(中國水利工程協(xié)會， 北京 100055)

運行管理

老舊工程三盛公大閘創(chuàng)建國家級水管單位的難點分析

肖峰

(中國水利工程協(xié)會， 北京 100055)

創(chuàng)建國家級水管單位，是改善水利工程運行管理條件、加強管理隊伍建設、提高水利工程管理能力、減少工程運行中事故發(fā)生率、充分發(fā)揮工程效益的有效途徑。本文對老舊工程三盛公大閘的特點進行了分析，詳細介紹了三盛公大閘在創(chuàng)建國家級水管單位過程中的具體做法，提出了建設性建議，供類似老舊工程進行規(guī)范化建設時參考。

老舊水利工程；國家級水管單位；難點分析

2016年，三盛公水利樞紐工程(以下簡稱三盛公大閘)通過由水利部組織的國家級水管單位達標考核驗收。至此，內(nèi)蒙古自治區(qū)結束了沒有國家級水管單位的歷史，標志著三盛公大閘管理水平步入了標準化管理行列。

三盛公大閘是建于1959年的水利工程。如何針對老舊水利工程，規(guī)范工程管理，創(chuàng)建國家級水管單位，三盛公大閘的做法值得思考和借鑒。

1 工程概況

三盛公大閘位于黃河上游內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市磴口縣，是一座以供水為主,兼顧防洪、發(fā)電等綜合利用的大(1)型水利樞紐工程。

三盛公大閘由攔河閘、北岸總干渠進水閘及跌水閘、沈烏干渠進水閘、南岸干渠進水閘五部分組成。攔河閘18孔，單孔凈寬16m，溢流總寬325.84m，最大流量8670m3/s，16m×6m弧形閘門，卷揚式啟閉機。北岸總干渠進水閘9孔，單孔凈寬10m，溢流總寬105.40m，最大流量565m3/s，10m×4m弧形閘門，卷揚式啟閉機。北岸總干渠跌水閘4孔，單孔凈寬10m，溢流總寬40m，最大流量560m3/s。南岸干渠進水閘5孔，單孔凈寬2.60m，溢流總寬16.20m，最大流量75m3/s；2.60m×3m平板鋼閘門，螺桿式啟閉機。沈烏干渠進水閘5孔，單孔凈寬2.60m，溢流總寬16.20m，最大流量80m3/s，2.60m×3m平板鋼閘門，螺桿式啟閉機。5座閘室均設有啟閉機房及公路橋。

三盛公大閘有萬里黃河第一閘之稱，承擔著全國第三大灌區(qū)的供水任務，保障著國家優(yōu)質(zhì)小麥糧食基地的安全。

2 老舊工程特點分析

2.1 工程主體老舊

三盛公大閘是建于上世紀50年代的水利工程，具有“傻、大、黑、粗、笨”等典型的老舊工程特點，結構不美觀，外觀不漂亮，實施規(guī)范化、標準化管理困難較大。

三盛公大閘在創(chuàng)建國家級水管單位過程中，管理單位雖然投入了大量人力和物力，對工程進行完善和升級，但由于受上世紀50年代歷史條件限制，建設成的老舊工程，只能完善工程外觀、附屬設施和配套設施，無法改善工程主體結構，一定程度上影響了三盛公大閘向現(xiàn)代化管理邁進的步伐。

2.2 管理難度大

三盛公大閘5座水閘的閘室均設有公路交通橋，荷載等級設計為汽車-20級，實際通行車輛尤其是大型重載車輛較多，難以封閉管理；因歷史原因，在三盛公大閘保護范圍內(nèi)有2萬畝土地農(nóng)民違章種植，多年來，管理單位雖然經(jīng)過不懈努力，對當?shù)剞r(nóng)民做了大量工作，但效果甚微，無法徹底清除農(nóng)民耕種問題，給三盛公大閘整體工程的規(guī)范化運行管理增加了難度。

2.3 現(xiàn)代化管理設施升級困難

老舊工程受歷史條件限制，在相當長一段運行時段內(nèi)，基本依靠手工操作，監(jiān)測、操控等管理手段比較原始。隨著社會的發(fā)展和時代的進步，像三盛公大閘這樣有重要作用的老舊工程，需要對管理設施進行現(xiàn)代化升級，將工程監(jiān)測、觀測、監(jiān)視等現(xiàn)代化管理設施陸續(xù)裝備在工程上。因原老舊工程未預留監(jiān)測等相關現(xiàn)代化管理設施位置，需要重新布設，加之有些高科技設備質(zhì)量不過關、性能不穩(wěn)定、規(guī)格不配套，致使一些裝備的設備頻繁損壞、更換困難，造成了大量資金浪費，影響工程正常、安全運行。

3 三盛公大閘管理措施分析

3.1 管理組織保障體系健全

三盛公大閘管理單位是內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河工程管理局(以下簡稱管理單位)，內(nèi)設黨辦、行政辦公室、勞動人事科、計劃財務科、工程管理科、信息科、水政保衛(wèi)科、費用征收科、工會、樞紐管理所、沈烏管理所、水文實驗科、生態(tài)防護科、安保收費站、后勤科共15個機構。健全的管理機構，保障了三盛公大閘各項管理工作的順利開展，為規(guī)范化管理提供了組織保障。

三盛公大閘管理單位明確了詳細的管理職責，并進行了層層分解落實。按照“一崗雙責制”，局長負總責，副局長分管相應的管理工作。每年局長與下屬各單位負責人簽訂責任書。管理單位將清晰、明確的管理職責分解、落實到每個管理人，為管理機構實施工程管理、有效開展達標考核工作的奠定了堅實基礎。

三盛公大閘實有管理人員293人，其中，教授級高級工程師及以下技術職稱專業(yè)技術人員46名，占總人數(shù)的16%；中專以上文化程度人員158人，占總人數(shù)的54%。管理單位針對工程運行管理中機械電氣設備、閘門啟閉機操作及維護、運行調(diào)度管理、水利信息化、安全生產(chǎn)管理等關鍵崗位和專業(yè)技術，進行了強化培訓，職工培訓人數(shù)占職工總數(shù)的87%，特種設備操作崗位和工勤崗位培訓率及取得相應等級職業(yè)資格證書率100%。管理隊伍的建設，對規(guī)范化管理提供了人才保障。

管理單位制定了《安全生產(chǎn)、工程檢查觀測、防汛物資儲備、事故與故障現(xiàn)象及處理管理方法》《工程技術安全、閘門運行操作、閘門啟閉機械維修及備用發(fā)電機操作規(guī)程》《樞紐工程水情調(diào)度控制運用操作規(guī)則》《水閘技術管理實施細則》《監(jiān)控、防凌防汛、閘門值班制度》《水閘操作運用及養(yǎng)護、工程養(yǎng)護及工程技術檔案管理制度》等規(guī)章制度，用制度管理人、用制度約束人，為不斷提高管理水平、確保工程安全運行、充分發(fā)揮效益提供了制度保障。

3.2 運行管理經(jīng)費有保障

三盛公大閘管理單位,定性為二類水利工程事業(yè)管理單位。公益性單位實行差額補貼,公益類單位經(jīng)費由上級撥付，自收自支單位經(jīng)費由車輛通行費收入解決。近年來，多種經(jīng)營情況良好，運行管理經(jīng)費到位率100%，保障了管理隊伍的穩(wěn)定和工程維修項目的正常實施。

3.3 確權劃界完全徹底

水利工程確權劃界，歷來是管理單位頭疼事。疆界不清，糾紛不斷。但三盛公大閘工程確權劃界工作完全、徹底，為工程的安全管理提供了有利條件。

三盛公大閘確權劃界工作始于2001年，完成于2004年。涉及兩市、一盟、三旗、一縣范圍。以三盛公水利樞紐為中心，沿黃河向上游53.80km、向下游1.50km的范圍均進行了確權劃界。共取得國有土地使用證9份，確權面積193979畝。備有《水工程土地使用證基本情況統(tǒng)計表》，分行政區(qū)劃繪制了確權劃界地形圖，標注了四至和界線樁號；工程管理范圍設置了網(wǎng)圍欄和警示、標志牌；工程保護范圍設置了界樁。保護范圍內(nèi)沒有違章建筑物等危害工程安全的設施。

3.4 工程控制運用規(guī)范科學

管理單位制定了《閘門啟閉機操作規(guī)程》，印制了《閘門調(diào)度單》和《閘門啟閉記錄表》，閘門啟閉機操作規(guī)程和管理人員崗位責任制在閘室和值班室上墻明示；每年編制控制運用計劃，并上報水利廳批復；安排專人負責調(diào)度、閘門啟閉操作等運行管理工作；運用中，管理單位嚴格按照批復的調(diào)度運用計劃和調(diào)度指令進行調(diào)度。調(diào)度指令的擬定、下達和執(zhí)行程序規(guī)范，現(xiàn)場閘門啟閉操作記錄完整，調(diào)度單和記錄表有值班人員簽字和分管負責人簽字。多年來，未發(fā)生超限制水位運行現(xiàn)象及因操作不當而導致的責任事故。

3.5 應急管理工作到位

三盛公大閘落實了巴彥淖爾市長、河灌總局局長、管理單位負責人三級安全管理責任人的大閘安全管理責任制；工程管理區(qū)內(nèi)建有搶險物資儲備倉庫，應急搶險物資儲備品種齊全、數(shù)量充足；編制了《安全生產(chǎn)事故應急救援預案》《水利樞紐工程防洪預案》《樞紐工程反恐、防空襲預案》和《防震應急預案》，并印發(fā)局屬各單位。預案中明確各級責任人及各崗位的分工和職責。三盛公大閘每年進行應急管理的宣傳與演練。多年來，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

3.6 工程日常管理規(guī)范有序

三盛公大閘設置表面變形監(jiān)測點，攔河閘20個、攔河閘公路橋20個、閘室機架橋20個、總干渠進水閘公路橋及閘室機架橋24個、南干閘6個、沈烏閘8個；設置揚壓力測壓管，攔河閘20根、總干渠進水閘30根；設置伸縮縫觀測點，攔河閘和進水閘共12個。各類觀測項目的觀測方法、頻次、精度、記錄、儀器及標點的校驗等符合規(guī)范要求。分年度對觀測成果進行了初步分析、存檔。

管理單位每年編制維修養(yǎng)護計劃，報水利廳審批后實施。50萬元以上維修養(yǎng)護項目采取招投標形式選擇專業(yè)公司承擔，49萬元以下項目委托專業(yè)單位承擔。三盛公大閘日常、定期、專項檢查項目、內(nèi)容齊全，頻次規(guī)范，檢查部位準確、清楚，檢查記錄完整、真實可靠；閘門除銹防腐、啟閉機維修保養(yǎng)、水工建筑物修補、觀測儀器與設施的維修和校驗等50多個項目維修養(yǎng)護及時，合同、工程結算、現(xiàn)場簽證、質(zhì)量監(jiān)督等工作規(guī)范嚴謹，資料和圖片歸檔及時。確保了三盛公大閘始終處在健康運行狀態(tài)。

3.7 工程面貌煥然一新

為了改善老舊工程面貌，在全面了解三盛公大閘真實狀況基礎上，管理單位投入巨資對三盛公大閘軟、硬件進行改造與升級。按規(guī)范要求，及時開展了水閘安全鑒定、除險加固、金屬結構檢測等常規(guī)性安全管理工作。

目前，三盛公大閘管理用電安全、可靠；啟閉機外觀整潔，齒輪、軸承、鋼絲繩、螺桿涂油充足；水工構筑物無凍融、剝蝕、破損、傾斜、裂縫等現(xiàn)象；儲備的搶險物資品種齊全、排放整齊、調(diào)運便捷；電氣控制設備外型規(guī)整；內(nèi)部局域網(wǎng)暢通；對外通信便捷、可靠；閘房無露雨痕跡，門窗齊全無殘缺；辦公用房滿足工程管理實際需要。工程、工作環(huán)境整潔、美觀，走進三盛公大閘，猶如步入了旅游圣地、美麗景區(qū)(見下圖)。

三盛公大閘面貌圖

4 有關建議

4.1 借勢發(fā)力，強化硬件建設

為了提高水管單位的管理水平，像三盛公大閘這樣的老舊工程，推倒重來是不可能的。建議通過安全鑒定、安全檢測等手段，定期對工程運行狀況進行診斷，及時發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理。充分借助工程除險加固、更新改造等有利時機，按現(xiàn)代化管理要求，借勢發(fā)力，逐項進行改造與升級，逐步完善工程硬件設施，逐步達到現(xiàn)代管理要求。

4.2 加強現(xiàn)代化設備技術標準建設

目前，用于水利工程運行管理的現(xiàn)代化高科技產(chǎn)品，萬家產(chǎn)品萬種型號，相互不兼容、不配套。為了改變這種“百花齊放，百家爭鳴”的狀態(tài)，建議國家按照頂層設計原則，制定統(tǒng)一的維修養(yǎng)護定額標準和全國統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量、性能規(guī)格等技術標準，徹底解決水利工程運行管理現(xiàn)代化高科技產(chǎn)品模塊規(guī)格、接口尺寸等參數(shù)不規(guī)范、不統(tǒng)一問題，為全國水利工程運行管理盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化，提供技術保障。

5 結 語

創(chuàng)建國家級水管單位，是改善水利工程運行管理條件、加強管理隊伍建設、提高水利工程管理能力、減少工程運行中事故發(fā)生率、充分發(fā)揮工程效益的有效途徑。老舊的三盛公大閘在創(chuàng)建國家級水管單位過程中，采取了積極、有效、針對性的措施，通過了國家級水管單位考核驗收。其經(jīng)驗和做法，值得其他類似老舊工程進行規(guī)范化建設時借鑒與參考。

AnalysisonDifficultiesofCreatingNationalWaterManagementUnitinOldProjectSanshenggongSluice

XIAO Feng

(ChinawaterEngineeringAssociation,Beijing100055,China)

Creation of a national water management unit is an effective approach to improve the operation and management conditions of water conservancy project, strengthen the construction of management team, improve the management capacity of water conservancy projects, reduce accidents in the project operation, and give full play to the engineering benefit. In the paper, the characteristics of old project Sanshenggong Sluice are analyzed. Concrete practice of Sanshenggong Sluice in creation of the national water management unit is introduced in details. Constructive suggestions are proposed, thereby providing reference during normalize construction of similar old projects.

old water conservancy project; national water management unit;difficulty analysis

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.08.006

TV66

：A

：1673-8241(2017)08-0020-04