市發(fā)展改革委信用處

上海是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)的省市之一，并始終把信用制度建設(shè)作為核心任務(wù)加快推進(jìn)。近年來(lái)，上海積極貫徹落實(shí)國(guó)家要求，先行先試，加快推動(dòng)地方信用立法。2016年初，在市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署下，正式啟動(dòng)社會(huì)信用立法工作。2017年6月23日，《上海市社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)表決通過(guò)，成為全國(guó)首部綜合性地方信用法規(guī)。

信用建設(shè)助推城市軟實(shí)力

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了非常明確的要求。2016年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央深改組會(huì)議4次審議了信用建設(shè)議題，國(guó)務(wù)院以及中辦、國(guó)辦層面連續(xù)出臺(tái)關(guān)于信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、失信被執(zhí)行人、政務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信、電子商務(wù)誠(chéng)信、實(shí)名制等6個(gè)改革性文件。社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制逐漸清晰。

上海社會(huì)信用體系建設(shè)始終走在全國(guó)前列。特別是2012年以來(lái)，本市信用工作進(jìn)一步厘清了思路、明確了方向，建設(shè)步伐不斷加快，在制度建設(shè)、獎(jiǎng)懲應(yīng)用、數(shù)據(jù)完善、平臺(tái)建設(shè)、行業(yè)發(fā)展等方面均取得了明顯成效。當(dāng)前，本市信用工作正從強(qiáng)基階段全面邁向應(yīng)用發(fā)展階段。信用“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)正在穩(wěn)步實(shí)施，市信用平臺(tái)的樞紐、窗口、載體的三大功能定位進(jìn)一步明確，公共信用信息數(shù)據(jù)歸集每年持續(xù)增長(zhǎng)，信用支撐“放管服”的作用不斷增強(qiáng)，社會(huì)各方對(duì)信用應(yīng)用達(dá)成共識(shí)，全市“重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)用工作新格局已經(jīng)基本形成。

總的來(lái)說(shuō)，條例實(shí)現(xiàn)了國(guó)家信用工作要求和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的統(tǒng)一，既是對(duì)國(guó)家信用改革戰(zhàn)略性任務(wù)的落實(shí)，也是本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到當(dāng)前階段，提升卓越城市軟實(shí)力的內(nèi)在需要。

信用立法“有所為有所不為”

上海社會(huì)信用立法注重堅(jiān)持“依法立法”，主攻重點(diǎn)條款，注重“有所為有所不為”。立法始終堅(jiān)持“突出針對(duì)性、強(qiáng)調(diào)操作性、考慮前瞻性”的總體思路，以“中觀”視角切入信用，加強(qiáng)信用信息管理規(guī)范，促進(jìn)政府、市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保護(hù)信息主體合法權(quán)益，支持信用行業(yè)壯大發(fā)展。

突出立法針對(duì)性。條例堅(jiān)持有效調(diào)整和問(wèn)題導(dǎo)向原則，采用中切口方式，不求面面俱到，更注重現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決。一方面，從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，在地方立法的權(quán)限內(nèi)“有所為、有所不為”。對(duì)于更多地需要道德去調(diào)整的“誠(chéng)信”問(wèn)題，通過(guò)宣示性條款予以涵蓋；對(duì)于社會(huì)信用建設(shè)中廣泛應(yīng)用的通行規(guī)則，如信用信息的歸集、采集以及信用的獎(jiǎng)懲，進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。另一方面，將條例鎖定為社會(huì)信用范疇，對(duì)“社會(huì)信用”的概念進(jìn)行了明晰，確定“社會(huì)信用”的核心在于兼具市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)管理屬性，劃定了信用信息范圍，即條例所稱“信用信息”是與守法、履約狀況關(guān)聯(lián)的客觀記錄，并非所有的信息都是信用信息。

注重制度操作性。條例對(duì)社會(huì)信用信息各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)加以嚴(yán)格規(guī)范，為信用工作的實(shí)際開(kāi)展提供了詳實(shí)有效的對(duì)照依據(jù)。一是創(chuàng)設(shè)了公共信用信息的目錄式管理，在社會(huì)信用基礎(chǔ)性的信息建設(shè)方面，為長(zhǎng)期困擾實(shí)踐中的“當(dāng)歸不歸、無(wú)序亂歸”問(wèn)題，找到了一個(gè)可行的破解路徑。二是嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)信用信息采集行為，條例對(duì)于市場(chǎng)信用信息采集和使用要求遵循真實(shí)、客觀的原則，尤其對(duì)于比較敏感的個(gè)人市場(chǎng)信息，規(guī)定了禁止采集的若干情形。三是加大信用信息融合共享力度，強(qiáng)化市信用平臺(tái)樞紐作用，加快本市政府部門之間以及上海對(duì)接國(guó)家信用信息共享平臺(tái)、地方平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享進(jìn)程。加大信息公開(kāi)和公示力度，以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，提供企業(yè)信用信息公開(kāi)查詢。四是加強(qiáng)查詢便民服務(wù)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查詢、互聯(lián)網(wǎng)查詢等多種方式向社會(huì)提供便捷的查詢服務(wù)。

發(fā)揮信用能動(dòng)性。社會(huì)信用的核心價(jià)值在于應(yīng)用，根據(jù)關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度、加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，條例以專章形式對(duì)信用聯(lián)合激勵(lì)和約束工作進(jìn)行制度安排。宏觀層面明確在本市構(gòu)建“行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體共同參與”聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要起到示范作用；微觀層面建立特別懲戒制度，對(duì)于嚴(yán)重失信的主體，確定了特別懲戒的范圍，以及特別懲戒的措施，對(duì)嚴(yán)重失信者形成必要的約束；列舉對(duì)守信主體可以采取的行政激勵(lì)行為和市場(chǎng)優(yōu)惠政策等。

彰顯立法前瞻性。權(quán)益保護(hù)是百姓最關(guān)心的問(wèn)題，也是能夠體現(xiàn)立法社會(huì)價(jià)值的重要內(nèi)容。條例第四章對(duì)權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了集中規(guī)定：一是賦予了信息主體知情權(quán)，自然人、法人和其他組織有權(quán)查閱掌握自己的信用狀況和記錄；二是規(guī)定了記錄消除權(quán)，參照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，設(shè)定失信信息查詢期限為五年；三是賦予了信息主體異議權(quán)，對(duì)可能發(fā)生的信用信息記錄錯(cuò)誤給予救濟(jì)渠道；四是規(guī)定了失信主動(dòng)修復(fù)權(quán)，和消除權(quán)一樣，都是鼓勵(lì)信息主體積極向善，引導(dǎo)其改過(guò)自新，同時(shí)規(guī)定嚴(yán)重失信行為不適用修復(fù)規(guī)定，且修復(fù)要獲得原失信信息提供方的認(rèn)可；五是明確了信息提供主體的糾錯(cuò)義務(wù)，即行政機(jī)關(guān)撤銷的具體行政行為、人民法院撤銷的判決，應(yīng)當(dāng)通知市信用平臺(tái)予以刪除。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)性。條例對(duì)規(guī)范和促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)定，希望通過(guò)一系列政策效應(yīng)疊加，打造具有國(guó)際影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。首先，在資金支持上，明確已有的信用建設(shè)專項(xiàng)資金要扶持信用服務(wù)企業(yè)發(fā)展，要為行政采購(gòu)第三方信用服務(wù)提供資金保障。其次，在政策引導(dǎo)上，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)使用信用報(bào)告，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)管理中引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與行業(yè)信用建設(shè)和監(jiān)管；鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品等。

信用惠民提升百姓獲得感

2017年是全市信用體系建設(shè)全面邁向應(yīng)用發(fā)展新階段的關(guān)鍵一年。下一步，相關(guān)部門和單位將嚴(yán)格遵照條例規(guī)定，抓好信用條例宣傳貫徹、重大信用項(xiàng)目實(shí)施等各項(xiàng)工作。

一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)條例。作為全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作最基本和最重要的制度依據(jù)，條例有效解決了過(guò)去一些部門和單位在信用工作中存在的“不愿、不敢、不能”的問(wèn)題。接下來(lái)要做好條例的解讀、釋義和宣傳貫徹工作，并督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)，結(jié)合自身工作，研究起草和出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則和辦法，并在工作中加以落實(shí)。同時(shí)，將結(jié)合每年開(kāi)展的“誠(chéng)信活動(dòng)周”，組織實(shí)施信用典型案例征選，強(qiáng)化信用典型的示范引領(lǐng)作用。

二是抓緊出臺(tái)一批重點(diǎn)領(lǐng)域的信用政策。會(huì)同有關(guān)部門，抓緊研究出臺(tái)政務(wù)誠(chéng)信實(shí)施意見(jiàn)，抓好依法誠(chéng)信履職、提高決策透明度、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府部門及其工作人員在全社會(huì)的信用示范引領(lǐng)作用。會(huì)同市高院、市稅務(wù)局、市工商局、上海海關(guān)等部門，以失信被執(zhí)行人、嚴(yán)重失信納稅人、經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)國(guó)家已簽署的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲合作備忘錄，出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲政策意見(jiàn)，拓展深化守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的廣度和深度，把信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制真正落到實(shí)處。

三是推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)信用項(xiàng)目和工程。支持市信用平臺(tái)二期建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化市信用平臺(tái)樞紐、窗口和載體功能，建立信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲發(fā)起和反饋機(jī)制，以“制度+科技”的方式，為實(shí)施各重點(diǎn)領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲、構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供支撐。會(huì)同普陀區(qū)打造信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，培育、孵化、扶持、壯大信用服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)信用服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國(guó)際，形成信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。廣泛實(shí)施信用惠民工程，依托“誠(chéng)信上海”APP和微信公眾號(hào)，打造信用惠民統(tǒng)一門戶，集成政府、市場(chǎng)、行業(yè)、社會(huì)各類信用惠民措施，讓信用應(yīng)用逐步滲透到衣食住行，不斷提升市民對(duì)信用價(jià)值的獲得感。