陳環(huán)

2015年，市委、市政府根據(jù)市人大代表對合慶鎮(zhèn)環(huán)境污染問題的反映，決定將區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理作為城市管理和生態(tài)建設(shè)“補(bǔ)短板”的一項(xiàng)重要工作，在全市范圍內(nèi)強(qiáng)力推進(jìn)。為共同推動這項(xiàng)工作，市人大常委會當(dāng)年年底圍繞生態(tài)環(huán)境綜合治理組織了專題調(diào)研和代表集中視察。

2016年9月12日，市十四屆人大常委會第三十二次會議聽取并審議了市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的報(bào)告，并進(jìn)行了專題詢問。審議和詢問重點(diǎn)圍繞政策資金保障、長效機(jī)制建設(shè)、水環(huán)境治理等關(guān)鍵問題展開。16名市人大常委會組成人員和49位市人大代表深度參與，對16個區(qū)、28個市級重點(diǎn)區(qū)域逐一調(diào)研，掌握了環(huán)境整治的第一手資料。有了調(diào)研支撐，專題詢問中，委員們頻頻發(fā)言，為基層治理鼓與呼，市住建委、市環(huán)保局等16家政府部門直面問題并積極回應(yīng)。

“一個行動勝過一打綱領(lǐng)?！闭嘘P(guān)部門在此后的實(shí)際工作中，認(rèn)真調(diào)整并完善政策“補(bǔ)短板”，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，用實(shí)際行動進(jìn)一步回應(yīng)專題詢問。

突出問題導(dǎo)向，為環(huán)境治理解決后顧之憂

生態(tài)環(huán)境治理投入巨大，政策、資金的保障極其重要。在環(huán)境治理中，土地減量化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)補(bǔ)償、河道整治、農(nóng)林發(fā)展等政策發(fā)揮著重要作用，但由于各項(xiàng)政策并非為環(huán)境治理“量身定制”，因而存在政策期限短、申報(bào)門檻高、資金撥付周期長等問題，造成有的政策落地難，對部分區(qū)推進(jìn)整治帶來較大壓力，給環(huán)境治理帶來“隱憂”。

在審議和詢問中，委員們建議加大政策支持力度，保障基層一線推進(jìn)環(huán)境整治。有些委員提出，要對現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理，對申報(bào)條件、審核程序、適用對象、補(bǔ)貼力度和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等加以優(yōu)化，加大政策資源整合力度。同時，對整治工作中遇到的難點(diǎn)問題，如建筑垃圾的處置、區(qū)域商業(yè)布局的完善、環(huán)境設(shè)施周邊地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，市有關(guān)部門要認(rèn)真研究指導(dǎo)，幫助各區(qū)共同攻堅(jiān)克難。

專題詢問后，市政府相關(guān)部門積極調(diào)整并完善有關(guān)政策，加強(qiáng)對基層的支持，環(huán)境治理工作的一些后顧之憂得到了有效解決。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。對重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼資金下調(diào)門檻，從原50家企業(yè)、500畝用地的申報(bào)條件增加為30家企業(yè)、300畝用地也可申報(bào)，擴(kuò)大了支持范圍。

——明確“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的生態(tài)修復(fù)原則。針對市級重點(diǎn)整治地塊中部分地塊復(fù)墾不適宜耕種的情況，出臺《關(guān)于本市重點(diǎn)環(huán)境綜合整治區(qū)域“198”減量化地塊造林相關(guān)政策的實(shí)施意見》，明確相關(guān)重點(diǎn)地塊可按照“特殊耕地”進(jìn)行驗(yàn)收，享受造林政策的市級資金支持。

——建立市級重點(diǎn)地塊內(nèi)涉及市級重大項(xiàng)目的前期費(fèi)用關(guān)聯(lián)機(jī)制。將綜合治理成本中有關(guān)費(fèi)用納入整治地塊內(nèi)市級重大工程的項(xiàng)目前期費(fèi)用，加強(qiáng)對環(huán)境治理的資金支持。

——完善建筑垃圾管理體系。對環(huán)境治理產(chǎn)生的大量建筑垃圾，市有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑垃圾卸點(diǎn)的建設(shè)、管理、運(yùn)營，通過路基填埋、堆坡造景、改善低洼地勢、循環(huán)利用等方式，加強(qiáng)資源化利用，為建筑垃圾落實(shí)了去向。

關(guān)注長效機(jī)制建設(shè)，破解“反復(fù)治、治反復(fù)”的難題

環(huán)境治理效果明顯，但如何破解“反復(fù)治、治反復(fù)”的難題，防止“五違”現(xiàn)象卷土重來，常委會組成人員十分關(guān)切。在審議和詢問中，常委會組成人員提出，下一步要防反彈、防回潮，鞏固、擴(kuò)大補(bǔ)短板的成果。許德明委員強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)鞏固整治成果，對整治后的地塊加快建立長效管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。要加快對區(qū)塊的規(guī)劃工作，明確土地的功能用途，推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級。同時，要不斷提高城市的綜合管理水平，絕不讓各類違法現(xiàn)象回潮反復(fù)。

市委、市政府對建立健全長效機(jī)制也提出了明確要求。今年6月21日，市委書記韓正在第六次“補(bǔ)短板”現(xiàn)場會上強(qiáng)調(diào)，“五違”現(xiàn)象要治標(biāo)，更要治本，要加快形成常態(tài)長效管理機(jī)制。要從體制機(jī)制的角度深入思考分析“五違”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)的根源，拿出實(shí)實(shí)在在的治本之策，鞏固好已經(jīng)取得的成績。根本上，是要取消鎮(zhèn)村兩級招商引資，規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。

市相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的要求和市人大常委會的審議意見，積極采取措施加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)：嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，將第三輪生態(tài)環(huán)境綜合治理工作推進(jìn)情況繼續(xù)納入對各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核和市政府系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)管理范圍，加強(qiáng)跟蹤督查和檢查考核，同時，結(jié)合《關(guān)于本市落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見》，對生態(tài)環(huán)境綜合治理建立健全考核問責(zé)制度，落實(shí)工作責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)城市網(wǎng)格化管理要求，對完成整治的地塊加大巡查和執(zhí)法力量，對“五違”行為及時發(fā)現(xiàn)和處置，防止反彈回潮；發(fā)揮市城市綜合管理推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭作用，及時協(xié)調(diào)解決整治中遇到的難點(diǎn)問題和群眾普遍關(guān)注的問題，將生態(tài)環(huán)境綜合治理與中小河道治理、舊區(qū)改造、老小區(qū)改造等有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)；強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)造血機(jī)制，針對治理后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益下降的問題，市有關(guān)部門組織“特色小鎮(zhèn)”的方案研究，對高效使用符合政策的集體建設(shè)用地給予相應(yīng)政策支持，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織造血功能。隨著長效管理機(jī)制的不斷完善，“治反復(fù)”的問題有了現(xiàn)實(shí)的答案。

回應(yīng)市民期盼，促使中小河道全面消除黑臭

在審議和詢問中，針對本市中小河道水質(zhì)較差，部分河道黑臭問題時有反復(fù)，周邊居民意見突出的情況，有的委員提出，要加快推進(jìn)中小河道水環(huán)境治理，過去河道治理沒有從根本上解決水污染問題，今后環(huán)境治理要更突出治本方面，避免反復(fù)治、治反復(fù)。有的委員還提出，上海必須加強(qiáng)與周邊省市的合作，加快建立健全長三角區(qū)域水環(huán)境治理深度協(xié)作機(jī)制。市人大城建環(huán)保委也在報(bào)告中指出，要多管齊下推進(jìn)黑臭水體治理，綜合采取措施整治攻堅(jiān)。

在環(huán)境治理工作中，中小河道整治工作受到高度重視并全面啟動。2016年底，市委召開電視電話會議，提出到2017年年底全市所有中小河道、斷頭河基本消除黑臭狀態(tài)的目標(biāo)，全面部署啟動中小河道綜合整治工作。市有關(guān)部門制定了《關(guān)于加快本市城鄉(xiāng)中小河道綜合整治的工作方案》和《關(guān)于本市全面推行“河長制”的實(shí)施方案》，按全覆蓋的要求，梳理出1864條段、1756公里黑臭河道，通過“水岸聯(lián)動、截污治污，溝通水系、調(diào)活水體，改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”等措施，全面推進(jìn)中小河道水環(huán)境治理。同時，建立長三角地區(qū)水污染防治協(xié)作工作機(jī)制，上海、浙江、江蘇和安徽三省一市和環(huán)境保護(hù)部等12個部委組成了長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組，由三省一市共同推進(jìn)工業(yè)污染防治、船舶港口污染防治、城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造和管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村污染治理、黑臭水體整治等工作，區(qū)域水環(huán)境協(xié)同治理邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

在市人大常委會的監(jiān)督推動下，經(jīng)過各方面共同努力，生態(tài)環(huán)境綜合治理工作不斷取得新進(jìn)展。2017年，本市“五違”問題集中區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)整治全覆蓋，上半年共拆除違法建筑6000余萬平方米，提前完成5000萬平方米的年度計(jì)劃目標(biāo)，同時完成黃浦江上游196艘浮吊整治和314條“三無”居家船舶整治。我們相信，在市人大常委會的監(jiān)督推動下，區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理今后必將繼續(xù)深化推進(jìn)，將城鄉(xiāng)的環(huán)境面貌加快改善，以更好地促使城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。