王濤+鮑家政

全非有史以來(lái)最昂貴、總開(kāi)銷達(dá)10億美元的肯尼亞大選，以現(xiàn)任總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔獲得54.27%的選票而結(jié)束。大選前，民眾熱議肯雅塔會(huì)否成為肯尼亞首個(gè)未能連任的總統(tǒng)；選后，話題卻落在了4次競(jìng)選總統(tǒng)、4次失利的拉伊拉·奧廷加身上。

現(xiàn)年72歲的奧廷加，恐怕是有生以來(lái)最后一次競(jìng)選總統(tǒng)了。無(wú)論支持還是反對(duì)，肯尼亞媒體都無(wú)例外地將其視為悲情人物。或許是長(zhǎng)期在野的身份，使得奧廷加深諳競(jìng)選之道而疏于對(duì)治理問(wèn)題的反思，幾十年如一日的平民化口號(hào)與激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)主張，讓國(guó)民在同情之余，多少有些保留與觀望。

與之相對(duì)的是，肯雅塔執(zhí)政4年多來(lái)雖然問(wèn)題不斷，但終究保持了年均約5%的GDP增速，國(guó)家建設(shè)頗有起色，加之民心思定，他的連任也算是順勢(shì)而為，只是許多人仍不甘心。還在計(jì)票階段時(shí)，奧廷加就稱選舉委員會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)被黑客入侵，計(jì)票被操控；初步結(jié)果才一公布，其支持者就在首都內(nèi)羅畢示威，焚燒輪胎阻塞道路。到8月下旬，已有十多人在小規(guī)模騷亂中喪生。

部落主義的幽靈

困擾肯尼亞等非洲國(guó)家政局穩(wěn)定的痼疾是部落主義。它天然地使吉庫(kù)尤人站在肯雅塔這邊，但也使盧奧人不問(wèn)緣由地反對(duì)他。

2007年肯尼亞大選騷亂，死了1200多人，60萬(wàn)人淪為難民；十年后，民眾仍在為此而緊張。8月8日大選前幾天，家家戶戶就囤積好食品，待在家里不出門(mén)。就連中國(guó)外交部和駐肯尼亞使館都提前發(fā)布預(yù)警，提醒中國(guó)公民“近期謹(jǐn)慎前往肯尼亞”。

肯尼亞是一個(gè)1960年代新建的國(guó)家。在它出現(xiàn)以前，這片土地上只有“英屬東非保護(hù)國(guó)”，英國(guó)人是把它作為一個(gè)海外移民的樂(lè)園加以建設(shè)的，不會(huì)去刻意培育肯尼亞的共同體意識(shí)。甚至連國(guó)名“肯尼亞”，都是以吉庫(kù)尤人、恩布人、坎巴人心目中的“上帝居所”肯尼亞山命名的。這一命名也讓盧奧人、盧西亞人等部落感到疏離。

在對(duì)抗白人殖民者的過(guò)程中，各部落間的內(nèi)部爭(zhēng)斗就一度有超越“黑白沖突”的跡象了。1964年獨(dú)立后，國(guó)家雖然建立起來(lái)，但民眾忠誠(chéng)的對(duì)象仍是其所在的部落。即便是在首任總統(tǒng)喬莫·肯雅塔事實(shí)上的一黨執(zhí)政時(shí)期，高壓政治仍無(wú)法阻止部落間仇殺的頻頻發(fā)生。

1992年多黨制恢復(fù)以來(lái)，部落主義更是以不同政黨為軀殼“復(fù)活”了。大選成為部落間矛盾集中爆發(fā)的契機(jī)，肯尼亞也難以擺脫“逢選必亂”的魔咒。正如當(dāng)?shù)厝怂f(shuō)，每次大選后不存在“亂或不亂”的問(wèn)題，只有“大亂與小亂”的區(qū)別。

在今年大選前，副總統(tǒng)魯托的住所就已經(jīng)遇襲，肯尼亞獨(dú)立選舉委員會(huì)高級(jí)官員克里斯·穆桑多也離奇死亡。失意的反對(duì)派叫囂著：“事情還沒(méi)完。”

王朝政治的循環(huán)？

許多底層民眾期待奧廷加上臺(tái)，他們的想法很單純：換個(gè)總統(tǒng)，或許能發(fā)生一些改變。筆者在內(nèi)羅畢時(shí)，許多人就直言不諱：“奧廷加等于改變；只要有改變，就夠了?！本烤箷?huì)改變什么？許多民眾反而不會(huì)深究。正如一位中國(guó)駐肯尼亞的資深外交官所指出的，改變會(huì)發(fā)生，但只是利益蛋糕在統(tǒng)治者之間如何分配的問(wèn)題。

肯雅塔與奧廷加都是典型的“官二代”，他們的父親分別曾是肯尼亞的首任總統(tǒng)（喬莫·肯雅塔）和副總統(tǒng)（奧金加·奧廷加）。當(dāng)年那兩位就有爭(zhēng)執(zhí)，并于1966年公開(kāi)翻臉。但事后看，鬧歸鬧，都還只是統(tǒng)治階層群體內(nèi)的事情?，F(xiàn)在的兩人都受益于父輩留下的家族政治遺產(chǎn)。當(dāng)?shù)孛襟w就笑稱，這是“總統(tǒng)之子與副總統(tǒng)之子的競(jìng)爭(zhēng)”，是“家族間半個(gè)世紀(jì)后的又一次對(duì)決”。

其實(shí)，大選后無(wú)非是統(tǒng)治精英內(nèi)部勢(shì)力的分化重組。奧廷加不是民眾眼中的“平民代表”，肯雅塔也不是那個(gè)親切的鄰家“小伙子”，他們都只是能夠參與切割政治蛋糕的少數(shù)人。例如，2008年騷亂剛結(jié)束，作為反對(duì)黨黨魁的奧廷加就加入了政府，擔(dān)任總理的要職?！稏|非商務(wù)月刊》就直接以“王朝政治”來(lái)形容肯尼亞的政局，入木三分。

2017年Knight Frank財(cái)富報(bào)告也點(diǎn)明：肯尼亞9400個(gè)百萬(wàn)美元富翁掌控了全國(guó)2/3的經(jīng)濟(jì)?？涎潘c奧廷加之間的競(jìng)選，都是依賴于背后不同部落財(cái)團(tuán)的支持。而他們兩人也都名列這個(gè)財(cái)富榜中。肯雅塔甚至有自己的傳媒王國(guó)“最強(qiáng)傳媒”（Media Max）集團(tuán)；奧廷加這邊也勢(shì)均力敵。2013年大選，肯尼亞競(jìng)選各方僅用于廣播的費(fèi)用就達(dá)7700萬(wàn)美元。

肯尼亞每個(gè)總統(tǒng)都宣稱打擊腐敗，最后都淪為民眾所說(shuō)的“打擊政敵”，卻對(duì)“自己人”的腐敗問(wèn)題視而不見(jiàn)，以致“越反越腐”。在2016年透明國(guó)際的“全球清廉指數(shù)”中，肯尼亞位列176個(gè)國(guó)家中的第145位，情況不容樂(lè)觀。甚至連肯尼亞財(cái)政部都宣稱，在過(guò)去幾年中，各種形式的腐敗已使肯尼亞損失30多億美元。

如今，肯雅塔連任了，如何在保證支持者受惠的同時(shí)，肅清各類腐?。窟@似乎已成為一個(gè)無(wú)解的難題，民眾也不抱多大期望。另外，2022年肯雅塔（該國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)連任不得超過(guò)兩屆）與奧廷加應(yīng)該都不會(huì)參加競(jìng)選，政壇的分化重組又將風(fēng)云詭譎，不過(guò)其中一定少不了利益輸送與腐敗問(wèn)題。

是經(jīng)濟(jì)！

肯雅塔4年多的執(zhí)政期間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)基本保持了中速平穩(wěn)增長(zhǎng)，但民眾生活卻仍然艱辛。事實(shí)上，與腐敗、競(jìng)選、部落問(wèn)題相比，民眾更關(guān)心的是吃飯問(wèn)題。

據(jù)肯尼亞《標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》7月的調(diào)查，60%的民眾認(rèn)為通脹、就業(yè)、饑餓問(wèn)題才是他們最關(guān)心的，只有17%的人會(huì)首先關(guān)注腐敗問(wèn)題。

政治難以捉摸，而吃飯始終是個(gè)問(wèn)題。從2009年2月至2016年2月，肯尼亞CPI增加了60點(diǎn)，基本抵消了居民收入的增量?？夏醽喗y(tǒng)計(jì)署2017年4月底指出，肯尼亞通脹率達(dá)到11.48%?！稑?biāo)準(zhǔn)報(bào)》說(shuō)得更嚴(yán)重：肯尼亞城市人需要花費(fèi)113肯先令（1.08美元）、村里人需花費(fèi)90肯先令（0.86美元）來(lái)滿足一天生活，但81%的民眾都無(wú)法賺取這一點(diǎn)兒可憐的生活費(fèi)。

益普索（IPSOS）民調(diào)顯示，在認(rèn)為國(guó)家發(fā)展方向錯(cuò)誤的受訪者中，53%的人將原因歸結(jié)為生活開(kāi)支過(guò)高，從而對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策失望。此外，教育和醫(yī)療也蠶食了民眾的相當(dāng)一部分費(fèi)用。筆者7月在內(nèi)羅畢期間，曾租車在市內(nèi)調(diào)研，午飯時(shí)司機(jī)會(huì)在車?yán)锏戎?，不吃不喝；給了他一點(diǎn)餅干，也會(huì)小心翼翼拿紙包好，說(shuō)是帶回家給孩子吃。開(kāi)得起車的尚且如此！

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果未能惠及廣大民眾，從根本上講還是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡：一方面是旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等的快速發(fā)展，另一方面卻是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的增長(zhǎng)乏力。據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年，肯尼亞失業(yè)率已高達(dá)39.1%，是東非地區(qū)之最。還有不少人處于“未充分就業(yè)”的狀態(tài)，他們打零工，或穿梭于十字路口停下來(lái)的車輛中間，賣一點(diǎn)不值錢(qián)的小玩意兒。

筆者在內(nèi)羅畢、蒙巴薩街頭，看到許多年輕人坐在路邊無(wú)所事事，他們會(huì)直勾勾地盯著你看；所謂的街頭搶劫問(wèn)題，不過(guò)是“窮則思變”的無(wú)奈之舉；但凡有份正經(jīng)工作的，誰(shuí)愿意枯坐樹(shù)下，或鋌而走險(xiǎn)？

目前，許多肯尼亞的有識(shí)之士提醒：天天講部落認(rèn)同、講消除腐敗，無(wú)助于根本問(wèn)題的解決?？夏醽喐鞔髨?bào)紙也開(kāi)始連篇累牘地談?wù)撊绾未龠M(jìn)就業(yè)、如何發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、如何保障食品安全等問(wèn)題。民眾已經(jīng)逐漸意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性意義，并有可能以此為契機(jī)跳出部落對(duì)抗的窠臼。今年大選，不少民眾就表達(dá)了“無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選都好，只要?jiǎng)e亂，能讓大家吃飽飯就行”的樸素愿望。這也會(huì)成為肯雅塔新政府的最核心任務(wù)。

“龍的禮物”

肯雅塔今年的勝選，與中肯關(guān)系的日益密切也不無(wú)關(guān)聯(lián)。提前于5月31日通車的蒙內(nèi)鐵路運(yùn)行至7月31日，共接載旅客16.46萬(wàn)人次，累計(jì)行程超過(guò)5.7萬(wàn)公里，成為肯雅塔的一大政績(jī)，并開(kāi)創(chuàng)了多項(xiàng)肯尼亞的記錄。這無(wú)疑也為肯雅塔8月的競(jìng)選，注入了一針“強(qiáng)心劑”。

同樣，中肯兩國(guó)企業(yè)在7月初合作建設(shè)的、位于埃爾多雷特的“珠江經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，也成為肯尼亞史上首個(gè)特區(qū)?？涎潘硎荆貐^(qū)將“帶動(dòng)整個(gè)肯尼亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

7月下旬，馬云在肯尼亞之行中提出的幫助肯尼亞推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持肯尼亞年輕人創(chuàng)業(yè)的計(jì)劃，與肯雅塔總統(tǒng)將肯尼亞定位為“非洲數(shù)字創(chuàng)新中心”的理念高度契合，更是掀起了一股“中國(guó)旋風(fēng)”。

拉穆港、蒙巴薩港的建設(shè)工程，則是肯雅塔執(zhí)政期間中國(guó)企業(yè)打造的兩張“靚麗名片”。益普索的民調(diào)就顯示，有多達(dá)47%的受訪者都是因?yàn)榭涎潘诨A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“出色表現(xiàn)”而選擇支持他。筆者在肯尼亞所做的問(wèn)卷調(diào)查則顯示，九成以上的受訪者相信，無(wú)論是肯雅塔連任還是奧廷加勝選，都必將維護(hù)與中國(guó)的伙伴關(guān)系。中肯關(guān)系發(fā)展到今天，已不是政治博弈所能輕易干擾的了。

有肯尼亞學(xué)者曾對(duì)筆者說(shuō)，起初中國(guó)援建的亞吉鐵路（亞的斯亞貝巴﹣吉布提）比蒙內(nèi)鐵路早完工，而且是全程電氣化，讓肯尼亞人很不服氣，覺(jué)得被埃塞俄比亞“壓了一頭”?，F(xiàn)在看來(lái)，雖然蒙內(nèi)鐵路不是電氣化的，但運(yùn)行平穩(wěn)，也有效規(guī)避了肯尼亞電力供應(yīng)不足的問(wèn)題，是切實(shí)的合作。

從地緣政治的角度看，對(duì)中國(guó)而言，中肯合作具有輻射東非的全局意義，肯尼亞也是中國(guó)對(duì)東非戰(zhàn)略乃至“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)國(guó)家。僅以鐵路為例：蒙內(nèi)鐵路只是東非鐵路的第一段，從內(nèi)羅畢向西到基蘇木乃至烏干達(dá)坎帕拉的鐵路，目前已在規(guī)劃之中；從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃看，這條鐵路從烏干達(dá)又會(huì)分為南北兩線，南線將連通盧旺達(dá)、布隆迪，北線則通向南蘇丹。換句話說(shuō)，蒙內(nèi)鐵路若全部建設(shè)完成，將能輻射東非五國(guó)，并深入大湖地區(qū)和薩赫勒草原地帶。而其余四國(guó)皆為內(nèi)陸國(guó)，都仰仗肯尼亞出?？冢虼撕笳哒禽椛涞幕c(diǎn)所在。亞吉鐵路顯然不具備這種輻射能力。

若從數(shù)字上比較，也可相互印證。2015年，中肯貿(mào)易額60多億美元，中國(guó)﹣埃塞俄比亞貿(mào)易額僅有不到40億美元，中國(guó)﹣坦桑尼亞的貿(mào)易額也不到50億美元?？夏醽嗛L(zhǎng)期穩(wěn)居中國(guó)在東非第一大貿(mào)易伙伴的地位。未來(lái)，中肯產(chǎn)能合作還將繼續(xù)發(fā)掘肯尼亞的產(chǎn)業(yè)潛力，必將有效帶動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)。不少肯尼亞人對(duì)此滿懷期待。