孟凡玉

（南召縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，河南南召 474650）

南召縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策

孟凡玉

（南召縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，河南南召 474650）

針對(duì)河南省南召縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探討有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些體會(huì)和建議。

有機(jī)農(nóng)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 建議對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，特別是對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別關(guān)注，期待更多的生態(tài)、環(huán)保、健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品滿足物質(zhì)生活的需求。目前，南召縣借助南水北調(diào)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京的契機(jī)，打造國(guó)家生態(tài)大縣的目標(biāo)，加快有機(jī)食品認(rèn)證，全縣1.33萬(wàn)hm2辛夷獲得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。已有10個(gè)企業(yè)進(jìn)行了有機(jī)認(rèn)證，產(chǎn)品達(dá)25個(gè)，主要品種有梨、桃、紫薯、花生、水稻、玉米、蠶蛹等，種植面積達(dá)0.67萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量達(dá)8 000 t，產(chǎn)值2億元。2017年1～11月份，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京8 500 t，產(chǎn)值1.93億元。

1 有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

南召縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷3個(gè)階段。

1.1 起步發(fā)展段（2005～2007年）

南召縣圍繞打造“國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，充分發(fā)揮自身資源條件優(yōu)勢(shì)，積極培育特色產(chǎn)品，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)管理體系，組織廣大農(nóng)民按照有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，2005年，南召已有302萬(wàn)hm2柞蠶、0.53萬(wàn)hm2辛夷、0.47萬(wàn)hm2山茱萸、1 550 t香菇通過(guò)國(guó)家產(chǎn)品認(rèn)證，南召也因此被命名為全國(guó)首家“有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地縣”，為農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)提供了“通行證”。

1.2 基本停滯階段（2008～2013年）

由于前期政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶參與不多，認(rèn)識(shí)不到位，種植標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品加工流通企業(yè)少，品牌沒(méi)有創(chuàng)建，市場(chǎng)沒(méi)有打開(kāi)，政府投入不足，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本停滯。

1.3 快速發(fā)展階段（2014～2016年）

隨著南水北調(diào)成功通水，人們健康養(yǎng)生意識(shí)增強(qiáng)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。這三年中南召有機(jī)食品認(rèn)證達(dá)到10家，其中，農(nóng)業(yè)公司6家，農(nóng)民專業(yè)合作社4家，認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到25個(gè)，主要有桃、梨、玉米、花生、紅薯、核桃、白酒、雙孢菇等，種植基地面積達(dá)到0.67萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)到8 000 t，產(chǎn)值近2億元。

2 有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

2.1 農(nóng)民發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的意識(shí)還不強(qiáng)

近幾年農(nóng)民增收了，但由于部分農(nóng)民未認(rèn)識(shí)到自己在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主體地位，不積極掌握現(xiàn)代種植技術(shù)，對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)分依賴于政府的產(chǎn)業(yè)扶持。同時(shí)，南召縣農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技人員“務(wù)農(nóng)”能力弱等也阻礙了有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展相對(duì)滯后

南召縣農(nóng)產(chǎn)品品種多、批量多少不一，農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場(chǎng)份額極低，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

近年來(lái)，通過(guò)基本口糧田項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，南召縣農(nóng)村水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件都有了較大改善，但直接投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金總量相對(duì)不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍很滯后，農(nóng)村各地還不同程度存在水利設(shè)施失修老化問(wèn)題，農(nóng)業(yè)抗春旱、夏洪、秋澇、冬干、蟲災(zāi)、雹災(zāi)等基礎(chǔ)條件差等不利因素。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織、農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)展滯后，農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)缺乏。部分已經(jīng)獲得有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)業(yè)公司及農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然生產(chǎn)一些農(nóng)產(chǎn)品，但還處于單打獨(dú)斗的階段，沒(méi)有與服務(wù)平臺(tái)建立有效合作關(guān)系，缺乏農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入高端市場(chǎng)和出口銷售等方面的信息，影響企業(yè)規(guī)模性經(jīng)營(yíng)。

3 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的對(duì)策和建議

3.1 圍繞縣情抓規(guī)劃，在優(yōu)化有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)建設(shè)上求突破

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，必須抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要在遵循《南召縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞市場(chǎng)需求，進(jìn)一步優(yōu)化有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在全縣范圍內(nèi)打造一個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是在馬市坪、喬端、板山坪三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以有機(jī)香菇為主的食用菌種植；在小店、皇后、云陽(yáng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以有機(jī)辛夷、玉蘭為主的產(chǎn)品；在小店、留山、四棵樹、板山坪、皇后、城郊發(fā)展有機(jī)柞蠶養(yǎng)殖為主；在小店、南河店、城郊、國(guó)營(yíng)南召農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有機(jī)蔬菜為主。二是以崔莊鄉(xiāng)為示范，整體推進(jìn)，全力打造一個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地鄉(xiāng)，依托一些龍頭農(nóng)業(yè)公司，立足資源優(yōu)勢(shì)，推行土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，按照深山區(qū)發(fā)展有機(jī)香菇和有機(jī)山羊養(yǎng)殖為主，如糧食川、回龍溝、倉(cāng)房、寨坡等村；淺山區(qū)發(fā)展有機(jī)核桃、石榴、黃梨和連翹、桔梗等有機(jī)中藥材和有機(jī)水果種植為主，如程家莊、王家莊、李家莊、小龍灣、棗莊等村；山溝平地發(fā)展有機(jī)水稻、玉米、小麥和蔬菜為主，如馬良、草廟、張村、花坪等村。在發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的同時(shí)將休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合起來(lái)，打造農(nóng)業(yè)有機(jī)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)休閑化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化的農(nóng)業(yè)綜合體。形成特色生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的格局。

3.2 圍繞市場(chǎng)抓產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)定位上求突破

南召縣要根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)抓產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品要在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，必須擁有自己的特色。南召縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展立足優(yōu)勢(shì)抓調(diào)整，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式，本著“立足資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、面向市場(chǎng)、加快發(fā)展”的原則，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)規(guī)程。逐步擴(kuò)大有機(jī)桃、有機(jī)蔬菜、有機(jī)水稻、有機(jī)核桃、有機(jī)梨等有機(jī)農(nóng)作物種植面積。壯大有機(jī)水果、有機(jī)蔬菜和有機(jī)柞蠶3個(gè)生產(chǎn)基地來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，密切與知名電商平臺(tái)合作，進(jìn)一步做精、做大、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)以有機(jī)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，以生態(tài)旅游業(yè)促進(jìn)南召縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 圍繞質(zhì)量抓管理，在做大做強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌上求突破

在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過(guò)程的監(jiān)督檢查中，要時(shí)刻防止兩種傾向。一要防止“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的傾向。質(zhì)量是認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的生命力所在，要嚴(yán)格按照制度和程序辦事，確保有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，維護(hù)品牌形象。二要防止“重認(rèn)證、輕管理”的傾向。認(rèn)證是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制的一種外在客觀評(píng)價(jià)，具有階段性和局限性。持續(xù)規(guī)范的管理是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門一定要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管的重任，督促獲證單位嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行操作，規(guī)范生產(chǎn)，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，確保進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品安全放心。三是嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，嚴(yán)格按照規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，搞好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要加強(qiáng)品牌建設(shè)，樹立品牌農(nóng)業(yè)，使其達(dá)到品牌效應(yīng)、品牌經(jīng)濟(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借助南召縣是“中國(guó)辛夷之鄉(xiāng)”、“中國(guó)玉蘭之鄉(xiāng)”、“中國(guó)柞蠶之鄉(xiāng)”和“全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地縣”的品牌優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”的認(rèn)證工作，努力打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和自己的品牌。從而推動(dòng)南召縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康的發(fā)展。

3.4 圍繞特色抓示范，在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范帶頭和全面推廣上求突破

堅(jiān)持“示范先行、典型引路、以點(diǎn)帶面、全面推廣”的原則，根據(jù)南召縣實(shí)際情況，抓好科技含量高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)科技示范基地。重點(diǎn)抓好六個(gè)示范基地建設(shè)：一是抓好千畝有機(jī)蔬菜示范基地建設(shè)；二是抓好千畝有機(jī)核桃和有機(jī)牡丹示范基地建設(shè)：三是抓好萬(wàn)畝柞蠶養(yǎng)殖示范基地建設(shè)；四是抓好崔莊鄉(xiāng)333.3 hm2有機(jī)水稻種植示范基地建設(shè)；五是抓好有機(jī)雙孢菇種植示范基地建設(shè)；六是抓好有機(jī)梨示范基地建設(shè)；通過(guò)示范，讓農(nóng)民看見(jiàn)成效，學(xué)習(xí)種植技術(shù)，發(fā)揮推廣和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的主體作用，形成“公司+農(nóng)戶”，“合作社+基地”帶動(dòng)型經(jīng)合組織，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全面發(fā)展。

3.5 圍繞產(chǎn)業(yè)抓關(guān)鍵，在完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破

南召縣要實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的后發(fā)性、突破性發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是刻不容緩。重點(diǎn)要搞好水利灌溉、道路、電力、土地整理、曬場(chǎng)、保鮮冷藏庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高南召縣有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)南召縣有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

3.6 圍繞政策抓激勵(lì)，在政府助推經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展積極性上求突破

盡管南召縣有機(jī)農(nóng)業(yè)起步早，但農(nóng)民對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還不高，發(fā)展的勁頭還不足。一是政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，在激勵(lì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)認(rèn)證積極性和保證有機(jī)認(rèn)證年檢連續(xù)性上給動(dòng)力，在繼續(xù)落實(shí)《南陽(yáng)市人民政辦公會(huì)議紀(jì)要》（宛政紀(jì)〔2014〕33號(hào)）精神基礎(chǔ)上，對(duì)不間斷年檢的每年每個(gè)證書獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。二是要積極探索使用專項(xiàng)資金，對(duì)生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等政策，比如：對(duì)種植有機(jī)蔬菜達(dá)到0.2 hm2以上，每667 m2每年獎(jiǎng)勵(lì)500元；對(duì)種植有機(jī)水果達(dá)到0.67 hm2以上，每667 m2每年獎(jiǎng)勵(lì)1 000元；對(duì)種植其它有機(jī)作物面積達(dá)到1.33 hm2以上，每667 m2每年獎(jiǎng)勵(lì)300元；對(duì)有機(jī)柞蠶養(yǎng)殖的免費(fèi)提供蠶種。三是在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排上，優(yōu)先扶持生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的積極性。