摘 要 為發(fā)揮檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預防職能作用，切實做好廉政風險防控關(guān)口前移，進一步加強企業(yè)的黨風廉政建設(shè)，提出了“檢企共建”這一舉措。本文主要介紹了檢察機關(guān)與企業(yè)聯(lián)合開展檢企共建的意義和途徑，并對如何有效開展好檢企共建工作提出了幾點意見。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 檢企共建 意義 途徑

作者簡介：王秀娟，天津市南開區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.237

一、“檢企共建”的定義

為了貫徹落實“綜合治理，打防并舉，注重預防”的工作方針，檢察機關(guān)充分運用職務(wù)犯罪預防的職能優(yōu)勢，與企業(yè)之間加強聯(lián)系與溝通，在重大工程項目、資金使用、招投標以及內(nèi)部工作運營等方面積極為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)和幫助，對違規(guī)、苗頭性問題及時提出整改意見與措施，力爭實現(xiàn)企業(yè)零違紀、零發(fā)案。

“檢企共建”是檢察機關(guān)與企業(yè)開展相互合作，共同針對新形勢下職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新特點和新動向開展調(diào)查研究，建立預防工作機制，是推進企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的新途徑、新方法。

二、“檢企共建”施行的意義

（一）開創(chuàng)反腐新模式

檢企共建活動的有效開展，是檢察機關(guān)工作模式的創(chuàng)新和改變，使檢察機關(guān)從以往的事后預防、被動預防、特殊預防轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A防、主動預防、一般預防的工作模式。檢察機關(guān)將預防職務(wù)犯罪職能充分發(fā)揮，端口前移，通過檢企共建，及時介入企業(yè)管理，將檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預防職能的專業(yè)化應(yīng)用其中，為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和改革保駕護航，提供保障，開創(chuàng)了反腐倡廉建設(shè)的新模式。

檢察機關(guān)在推進“檢企共建”過程中，可以更好的發(fā)揮職務(wù)犯罪預防的職能優(yōu)勢，針對企業(yè)中存在的一些可能引發(fā)職務(wù)犯罪隱患的苗頭性問題或者不符合規(guī)定、規(guī)章制度的行為，提出檢察建議、整改意見建議等，督促企業(yè)及時進行整改完善，有效預防職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時，檢察機關(guān)也可以結(jié)合企業(yè)性質(zhì)以及查辦的典型職務(wù)犯罪案件等有針對性地對企業(yè)進行法制宣傳講座、警示教育基地參觀學習等活動，對企業(yè)領(lǐng)導以及員工進行普法知識講座，提高他們的法律知識和意識，認識到職務(wù)犯罪給社會、個人及家庭造成的嚴重危害，從而有效避免職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）有效凈化企業(yè)環(huán)境

檢察機關(guān)與企業(yè)之間開展“檢企共建”是推進企業(yè)預防腐敗體系建設(shè)，有效遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的有效手段。檢察機關(guān)通過共建活動， 廣泛宣傳法律知識， 對職工進行普法宣傳教育， 增強企業(yè)員工知法、懂法、守法意識，從而做到遵紀守法、廉潔自律，避免和減少企業(yè)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，增強企業(yè)員工實現(xiàn)依法治企的目的。企業(yè)以“檢企共建”為平臺，在日常工作管理中，加強與檢察機關(guān)的聯(lián)系與交流，了解當前相關(guān)法律規(guī)定，自查企業(yè)存在問題，進而規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，尤其是重點領(lǐng)域如工程建設(shè)、招投標等領(lǐng)域，關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門和工作崗位等，如企業(yè)財務(wù)人員及核心技術(shù)人員等，檢察機關(guān)通過對企業(yè)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部門、人員工作運轉(zhuǎn)情況和模式進行深入了解，對存在管理漏洞和弊端的企業(yè)，及時進行廉潔風險防控工作，不斷筑牢企業(yè)員工預防職務(wù)犯罪的思想防線、道德防線、制度防線，使企業(yè)員工不能犯罪、不敢犯罪、不想犯罪，從而從源頭上遏制企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生，促進企業(yè)健康發(fā)展，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展營造良好的環(huán)境。

三、“檢企共建”開展的途徑

檢企共建作為檢察機關(guān)與企業(yè)相互合作，共同推進反腐工作創(chuàng)新化、深入化發(fā)展的重要舉措，具有重要意義。而如何開展好檢企共建這項工作，則是邁出反腐新模式的關(guān)鍵一步。

（一）抓思想道德建設(shè)， 提高人的素質(zhì)是檢企共建主要內(nèi)容之一

思想道德建設(shè)決定著精神文明建設(shè)的性質(zhì)，是精神文明建設(shè)的根本， 也是檢企共建的核心。抓住了這一點就抓住了檢企共建的要害。思想道德建設(shè)主要是引導人們樹立正確的理想信念，確立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立和培養(yǎng)為人民服務(wù)的思想和意識。加強思想道德建設(shè)，一方面，企業(yè)領(lǐng)導、老板、相關(guān)負責人才能從根本上意識到為員工服務(wù)，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)謀取福利的職責所在，而不應(yīng)該為眼前利益、一時貪欲走上職務(wù)犯罪的道路；另一方面，檢企共建，加強思想道德建設(shè)，使企業(yè)員工、工人等了解法律知識，提高法律意識，從而學會用法律武器來保護自己的合法權(quán)益和財產(chǎn)利益，針對企業(yè)中一些違法違規(guī)事項及時舉報、及時揭發(fā)，杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）開展廉政教育活動，倡導廉潔文化，打造平安企業(yè)

“檢企共建”中，檢察機關(guān)要發(fā)揮主動性以及職能優(yōu)勢，進行廉政教育活動，如開展職務(wù)犯罪預防講座、參觀警示教育基地、觀看職務(wù)犯罪案件當事人懺悔紀錄片，了解身邊職務(wù)犯罪當事人慘痛教訓等，也可以關(guān)注職務(wù)犯罪預防微信公眾號，每天推送法律小常識以及比較常見、普遍的職務(wù)犯罪罪名及相關(guān)規(guī)定等，為企業(yè)領(lǐng)導及員工敲響警鐘，使他們意識到職務(wù)犯罪就在身邊，如果思想稍有放縱和懈怠，產(chǎn)生貪腐欲望，一旦打開以權(quán)謀私這個罪惡的潘多拉魔盒，便會一發(fā)不可收拾，滑向職務(wù)犯罪的深淵。因此，我們要從源頭治理和防范腐敗的發(fā)生，立足于教育，開展形式多樣的廉政教育活動，倡導廉潔文化，人人以廉為榮，以貪為恥，提高企業(yè)員工反腐倡廉的思想意識，營造反腐倡廉的環(huán)境氛圍，增強拒腐防變能力，筑牢預防腐敗的思想防線，真正起到警示教育的目的。

（三）突出重點，注重工程建設(shè)領(lǐng)域的“檢企共建”工作

工程建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪高發(fā)頻發(fā)行業(yè)，而且，工程建設(shè)都是一些關(guān)系民生、關(guān)系國家舉措的重大工程，巨大的利益性往往容易引發(fā)權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象，這不僅給國家造成重大的經(jīng)濟損失，還嚴重損害了社會民心工程，損害了人民群眾的利益。對此，檢察機關(guān)應(yīng)突出重點，與企業(yè)共同努力，加強企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的凈化和違紀違法現(xiàn)象的及時消除。對一些大型的工程建設(shè)項目，檢察機關(guān)應(yīng)及時與企業(yè)聯(lián)系，親臨施工現(xiàn)場，了解工程運作流程，進展情況，適時介入，進行工程監(jiān)督，并對工程中多發(fā)情況以及商業(yè)賄賂情況進行預防警示告誡，對施工中存在的不合理現(xiàn)象及時提出糾該措施，并提供相關(guān)的法律咨詢，解答在施工過程中遇到的實際法律問題和有關(guān)責任問題，并監(jiān)督企業(yè)資金使用情況和財務(wù)使用支取流程手續(xù)等事項，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、資金安全。

（四）準確把握職能定位，切實發(fā)揮職務(wù)犯罪預防工作作用

職務(wù)犯罪預防工作要有所作為，準確定位是前提。只有定位準，才能方向明、思路清、效果好?？偟乃悸窇?yīng)該是立足檢察職能搞預防，既要勇于創(chuàng)新、大膽探索，又要規(guī)范職權(quán)，嚴守紀律。檢察機關(guān)要改變過去那種為預防而預防的局面，要積極主動地深入企業(yè)內(nèi)部，通過“檢企共建”工作了解企業(yè)的規(guī)章制度、運作模式、人員結(jié)構(gòu)情況等，對存在苗頭性、問題性企業(yè)及時提出整改意見和建議，并同步監(jiān)控整改落實情況，更多的變事后預防為事前預防。對企業(yè)中存在違法犯罪問題，及時與職務(wù)犯罪偵查部門取得聯(lián)系，將案件線索進行移送轉(zhuǎn)交，防止國家利益和財產(chǎn)遭受更嚴重的損失等。

（五）優(yōu)化完善行賄犯罪檔案查詢制度，確保招投標環(huán)節(jié)公平公正

為有效遏制和預防工程項目、政府采購、招投標環(huán)節(jié)等的職務(wù)犯罪，促進市場監(jiān)管和行業(yè)管理，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會誠信體系建設(shè)，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲和管理，從而實施行賄檔案查詢制度。針對招投標環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂多發(fā)的情況，建立了投標前行賄犯罪檔案查詢制度，提升行業(yè)準入條件，促進社會誠信體系建設(shè)。但是在現(xiàn)實中，行賄犯罪檔案查詢制度對企業(yè)的約束形同虛設(shè)，對查出有行賄記錄的單位和個人沒有法律制裁權(quán)，無法限制其參與競標的資格，企業(yè)行賄犯罪得到的收益往往高于行賄成本，這種“低成本高收益”行為使很多企業(yè)鋌而走險，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，檢察機關(guān)應(yīng)不斷完善優(yōu)化這一制度，跟進后續(xù)處罰措施，限制問題企業(yè)“帶病競標”，取消其招投標資格，對行賄記錄結(jié)果進行相應(yīng)公示等，給企業(yè)帶來一定的震懾力，使其意識到職務(wù)犯罪給企業(yè)及個人造成的重大影響和損失，從而促使他們在開展經(jīng)濟活動過程中依法依規(guī)用權(quán)，嚴格按照規(guī)章制度、單位財務(wù)制度等辦事，防止違規(guī)用權(quán)、濫用權(quán)力等。

四、結(jié)語

“檢企共建”舉措的施行，是檢察機關(guān)創(chuàng)新職務(wù)犯罪預防模式，實現(xiàn)預防工作被動化向主動化轉(zhuǎn)變的過程，是事后預防，制發(fā)檢察建議等向事前監(jiān)控、事前預防模式轉(zhuǎn)化的結(jié)果?！皺z企共建”更是響應(yīng)黨中央構(gòu)建新形勢下懲治和預防腐敗體系的重大舉措，積極承擔起檢察機關(guān)在反腐倡廉建設(shè)工作中的職能?？傊?，推進“檢企共建”舉措的實施，對有效凈化企業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)領(lǐng)導和員工廉潔自律、知法守法，防微杜漸的思想道德意識，實現(xiàn)預防職務(wù)犯罪工作的長效機制，更好貫徹落實黨中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭具有長遠而重大的意義。