儲昭根

委內(nèi)瑞拉正陷入一場空前的憲政、經(jīng)濟(jì)和社會“全面危機”。反對派領(lǐng)導(dǎo)人洛佩斯和萊德斯馬在家中被捕，貨幣“玻利瓦爾”無法止住前兩年貶值93%的頹勢，食物匱乏導(dǎo)致動物園內(nèi)很多動物被盜，持續(xù)5個月的街頭對峙已造成120多人死亡……

對于委內(nèi)瑞拉當(dāng)前的危機，常見的一種解讀是“資源詛咒”—自然資源豐富的國家，常常面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、威權(quán)統(tǒng)治及頻繁的內(nèi)戰(zhàn)；另一種說法是，查韋斯推行民粹主義的高福利政策，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)危機與國將不國。但若深入研究會發(fā)現(xiàn)，這些都是對委內(nèi)瑞拉危機的誤讀。

管理混亂與治理的失敗

2012年2月，時任總統(tǒng)查韋斯還曾自豪地表示，在他執(zhí)政13年來，委內(nèi)瑞拉的GDP增長了3倍多，貧困人口減少了一半以上。“未來6年，政府的目標(biāo)是將貧困率降至零?！比欢?， 這幾年委內(nèi)瑞拉一下子從“天堂”掉進(jìn)“地獄”。食品、藥品等基本物資不足，嬰兒死亡率高漲，高達(dá)1600%的通貨膨脹率，高暴力犯罪率及持續(xù)不斷的暴力示威活動，讓委內(nèi)瑞拉接近崩潰邊緣，淪為世界最悲慘國家。

委內(nèi)瑞拉雖然國土面積不大，原油儲量卻是世界第一，甚至比沙特還多一成。在查韋斯開始國有化改革的2005年，委石油出口額占當(dāng)年出口總額的70.2%，4年后這一比例上漲至94.1%，2016年則達(dá)到近96%！經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重扭曲，成為一個完全依賴石油及其衍生物的開采和出口的食利型國家。隨著國際原油價格下降，委國石油業(yè)面臨融資困難及經(jīng)營不善的沖擊，原油日產(chǎn)量在過去一年內(nèi)下降21萬桶，目前日均煉油能力是50萬桶，僅能發(fā)揮出57%的設(shè)計產(chǎn)能。

不少看客將“油價暴跌”看成委內(nèi)瑞拉危機的導(dǎo)火索，但就石油出口占GDP的百分比來看，委內(nèi)瑞拉僅排名第八。安哥拉、科威特和伊拉克的原油出口依賴度，是委內(nèi)瑞拉的3倍左右。理論上，安哥拉與科威特的經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)會遭受更嚴(yán)重的下滑；事實上，原油出口依賴度排第八的委內(nèi)瑞拉與第11位的俄羅斯卻是最受影響的，委內(nèi)瑞拉更是當(dāng)前唯一一個連續(xù)3年經(jīng)濟(jì)衰退，且在2016年GDP降幅達(dá)10%的國家?？梢姡百Y源詛咒”的出現(xiàn)也不是絕對的。

21世紀(jì)頭十年油價飆升，委內(nèi)瑞拉賺得盆滿缽滿。這段時間內(nèi)，查韋斯卻沒替國家未雨綢繆。在他漫不經(jīng)心的經(jīng)營管理之下，石油財富受到削弱，國家開發(fā)資源所需的專業(yè)人才和資本嚴(yán)重短缺。近年來，委國石油產(chǎn)量低于中國，還不到沙特阿拉伯產(chǎn)量的1/4。

到了2014年，石油牛市終結(jié)，流向委內(nèi)瑞拉的美元驟減。接任總統(tǒng)的馬杜羅本可令貨幣玻利瓦爾大幅貶值，但相反，他讓官方匯率保持在極度虛高的水平，并收緊政府對硬貨幣的管制來定量供應(yīng)進(jìn)口商品，結(jié)果加劇了混亂。政府赤字飆升之際，馬杜羅通過大量印鈔來支付賬單。破壞性的高通脹進(jìn)一步損害了經(jīng)濟(jì)運行。

石油是委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)支柱，因此當(dāng)前的困境很容易被歸咎于原油價格的變幻莫測，但實際卻仍難以掩飾政府經(jīng)濟(jì)管理的混亂與失敗，油價下跌只不過是壓垮駱駝的最后一根稻草。

委內(nèi)瑞拉是歐佩克成員國中社會福利最好的國家，國民享受著地球上最便宜的汽油。很多人因此認(rèn)為，查韋斯執(zhí)政期間，推行民粹主義政策，讓普通百姓充分享受了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果—全民醫(yī)療、全民教育、全民住房、福利食品等等，致使委內(nèi)瑞拉掉入債務(wù)陷阱，真是這樣嗎？

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站的新聞，2009年10月，委國財政部向議會提交的2010年財政預(yù)算中，在1594億玻利瓦爾（約合739億美元）總支出中，教育、衛(wèi)生、社會保障等社會性投資“將占總預(yù)算的45.7%”，其中教育支出占總預(yù)算的18%，衛(wèi)生占8.7%，社會發(fā)展占12%。而相比之下，美國政府2010年這三項支出占公共財政總支出的59%。而且，美國在所有的發(fā)達(dá)國家中，已是全球公認(rèn)的低福利國家。如果因為公共福利導(dǎo)致了委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)崩潰，那么整個西方世界早就破產(chǎn)了！以2007年為例，丹麥、德國、法國、意大利、日本的公共福利支出，分別高達(dá)71.6%、70.8%、68.5%、61.9%、66%！

可見，委內(nèi)瑞拉危機不是“資源詛咒”，不是民粹主義的高福利政策的結(jié)果，更不是查韋斯推行為人民服務(wù)政策的失??；根本原因在于管理混亂與治理的失敗，反市場的國家主義，政府腐敗、低效與脫離民眾。

反市場行為與政府腐敗

除前述管理混亂與治理的失敗，多年來實施價格、外匯管制等多方面反市場行為，直接導(dǎo)致了委內(nèi)瑞拉危機。

過多推行反市場的國家主義，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全面干預(yù)，直接導(dǎo)致了私營部門的活力被扼殺，以及通脹、物資供應(yīng)不足等嚴(yán)重問題。尤其是石油資源“國有化”政策，使得不少外資石油巨頭紛紛撤離，結(jié)果就是委國石油產(chǎn)量從1999年至2013年下降了25%。2008年鋼鐵行業(yè)國有化后，鋼鐵產(chǎn)量下降了70%以上。貨幣超發(fā)，甚至迫使人們恢復(fù)以物易物，直接導(dǎo)致了社會分工體系的瓦解。

頗具對比意義的是，玻利維亞是南美天然氣生產(chǎn)大國，油氣工業(yè)占其國民經(jīng)濟(jì)的 10%、政府收入的30%和出口收入的30%。埃沃·莫拉萊斯在擔(dān)任玻利維亞總統(tǒng)的11年里，成功地在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的情況下，利用石油和天然氣收入來實現(xiàn)全面再分配，讓該國的貧困率下降了1/3。莫拉萊斯成功減輕了油氣價格下跌對該國公共支出的影響，阻止了一個礦產(chǎn)資源豐富的國家淪為新的混亂劫掠場，從而成為委內(nèi)瑞拉的“反例”。而莫拉萊斯政府一直克制和避免收購私人或外資企業(yè)，并實施了頗具競爭力的“盯住美元、浮動匯率”制度，允許資本自由流動，從而避免了委內(nèi)瑞拉式危機。

另一方面，政府腐敗、國有部門的效率低下，進(jìn)一步加劇委內(nèi)瑞拉危機。查韋斯把國有石油公司中有能力的管理人員換成自己的親信，讓這個國企變成了裙帶關(guān)系膨脹、入不敷出的大組織，且因貪腐甚至要政府為其輸血100億美元。數(shù)百家公司被國有化，被與政權(quán)關(guān)系密切的人士搞得一團(tuán)糟。

委內(nèi)瑞拉80%的生活用品依賴進(jìn)口，固定匯率機制使進(jìn)口商必須向貨幣管理委員會的官員們奉上大筆賄賂。高層政客和軍官們被指犯有販毒和腐敗行為，官員與國民警衛(wèi)隊官員合謀把整車的產(chǎn)品送往黑市謀利。國民大會議員、總審計長辦公室國會常設(shè)委員會主席格瓦拉（Freddy Guevara）指出，委國官員在安道爾的個人賬戶財富高達(dá)40億美元，足夠還掉食品部門全部的16億美元欠債?？偨y(tǒng)馬杜羅的兩個侄子，都因為非法攜帶800公斤可卡因入境美國而被捕，總統(tǒng)的親信也被懷疑執(zhí)掌販毒集團(tuán)。國家的公共資金時不時地憑空蒸發(fā)，大概也都流進(jìn)了私人口袋。

8月22日晚間，委內(nèi)瑞拉前總檢察長路易莎·奧爾特加“現(xiàn)身”巴西首都巴西利亞，聲稱在委內(nèi)瑞拉法律已死，地區(qū)穩(wěn)定正面臨威脅。她在次日表示，自己掌握能證明委總統(tǒng)馬杜羅貪腐的大量證據(jù)，包括一家巴西建筑公司行賄馬杜羅的證據(jù)，并稱擔(dān)心自身安危。

自1995年“透明國際”第一次調(diào)查以來，委內(nèi)瑞拉一直處于世界最腐敗國家的前10%。政府腐敗導(dǎo)致了原本石油資源豐富的委內(nèi)瑞拉犯罪率飆升，經(jīng)濟(jì)崩潰，人民無法實現(xiàn)溫飽。

個人英雄主義的成敗

隨著委內(nèi)瑞拉政府向威權(quán)主義政權(quán)轉(zhuǎn)變，執(zhí)政階層日益脫離民眾與僵化。1992年，查韋斯因政變失敗而變得全國聞名。作為一個政治門外漢，他語言華麗而富有魅力，聲稱他會終結(jié)公共部門的腐敗，并承諾消除貧困，因而擊敗了保守派當(dāng)選總統(tǒng)。

之后，查韋斯逐漸消除了那些對他的社會主義計劃的制約：他限制法院的權(quán)力，用忠誠者填滿軍隊的各個階層，把軍隊融入政治，完全解散了獨立媒體，殘酷打壓反對他的人。不過，他仍以高支持率先后在2000年、2006年和2012年三次贏得了連任，并且戰(zhàn)勝過一次罷免性公投，成功推動了允許總統(tǒng)無限期連任的修憲公決。但這些只是查韋斯個人英雄主義的勝利。

2013年3月查韋斯因病去世時，委內(nèi)瑞拉既不是自由民主，也不是獨裁統(tǒng)治，而是一個混合政體，政治環(huán)境明顯向執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會黨（PSUV）傾斜。所以不奇怪查韋斯指定的接班人馬杜羅能“險勝”反對黨的總統(tǒng)候選人，執(zhí)政至今。

然而，沒有了監(jiān)督、制衡，馬杜羅政府注定是要與民爭利的，查韋斯所推行的福利政策注定難以持續(xù)，而價格和外匯管制，以及對糧食分配的控制卻變本加厲。馬杜羅面臨著油價下跌，支持率也低走，促使他將自己的政治生命同高級軍官和壓制異見聯(lián)系在一起。他提名軍隊領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)內(nèi)閣，保護(hù)他們免于外國控訴，使委內(nèi)瑞拉從混合政體轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐椎耐?quán)主義政權(quán)。

由此，馬杜羅政府割斷了查韋斯任期內(nèi)與社會底層民眾所建立的廣泛聯(lián)系，導(dǎo)致2015年12月反對派在議會選舉中大勝，贏得了國會控制權(quán)。當(dāng)然，馬杜羅在新國會成立之前，收回了中央銀行、國家石油公司等機構(gòu)的控制權(quán)，全面清洗了最高法院。于是，就在新國會宣布重新審查政府合同、調(diào)查官員腐敗之際，最高法院宣布國會有3名議員涉嫌選舉舞弊而處于“非法狀態(tài)”，并一度宣布由自身“代替國會”行使立法權(quán)。

更多國家控制只會導(dǎo)致不安全，不公正，物資短缺，審查制度、暴力和腐敗進(jìn)一步加劇。這很快引發(fā)反彈，烈火般的抗議運動在全國蔓延。馬杜羅進(jìn)而把大部分公安機關(guān)軍事化，采取了越來越多的壓制手段……進(jìn)入新一輪惡性循環(huán)。

此路不通后，馬杜羅在5月初宣布將召開制憲大會，以便用看起來有點民意基礎(chǔ)的“制憲大會”取代不聽話的國會。7月30日制憲大會選舉中，僅有四成左右的登記選民參加了投票；8月4日制憲大會正式成立，兩周后通過法令，取代反對派占多數(shù)的議會，行使部分立法權(quán)。

這次選舉遭到委反對派的堅決抵制，認(rèn)為其嚴(yán)重違憲。地區(qū)主要國家?guī)缀跻贿叺沟亍安怀姓J(rèn)”制憲大會。阿根廷、巴西、烏拉圭和巴拉圭等國，預(yù)計將以違反“民主條款”為由，將委內(nèi)瑞拉驅(qū)逐出“南方共同市場”。

8月11日美國總統(tǒng)特朗普表示，他不會排除對委國采取軍事行動的可能性。白宮解釋說，特朗普自上任以來，就要求委內(nèi)瑞拉舉行誠實選舉、釋放政治犯、停止鎮(zhèn)壓人民，但所有這些呼吁“都沒有獲得回應(yīng)”，“取而代之的是，馬杜羅選擇了獨裁道路”。對此，委國防部長表示特朗普是在“發(fā)瘋”。

馬杜羅8月22日表示，他將于近日致信特朗普并要求與其對話。此前，美國政府凍結(jié)了馬杜羅在內(nèi)的委多名高官在美資產(chǎn)。知情人士稱，美國政府正在考慮限制對委國債券的交易，而且僅為“史無前例”經(jīng)濟(jì)制裁行動的一部分。美國希望借此減少持有債券的當(dāng)?shù)剀娙撕驼蛦T對馬杜羅的支持。

委內(nèi)瑞拉的教訓(xùn)是極為深刻的：像查韋斯這樣的魅力領(lǐng)袖在推行改革過程中，適當(dāng)集權(quán)對抗改革阻力是必需的，但這種改革不能走封建專制的回頭路，更不能對抗世界潮流。否則，個人風(fēng)光一時，卻沒有根本上的制度或機制保障，會給國家?guī)砀蟆⒏志玫膭邮幓驗?zāi)難。