文｜本刊記者 安薪竹

“一帶一路”：國際基礎(chǔ)設(shè)施合作新趨勢

文｜本刊記者 安薪竹

2017年4月2日，馬士基西非2線的“南非察猜”號集裝箱輪在浙江寧波舟山港金塘港區(qū)大浦口集裝箱碼頭完成裝船作業(yè)后離港，駛往馬來西亞、伊朗、土耳其等“一帶一路”沿線國家

“一帶一路”的核心內(nèi)容之一是促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對接各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務(wù)實合作，促進協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。

當(dāng)?shù)貢r間2017年3月7日，尼日利亞拉各斯，由中國鐵建中土尼日利亞公司承建的拉各斯至卡諾標(biāo)軌鐵路拉各斯至伊巴丹段（拉伊鐵路）正式開工

不久前，國際信用評級機構(gòu)穆迪首次對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）“打分”，給予這家新興多邊開發(fā)銀行與世界銀行同級的Aaa最高信用評級。開業(yè)一年半以來，亞投行得到了國際社會的認可，成員從最初的57個增至80個，這也表明中國全球治理能力得到了肯定。與此同時，“一帶一路”倡議背景下中國的基礎(chǔ)設(shè)施國際合作也成為關(guān)注熱點。

在2017年6月初召開的第八屆國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇中，來自63個國家和地區(qū)的1700多名政府代表、金融機構(gòu)、中外方企業(yè)及咨詢機構(gòu)就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)化發(fā)展、金融創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)投資合作、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等話題，共同探索國際基礎(chǔ)設(shè)施未來合作發(fā)展之路。

“一帶一路”的機遇和挑戰(zhàn)

“一帶一路”的核心內(nèi)容之一是促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對接各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務(wù)實合作，促進協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇期間，國家主席習(xí)近平宣布，中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款，用于支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能、金融合作。

“承包商會的會員企業(yè)在海外也承攬了大量的基礎(chǔ)設(shè)施項目，業(yè)務(wù)遍及180多個國家，2016年，在全球完成的營業(yè)額達1600億美元，新簽合同額達2440億美元?！敝袊鴮ν獬邪こ躺虝L房秋晨指出，中國承包商已成為全球基礎(chǔ)設(shè)施市場的重要參與者，特別是“一帶一路”倡議提出以來，中國企業(yè)參與各國基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的勢頭更加強勁。

世界銀行主管業(yè)務(wù)政策和國別服務(wù)的副行長哈特維希·謝弗指出，未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要兼具創(chuàng)新和創(chuàng)造兩個角色，創(chuàng)新指的是基礎(chǔ)設(shè)施融資方面；創(chuàng)造指的是降低成本，綠色建筑和智慧城市的發(fā)展，以及將公共的和私營的資金融匯一通。

當(dāng)前世界各國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求旺盛，但也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表俞建華認為，首先，世界范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的融資瓶頸始終存在，一方面是每年高達上萬億美元的資金缺口，另一方面是巨額的社會資本缺乏進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策環(huán)境和渠道。其次，基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域間發(fā)展不平衡，一些國家制度建設(shè)相對滯后，彼此間交通建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)銜接不暢，互聯(lián)互通水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施不足與運營效率不高同時并存。此外，各國經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性提出了新的要求，但許多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面還有較大差距。

2017年6月2日，第八屆國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇在中國澳門舉行

基礎(chǔ)設(shè)施促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動，已成為越來越多的國家在發(fā)展本國基礎(chǔ)設(shè)施時予以重點考慮的因素。贊比亞能源部部長戴維·馬布姆巴認為：“基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展應(yīng)該是一攬子的和集成性的工作。作為一個國家，我們必須要考慮基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)聯(lián)性，如果忽視這樣的協(xié)同效應(yīng)，就等于是基礎(chǔ)設(shè)施的投資無法產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益。”

對于很多國家來說，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是一個著力點，使其能夠真正進入到產(chǎn)業(yè)化或工業(yè)化的過程當(dāng)中。這就要求中國企業(yè)在參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，積極參與相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的投資、建設(shè)與運營。

“采用投資、建設(shè)、運營一體化運作項目的商業(yè)模式，是當(dāng)前中國鐵建海外業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級的主要方向。”中國鐵建股份有限公司總經(jīng)濟師趙晉華說，目前以投資為導(dǎo)向的商業(yè)運作模式愈發(fā)普遍，中國鐵建已經(jīng)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。中國鐵建在參與亞吉鐵路建設(shè)的同時，還參與了亞吉鐵路及沿線工業(yè)園的投資、運營。亞吉鐵路的運營，將帶動沿線商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品出口、城市建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為埃塞俄比亞打通了一條通向亞丁灣的出?？凇?/p>

在尼日利亞，中國鐵建還主導(dǎo)開發(fā)了中非萊基自貿(mào)區(qū)，目前已發(fā)展成為西非地區(qū)最大的自貿(mào)區(qū)，涉及領(lǐng)域包括石油天然氣倉儲、服裝生產(chǎn)、貿(mào)易物流、汽車裝配、鋼結(jié)構(gòu)加工等。

“要圍繞東道國的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃去配置企業(yè)的海外資源”。中國機械進出口集團有限公司總裁王旭升認為，傳統(tǒng)承包商的思維，是為了單個項目配備資源，這就造成項目和項目之間是割裂，企業(yè)在當(dāng)?shù)氐娜谌胍彩菧\層次的，“圍繞不同國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，用全球化的視野配備企業(yè)的資本、人力和服務(wù)，獲得的收益將是全球化的，與東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動也是非常有效的?！?/p>

加強融資模式創(chuàng)新

俞建華認為，要解決資金基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺口，必須要加強融資模式創(chuàng)新。可以以制度建設(shè)為先導(dǎo)，大力推動BOT/PPP模式發(fā)展，以政府投資作為種子資金，給予必要的配套政策支持，吸引和帶動商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會資本進入。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行設(shè)施管理與行政服務(wù)局局長楊丹介紹說，作為多邊開發(fā)銀行，動員私人資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是亞投行的戰(zhàn)略重點之一，這意味著亞投行會與公共部門和私營部門的伙伴聯(lián)手合作，來增加對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。

對于中國企業(yè)來講，則面臨著角色的轉(zhuǎn)變?！爸袊煌ńㄔO(shè)股份有限公司（中交建）五六年前開始轉(zhuǎn)型，從一個純粹的承包商轉(zhuǎn)型為一個開發(fā)商、運營商和投資者。”中交建海外事業(yè)部副總經(jīng)理常云波說，在轉(zhuǎn)型中面臨的問題就是如何有效地進行融資創(chuàng)新。常云波還介紹，在巴西的一項港口建設(shè)中，中交建采用了金融租賃的方式，減少了資本的支出，也相對降低了出資額，同時中交建也把自己的設(shè)備引入這個項目，從而實現(xiàn)了雙贏?！斑@是一個非常簡單的直接的債務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，但是我們覺得這個模式可以復(fù)制到不同的交通基建項目中去?！?/p>

“作為中國的企業(yè)，靈活的金融能力非常重要”。中國港灣工程有限責(zé)任公司董事長林懿翀認為，“我們不但要和國內(nèi)的金融機構(gòu)保持緊密的聯(lián)系，同時也應(yīng)該對國外的金融機構(gòu)有進一步的認識和了解，并要根據(jù)所在國項目的特點，選擇我們的融資伙伴?！绷周擦埮e例，在哥倫比亞一項高速公路的PPP項目中，需要在項目中標(biāo)以后的300天內(nèi)完成整個項目的融資，中國港灣按照這樣的工作方式，在業(yè)主要求的極限時間內(nèi)完成了融資方案。

在創(chuàng)新融資模式的過程當(dāng)中，中國電力建設(shè)集團海外事業(yè)部財務(wù)總監(jiān)楊天福認為，在傳統(tǒng)的EPC模式中積累的經(jīng)驗和能力可以保證項目建設(shè)和降低運維期的風(fēng)險?！巴ㄟ^降低運維期風(fēng)險、降低運營成本、提升運營效率，給予社會投資人更多的投資信心，這也將有利于維持現(xiàn)有投資，同時吸引更多的投資人入股?！?/p>

基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性

在斯里蘭卡，中國港灣持續(xù)參與了漢班托塔港、臨港工業(yè)園區(qū)以及南部高速公路等項目群的開發(fā)建設(shè)，于2014年投資興建科倫坡港口城。該項目是中國“一帶一路”倡議與斯里蘭卡“西部大都市”戰(zhàn)略交匯對接的旗艦項目。斯里蘭卡政府已經(jīng)將科倫坡港口城定義為國際金融中心，未來發(fā)展為連接迪拜和新加坡兩大金融城市的橋梁。

2016年6月28日，在斯里蘭卡科倫坡，中國港灣斯里蘭卡區(qū)域公司總經(jīng)理張曉強（中）在香格里拉二期、三期項目現(xiàn)場和同事交流

據(jù)林懿翀介紹，在參與開發(fā)過程中中方重視項目本身與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，通過填海造地將形成269公頃濱海土地，將永久延展科倫坡的地平線，有效提升并保護斯里蘭卡的自然生態(tài)環(huán)境。項目建成后，將為斯里蘭卡民眾提供一處集商業(yè)、工作、休閑、居住等功能為一體的生活空間，并創(chuàng)造超過10萬個就業(yè)機會。

“面對可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的理念，我們要從建筑的承包商轉(zhuǎn)型成營運商、投資商、開發(fā)商，由于這個轉(zhuǎn)變，我們考慮的問題可不是短期的，是考慮整個項目或業(yè)務(wù)的整個生命周期?！绷周擦堈f。

在中國企業(yè)廣泛參與世界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，投資和建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為各個國家、各個利益相關(guān)方不能回避的話題。中國的承包商也要主動適應(yīng)國際基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的趨勢，在境外實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那就必須使開展的基礎(chǔ)設(shè)施項目具有可持續(xù)性。

在第八屆國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇舉辦期間，中國對外承包工程商會發(fā)布了《中國企業(yè)境外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項目指引》，引導(dǎo)推動企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這份《指引》考慮到中長期外部環(huán)境的變化，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境和可持續(xù)治理等4個維度，制定了68個指標(biāo)，為中國企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施項目提供了管理規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

房秋晨會長指出，中國承包商在境外參與基礎(chǔ)設(shè)施項目時，要充分考慮政府、供應(yīng)商、投資者、社團組織和社區(qū)居民等利益相關(guān)方的利益和訴求，也要把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿基礎(chǔ)設(shè)施項目的全過程。同時，還要對中長期外部環(huán)境的變化，如社會需求的增長、潛在自然災(zāi)害等具有一定適應(yīng)性，為全面實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項目的可持續(xù)發(fā)展提供保障。