胡會九

（雙峰縣林業(yè)局 湖南雙峰 417700）

征占用林地管理問題及管理方式研究

胡會九

（雙峰縣林業(yè)局 湖南雙峰 417700）

針對征占用林地管理相關(guān)問題，從管理問題與管理方式等方面入手，做了簡單的論述。對于現(xiàn)存的非法占用林地、林地管理規(guī)范化程度不高等問題，要嚴(yán)厲打擊違法征占用林地行為，提升管理水平，完善相關(guān)法律法規(guī)。

占用林地；管理問題；管理方式；法律法規(guī)

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得用林地面積日益減小，非法占用地越來越多，使得林地資源不斷流失，森林面積快速減少。在新發(fā)展形勢下，林地發(fā)展問題與管理問題已經(jīng)成為管理部門首要解決的問題。

1 林地管理的要點(diǎn)

截止到2016，湖南省加強(qiáng)森林資源管理，綠化工程獲得了不錯(cuò)的成績，完成營造林6330.99hm2，全省森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到59.64%，活立木蓄積量已經(jīng)達(dá)到5.26億m3。從工程建設(shè)方面來看，成效不錯(cuò)，但從占用林地管理工作來看，還存在著諸多問題，要作為林地資源管理的重點(diǎn)，加強(qiáng)管理力度。

2 占用林地管理問題

2.1 非法占用林地現(xiàn)象多

現(xiàn)階段，各地區(qū)非法占用林地的現(xiàn)象依舊存在。主要是由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與有效的掛辦理，使得林地管理缺乏力度，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益較差時(shí)，企業(yè)部門為全面提升經(jīng)濟(jì)效益，通過盲目開發(fā)林地與侵占林地等方式，達(dá)到利益目標(biāo)?？傮w來說，林地未批先占與逾期不還等現(xiàn)象頻發(fā)，受到利益的驅(qū)使，部分群眾未能意識到自身的違法行為，持續(xù)破壞林地[1]。

2.2 審核審批工作存在缺陷

從以往的占用林地情況來看，主要是由于審核審批工作存在問題，比如審核程序復(fù)雜、審核時(shí)間長等，使得項(xiàng)目難以按時(shí)開展，參建單位經(jīng)濟(jì)受損。除此之外，永久性占用林地和臨時(shí)占用林地等的恢復(fù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，部分企業(yè)權(quán)衡利弊，通常選擇永久性占用，使得林地資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 林地管理力度不夠

林地管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，需要相關(guān)人員懂得相關(guān)法律知識。從目林地管理隊(duì)伍來看，人員管理素質(zhì)較低，難以確保各項(xiàng)工作順利開展，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對于管理新情況，很難找到相應(yīng)的法規(guī)，留下法律漏洞，使部分人員非法鉆法律空子。

3 占用林地管理方式

3.1 完善林地審核審批程序

占用林地管理問題的存在，其與林地審核審批管理，有著緊密的關(guān)系，因此需要加強(qiáng)林地審核審批掛辦理力度。對于此問題，湖南省林業(yè)廳制定了《湖南省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理工作的通知》（湘林資 [2016]26號），永久性用地的審核審批權(quán)限直接執(zhí)行森林法實(shí)施條例第十六條第二款等規(guī)定?！锻ㄖ废路帕伺R時(shí)用地審批權(quán)限，規(guī)定農(nóng)村居民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅占用林地，由縣級林業(yè)主管部門審批，同時(shí)規(guī)范了權(quán)屬證明材料，放寬了非法占用林地項(xiàng)目查處要求等。各工程項(xiàng)目立項(xiàng)前，要提前征求相關(guān)部門的意見，盡量不占用或者最好不占用林地。若需要占用林地，相關(guān)部門要做好管理工作，協(xié)助申請單位做好前期準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位必須要提前申請，未經(jīng)審批絕不可以非法使用林地。相關(guān)管理部門則需要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，整頓審批流程，完善相關(guān)審核材料，避免層層審批造成資金與時(shí)間浪費(fèi)。除此之外，最為重要的是，更改臨時(shí)占用林地植被恢復(fù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，將其和永久性占地相互區(qū)別[2]。

3.2 加強(qiáng)占用林地管理力度

（1）在法律方面，要嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，做好案件偵查工作，對于非法占用林地，要具體分類，準(zhǔn)確界定非法占用林地的具體范圍，用案例說明。加強(qiáng)對相關(guān)管理干部的管理力度，對于濫用職權(quán)與徇私舞弊的人員，要加大法律制裁力度。

（2）成立管理小組。由局長牽頭，作為組長，形成管理組織，如圖1所示，全面貫徹落實(shí)上級安排，落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作，加大法律知識宣傳力度。管理人員要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)要求，做到秉公執(zhí)法，對于違法法律的、破壞用林地建設(shè)的行為，要做到嚴(yán)查，保護(hù)森林資源。湖南邵陽兩男子為獲取利益非法采礦毀林，雙清區(qū)人民法院一審以非法占用農(nóng)用地罪判處兩人，有期徒刑1年10個(gè)月，并處罰金5000元。

圖1 占用林地管理小組

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，以提高管理質(zhì)量。相關(guān)管理部門，必須要明確部門職責(zé)，梳理關(guān)系，做好林業(yè)相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)工作，對于以往工作中所存在的問題，要及時(shí)糾正，按照相關(guān)保護(hù)規(guī)則，做好林地資源保護(hù)，處理好和土地管理相關(guān)部門之間的的關(guān)系，按照相關(guān)要求，做好林地總體規(guī)劃，統(tǒng)籌管理林地資源。

3.3 做好非法占用林地專項(xiàng)整治工作

對于占用林地管理問題，要將非法占用林地，作為管理重點(diǎn)。發(fā)揮群眾的作用，林業(yè)管理相關(guān)部門，需要做好宣傳工作，積極宣傳保護(hù)林地與相關(guān)法律法規(guī)，充分利用社會資源，做好此項(xiàng)工作，為林業(yè)建設(shè)工作的開展，提供堅(jiān)實(shí)的保障。非法占用林地掛辦理工作涉及的部門較多，需要相關(guān)部門相關(guān)協(xié)調(diào)配合，做好此項(xiàng)工作。除此之外，要加強(qiáng)林地征占用測繪工作，加強(qiáng)林地勘測定界，為項(xiàng)目建設(shè)過程中的林地面積確認(rèn)，提供堅(jiān)實(shí)的保障。在測繪工作時(shí)，要依據(jù)地形的不同，選用相應(yīng)的測繪方法，確保林地面積與范圍等參數(shù)，以便于占用林地管理工作的開展。

4 結(jié)束語

綜上所述，開展占用林地管理工作，要著力解決現(xiàn)存的管理問題，利用法律法規(guī)管理工具，重點(diǎn)加強(qiáng)非法占用林地管理力度，做好林地資源保護(hù)工作，以更好的推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。

[1]唐國強(qiáng).建設(shè)工程征占用林地管理問題及對策研究[J].綠色科技，2016（09）：107～108.

[2]張 廈.征占用林地管理的若干問題[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（03）：77～78.

F326.2

A

1005-7897（2017）16-0184-02

2017-8-10

胡會九（1966-），男，工程師，本科，主要從事林地管理工作。