正處于從機械化向信息化轉(zhuǎn)型的重要階段，而軍民融合既是興國之舉又是強軍之策，既是戰(zhàn)略任務(wù)又是政治責(zé)任。建設(shè)強大的現(xiàn)代化海軍，軍民融合責(zé)無旁貸，大有可為。無論是發(fā)展高新武器裝備、培養(yǎng)高技術(shù)人才，還是重大工程建設(shè)、軍事力量走出去，都對軍民融合提出更大需求，形成強力牽引?？梢哉f，海軍軍民融合工作有著得天獨厚的條件，有無比廣闊的前景。

展示中的無人艇

在深化軍民融合工作上，海軍在制定軍民融合發(fā)展路線圖時，主要是立足海軍地位作用的新定位，轉(zhuǎn)型建設(shè)的新內(nèi)涵，對今后一個時期的需求進行系統(tǒng)梳理，對軍事、政治、后勤、裝備各領(lǐng)域融合什么、怎么融合進行全面籌劃，按照近中遠期相銜接的步驟搞好頂層設(shè)計，既要管長遠、管全局，又要有抓手，可操作性強，通過繪制路線圖，把海軍軍民融合工作統(tǒng)起來，牽起來。

我國船舶工業(yè)進入新世紀以來，抓住市場機遇，進入了歷史上發(fā)展最快的時期，只用了大約10年的時間，卻走過了日本、韓國等造船發(fā)達國家?guī)资甑陌l(fā)展歷程。我國的造船產(chǎn)量從2003年占世界產(chǎn)量10.2%提高到2016年的59%，已經(jīng)成為世界主要造船大國。作為我國船舶工業(yè)和海軍裝備建設(shè)的骨干力量，中國船舶工業(yè)集團一直堅持和深化“軍為核心、軍民融合”的發(fā)展模式，軍與民齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展，在海軍裝備建設(shè)方面，按期優(yōu)質(zhì)完成了各項軍工任務(wù)，在民船產(chǎn)業(yè)方面，已發(fā)展成為全球第二大造船集團。

建設(shè)世界一流海軍需要推進軍民融合，建設(shè)世界一流海洋裝備集團也需要堅持軍民融合，這就形成海軍與船舶工業(yè)共同的紐帶，形成利益共同體和密切的協(xié)作伙伴。而軍地如何深化軍民融合，從哪些方面去齊心合力的推進是最現(xiàn)實的問題。

不斷建立和完善法律政策體系，確保軍民融合順利進行

制定科學(xué)合理的政策是社會主義市場經(jīng)濟條件下，引導(dǎo)和鼓勵軍地雙方積極參與國防和經(jīng)濟建設(shè)，促進二者協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，應(yīng)圍繞軍民融合式發(fā)展的實際需求，確定需要建立的法律法規(guī)。在《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》、《非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《國防科技工業(yè)投資體制改革若干意見》等政策制度陸續(xù)出臺后，繼續(xù)出臺和完善如《國防科研生產(chǎn)法》、《武器裝備采購供應(yīng)法》、《軍民通用標準管理辦法》、《民營企業(yè)參與國防建設(shè)條例》等。特別是應(yīng)制定并頒布《軍民融合保障法》，科學(xué)規(guī)范軍民融合的裝備研發(fā)和生產(chǎn)力量保障、教育和技術(shù)保障、經(jīng)濟和資源保障、人才保障、國防動員等工作。其次，對那些滯后和不符合客觀情況的法律、政策進行調(diào)整改革，以遵循社會主義市場經(jīng)濟條件下軍隊建設(shè)的規(guī)律。例如對《合同法》進行修訂，增加軍品合同的內(nèi)容。

國產(chǎn)首艘航母下水

中國海軍護航編隊

加快決策科學(xué)、運行有效的軍民融合體制機制建設(shè)

2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負責(zé)。中央成立軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并由習(xí)近平主席擔(dān)任主任，說明黨中央對軍民融合工作的高度重視，因為它已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了習(xí)主席對實現(xiàn)中國夢、強軍夢的深謀遠慮，體現(xiàn)了習(xí)主席按照“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的堅定決心，并將軍民融合在國家建設(shè)發(fā)展中深入推進。黨中央成立軍民融合發(fā)展委員會將有力地解決國家層面頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃的問題。

開展軍地雙方大單位間的統(tǒng)籌與謀劃，還要建立和完善由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國防建設(shè)管理體制，設(shè)立統(tǒng)管“軍民融合”的機構(gòu)，完善地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)軍民融合的管理體制，具體組織協(xié)調(diào)其管轄范圍內(nèi)的軍民融合工作。海軍在軍民融合機制建設(shè)上，2012年就在全軍率先成立了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼與十幾個單位簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。在推動軍民融合深度發(fā)展的過程中，應(yīng)重點完善論證與決策機制、監(jiān)督機制、問責(zé)機制、軍地協(xié)調(diào)機制、競爭與互利機制以及軍地互動機制。

海軍正采取有力措施，推動軍民融合工作持續(xù)深入發(fā)展。當(dāng)前，軍民融合正在由初步融合向深度融合過渡，還存在頂層統(tǒng)籌監(jiān)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后等矛盾，從軍民融合實踐看，海軍軍民融合工作也面臨條塊分割、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力、運行機制不完善等問題。海軍正在根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強軍地協(xié)調(diào)，加強改革創(chuàng)新，解決海軍軍民融合深度發(fā)展中的重點難點問題，努力推進海軍軍民融合的深度發(fā)展。

2015年底軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制進行的改革，實現(xiàn)了軍隊組織構(gòu)架變革，突破了體制性瓶頸。2016年底，軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成也進行了改革。在軍隊改革過程中，必然涉及到一些單位的裁撤整合，工業(yè)部門與軍隊裝備部門間過去的一些渠道會出現(xiàn)變動，甚至在對接和溝通上可能會出現(xiàn)障礙。我們必須正視這些問題，解決這些問題。軍隊改革是為了打贏明天的戰(zhàn)爭，是為了適應(yīng)未來信息化條件下的戰(zhàn)爭。改革的過程是一個不斷探索的過程，原有的一些渠道和關(guān)系發(fā)生變更，甚至?xí)簳r梗阻并不可怕，因為它畢竟是暫時情況，因為軍民融合的大潮不容梗阻，海軍建設(shè)發(fā)展的趨勢不容梗阻，所以新的渠道會被軍地雙方共同挖掘出來。因此，造船企業(yè)、科研院所應(yīng)主動探索，搶占先機，盡快理順新的關(guān)系，加快軍民融合的深度發(fā)展步伐。

在推進軍民融合深度發(fā)展過程中，必然會改變原有利益格局。從眼前和局部看，利益格局的調(diào)整可能會使某些部門的既得利益受損，會把具有軍地通用性的項目撤并或移交，會使某些部門的機構(gòu)或人員減少，權(quán)力變小。但從整體和長遠看，推進軍民融合深度發(fā)展可以優(yōu)化資源配置、集智攻關(guān)，提升部門、行業(yè)及軍地雙方的綜合競爭力，能夠給國家和軍隊帶來更多的長遠利益，可謂于國于軍于民各有其利。因此，軍民融合的深度發(fā)展，離不開利益關(guān)系的妥善調(diào)整，需要我們的思想觀念有巨大轉(zhuǎn)變，需要打破軍地封閉的利益格局。

而對企業(yè)而言，深化軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，則應(yīng)按照“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的要求，建立和完善軍民融合創(chuàng)新體系，努力實現(xiàn)軍民科技深度融合發(fā)展。應(yīng)加強軍民資源共享，統(tǒng)籌管理軍民基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、生產(chǎn)建造、服務(wù)保障、人才培養(yǎng)等方面的相關(guān)資源，使軍地雙方推進軍民融合的步調(diào)一致起來，協(xié)調(diào)起來。

建立和完善軍民融合的裝備科研生產(chǎn)體系

海軍平時應(yīng)加強軍民技術(shù)和產(chǎn)品的結(jié)合與兼容等工作，將民用產(chǎn)品開發(fā)中儲備的尖端民用技術(shù)及時應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，對這些企業(yè)在經(jīng)費投入上實行政策傾斜，對其生產(chǎn)設(shè)施實行特殊保護，并采取各種優(yōu)惠扶持措施，對那些難以實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)的軍品科研項目提供適量補貼。積極開展軍用和民用技術(shù)的交流與合作，在海軍裝備科研基礎(chǔ)研究階段和開發(fā)生產(chǎn)過程中盡可能采用民用先進技術(shù)，減少海軍裝備科研生產(chǎn)的風(fēng)險，降低科研成本，確保海軍裝備科研生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

海軍應(yīng)著力從“科技興軍”上推進軍民融合工作。海軍作為高技術(shù)軍種，必須更好貫徹“科技興軍”戰(zhàn)略思想，抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，用好軍民融合這個“助推器”，為建設(shè)世界一流海軍注入強大動力。今后一個時期，應(yīng)瞄準海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)需求抓軍民融合，把重點放在事關(guān)轉(zhuǎn)型的重大武器裝備和重大戰(zhàn)場建設(shè)上，切實提高服務(wù)海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)的貢獻率；應(yīng)抓住作戰(zhàn)體系短板弱項抓軍民融合，準確把握戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式的深刻變化，把解決短板弱項問題作為軍民融合優(yōu)先項目突出出來，集中攻關(guān)，創(chuàng)新突破，為提高海軍部隊體系作戰(zhàn)能力提供支撐。海軍還應(yīng)緊跟軍事力量走出去抓軍民融合，緊貼海外用兵的大課題，用好軍民融合的這個大通道，充分依托國家和社會的力量，堅持軍地優(yōu)勢互補，合作共贏，更好地服務(wù)于海軍建設(shè)和國家發(fā)展。

在深化軍民融合工作上，一是推進過程要精準，做到精準掌握信息、精準搞好對接、精準制定規(guī)劃、精準推動落實。二是組織運行規(guī)范，不斷改進軍地協(xié)調(diào)、對接、監(jiān)督評估等工作，利用全軍權(quán)威的軍民融合信息共享平臺，使軍民融合需求信息能夠上下貫通，內(nèi)外互動，面向全國全軍。三是安全底線要守住，要有嚴格的防范措施，資質(zhì)審查要嚴，信息保密要嚴，教育管理要嚴，檢查監(jiān)督要嚴，確?！胺篱g”保密不出問題。四是任何時候都要干凈，時時處處按程序、按規(guī)矩、按權(quán)限、按政策辦，這樣才能把海軍軍民融合工作深入扎實地推進下去。

創(chuàng)新保障模式，建立軍民一體的綜合保障體系

海軍應(yīng)優(yōu)化裝備器材儲備供應(yīng)模式，建立軍儲與民儲相結(jié)合，戰(zhàn)略儲備與應(yīng)急生產(chǎn)相結(jié)合，實物儲備與技術(shù)、信息、經(jīng)費儲備相結(jié)合的軍民一體的儲備供應(yīng)體系。按照軍地聯(lián)合行動要求，海軍可采取配發(fā)、購置、預(yù)征、儲備等手段，因地制宜、量力而行、分級負責(zé)、軍地結(jié)合，積極完善多層次、多手段、多方位的保障渠道，搞好軍民通用物資裝備在應(yīng)戰(zhàn)保障、應(yīng)急使用方面的銜接。應(yīng)根據(jù)不同的專業(yè)種類和地域差別，采取軍地結(jié)合、分級保障、分片保障的辦法，有針對性、分批次、有側(cè)重地配備各種保障裝備。力求把海軍保障體系向軍地一體化推進、保障方式向社會化拓展、保障手段向信息化邁進、后勤管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，逐步形成以軍為主、以民為輔、軍地聯(lián)合、優(yōu)勢互補的新格局。

像中船集團這樣的企業(yè)也要深化軍民融合的保障體系，應(yīng)堅持以開放促進融合。除涉及國家安全的戰(zhàn)略武器與核心領(lǐng)域外，應(yīng)充分吸納社會優(yōu)質(zhì)資源進入中船集團海軍裝備科研生產(chǎn)和維修保障領(lǐng)域。在國家政策允許范圍內(nèi)，應(yīng)歡迎社會資本參與集團公司軍工能力投資建設(shè)。同時，積極構(gòu)建軍民融合的原材料和配套商供應(yīng)體系，在貫徹國家有關(guān)要求，確保裝備質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將集團內(nèi)外更多民品配套納入軍品配套體系；加強與國防特色高等院校、科研院所和地方軍民融合產(chǎn)業(yè)基地的合作，拓展民為軍用的發(fā)展空間。

健全規(guī)章制度，完善軍民一體的海軍動員體系

海軍應(yīng)以加強高新技術(shù)國防動員能力建設(shè)為重點，建立健全國防動員機制，建立完善國內(nèi)技術(shù)專家快速前出支援保障的長效工作機制，著力提高國防生產(chǎn)動員、民用裝備動員、高新技術(shù)力量動員、高新技術(shù)科研動員等能力。同時，要堅持以保障打贏信息化條件下海上局部戰(zhàn)爭為核心，正確處理核心動員能力建設(shè)與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅動員能力建設(shè)的關(guān)系，加快推進國防動員建設(shè)由以人力動員為主向綜合性保障動員轉(zhuǎn)變。由保障單一兵種作戰(zhàn)為主向保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，由保障海戰(zhàn)場作戰(zhàn)為主向保障多維戰(zhàn)場作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。

綜上所述，推進軍民融合深度發(fā)展是一項關(guān)系富國強軍、關(guān)系“兩個一百年目標”的大戰(zhàn)略。軍地應(yīng)抓住機遇，乘勢而為，攜手推進，在軍民融合上取得更大成績?！?/p>