王小玲

（浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江杭州311300）

基于碳匯功能的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建
——以浙江省為例

王小玲

（浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江杭州311300）

基于浙江省建德、開化兩縣（市）103戶農(nóng)戶的生態(tài)公益林補(bǔ)償意愿調(diào)查，結(jié)合歷年來浙江省生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，在分析農(nóng)戶對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高的需求和企業(yè)購買森林碳匯意愿的基礎(chǔ)上，從參與主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式三方面構(gòu)建基于碳匯功能的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，以便為政府制定相關(guān)政策提供依據(jù)。

碳匯；公益林；補(bǔ)償現(xiàn)狀；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)制構(gòu)建

氣候變化已成為全世界面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。氣候變化主要原因在于人類向空氣中排放大量的CO2，據(jù)測算，僅在過去的150年間，大氣層中的CO2濃度就增加了31%[1]。在降低大氣CO2濃度的途徑中，森林碳匯呈現(xiàn)出良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益[2]。森林生態(tài)系統(tǒng)每年固定的碳約占整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)的2/3，在全球碳平衡中發(fā)揮巨大的作用。我國森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值巨大，遠(yuǎn)超其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第八次全國森林資源清查顯示，我國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)12.68萬億元，相當(dāng)于2016年GDP（74.41萬億元）的17.04%，是2016年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總價(jià)值（6.4萬億元）的2倍。

目前，森林碳匯方面的研究主要集中在市場構(gòu)成要素、碳匯供給能力、碳匯供給影響因素等方面。森林碳匯市場構(gòu)成要素，主要包括市場主體（供給者和需求者）、市場客體、價(jià)值與價(jià)格以及市場競爭等多個(gè)方面[3-5]。碳匯供給能力研究方面，Van Kooten等采用長期更新的森林經(jīng)營決策模型，研究了不同碳價(jià)格下的最優(yōu)輪伐期和碳匯供給量[6]；Stainback等模擬了美國南部濕地松碳匯供給曲線，認(rèn)為碳價(jià)格與碳供給存在正相關(guān)性，碳匯供給量受邊際供給遞減效應(yīng)影響[7]；朱臻等模擬了碳匯供給曲線，分析了農(nóng)戶最優(yōu)經(jīng)營決策[8]。碳匯供給影響因素方面，Benítez等通過敏感性分析發(fā)現(xiàn)，土地價(jià)格、木材價(jià)格和碳吸收率是影響碳匯供給的重要因素[9]；沈月琴等估算了碳匯價(jià)格、利率、木材價(jià)格變動(dòng)對(duì)杉木林碳匯供給量的影響程度[10]；明輝等探討了林農(nóng)參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目的意愿及其影響因素[11]。可見，國內(nèi)外學(xué)者在碳匯方面已有較為豐富的研究成果，但將森林碳匯納入生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的研究尚十分匱乏。鑒于公益林碳匯功能巨大，如何納入企業(yè)等補(bǔ)償主體以擴(kuò)大資金來源，完善基于碳匯功能的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制研究意義重大[12]。浙江省作為公益林補(bǔ)償開展較早、標(biāo)準(zhǔn)全國最高的省份，研究基于碳匯功能的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建能為政府制定相應(yīng)的政策提供重要依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源

1.1 農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)

調(diào)查數(shù)據(jù)主要來源于關(guān)鍵信息人訪談、農(nóng)戶問卷調(diào)查兩方面。

1.1.1 關(guān)鍵信息人訪談

對(duì)營林管護(hù)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行關(guān)鍵信息人訪談，主要了解目前生態(tài)公益林補(bǔ)償方面的政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

1.1.2 農(nóng)戶問卷調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)戶對(duì)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿意程度、補(bǔ)償提高標(biāo)準(zhǔn)、劃入生態(tài)公益林后對(duì)家庭生產(chǎn)經(jīng)營投資的影響等。調(diào)查分別選取建德、開化兩縣（市），共計(jì)103戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。見表1。

1.2 企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)

針對(duì)污染性比較嚴(yán)重的電力、鋼鐵、化工3個(gè)行業(yè)的19名中層管理人員進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括森林碳匯的認(rèn)知、企業(yè)自身減排狀況、購買森林碳匯的意愿、購買森林碳匯對(duì)企業(yè)的影響等方面。

表1 樣本分布情況

2 生態(tài)公益林補(bǔ)償現(xiàn)狀

浙江省2001年全面啟動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)，生態(tài)公益林單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由2004年120元/hm2增至2016年525元/hm2（淳安等21個(gè)主要干流和重要支流源頭縣的省級(jí)以上公益林和非源頭縣的平陽南麂列島等8個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)中的公益林，共計(jì)153.92萬hm2，公益林單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到525元/hm）2和450元/hm2，其中，390元為損失性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，52.5元為護(hù)林員管護(hù)費(fèi)用（本次列入提標(biāo)范圍的省級(jí)以上公益林的專職護(hù)林員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每公頃提高15元部分，在本次提標(biāo)資金中解決；其他未享受提標(biāo)政策的省級(jí)以上公益林的專職護(hù)林員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每公頃提高15元部分，由省財(cái)政統(tǒng)一安排補(bǔ)助），歷年浙江省省級(jí)以上公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見表2。雖然近年來生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)仍不足以補(bǔ)償農(nóng)戶所造成的機(jī)會(huì)損失。長期以來，木材采伐收入是部分山區(qū)農(nóng)戶收入的重要組成部分，由于生態(tài)公益林不能進(jìn)行商業(yè)性采伐，致使農(nóng)戶收入受到影響，林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)積極性不高。

表2 浙江省省級(jí)以上公益林歷年最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

3 農(nóng)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需求與企業(yè)碳匯購買意愿分析

3.1 農(nóng)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需求

通過對(duì)建德和開化103戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，37.86%的農(nóng)戶認(rèn)為自家林地劃入生態(tài)公益林后對(duì)家庭生產(chǎn)經(jīng)營投資有影響，33.01%的農(nóng)戶認(rèn)為沒影響，29.13%的農(nóng)戶不清楚是否有影響，見表3。說明公益林的劃入對(duì)農(nóng)戶存在著一定的影響且不容忽視。仍有一定比例的農(nóng)戶認(rèn)為納入公益林對(duì)自家生產(chǎn)經(jīng)營投入沒影響，原因在于有些農(nóng)戶在納入公益林之前就很少進(jìn)行營林投入，林地處于半拋荒狀態(tài)。

表3 劃入生態(tài)公益林后對(duì)家庭生產(chǎn)經(jīng)營投資的影響

此外，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，53.40%的農(nóng)戶對(duì)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，40.78%的農(nóng)戶對(duì)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿意，5.82%的農(nóng)戶不清楚（見表4）?？梢?，農(nóng)戶對(duì)提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的需求較大。

表4 農(nóng)戶對(duì)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿意程度

為此，針對(duì)不滿意補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，整理得出此部分農(nóng)戶的平均補(bǔ)償心理價(jià)位為1 905元/hm2。與目前能拿到手的450元/hm2左右的補(bǔ)償相差甚遠(yuǎn)。但僅僅依靠政府提高補(bǔ)貼不切實(shí)際，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，浙江?。ǔ龑幉ㄍ猓┕媪盅a(bǔ)助資金總額超過14億元，財(cái)政壓力巨大。為此，需要開拓資金供給渠道。

3.2 企業(yè)碳匯購買意愿

污染性企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞力度大、影響廣。為此，我國先后于1982年、1988年公布實(shí)施了《征收排污費(fèi)暫行辦法》和《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》，并在此基礎(chǔ)上于2003年制定實(shí)施了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。截至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2 000多億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶。排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但仍存在執(zhí)法剛性不足，地方政府和部門干預(yù)等問題。針對(duì)這一問題，國家目前討論通過了《環(huán)境保護(hù)稅法》，并將于2018年1月1日起施行，以加大懲罰力度，雖然費(fèi)改稅在一定程度上具有更高的強(qiáng)制性，但征稅并不能從根本上改變環(huán)境污染的現(xiàn)狀。而森林在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著不可替代的作用，有著“地球之肺”的美譽(yù)，森林的生態(tài)環(huán)境價(jià)值遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，被劃入生態(tài)公益林的農(nóng)戶將被禁止砍伐，這部分森林被剝奪了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，卻賦予了更多的生態(tài)價(jià)值，尤其是碳匯價(jià)值，因?yàn)闃潺g越長，碳儲(chǔ)量越大。

通過對(duì)19名污染性企業(yè)的中層管理人員調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，他們普遍比較清楚森林在氣候變化中的作用，89.47%的被調(diào)查人員認(rèn)為森林碳匯市場發(fā)展對(duì)保護(hù)環(huán)境特別重要，10.53%認(rèn)為森林碳匯市場發(fā)展對(duì)保護(hù)環(huán)境比較重要。被調(diào)查人員普遍對(duì)森林碳匯交易認(rèn)知程度較高，對(duì)企業(yè)減排的國家要求也非常清楚，并一致認(rèn)為自己的企業(yè)進(jìn)行直接減排的難度比較大，傾向于通過森林碳匯交易來抵消碳減排量。

4 基于碳匯功能的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要組成部分包括參與主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式三個(gè)方面。其中，參與主體是補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是受償主體權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的標(biāo)尺，而補(bǔ)償方式則是補(bǔ)償機(jī)制得以有效運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)保障。以下將從參與主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面構(gòu)建基于碳匯功能的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制（見圖1）。

4.1 參與主體

參與主體包括補(bǔ)償主體與受償主體兩部分。浙江省屬于南方集體林區(qū)，大多數(shù)森林、林地的所有權(quán)為集體所有，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)主體是集體、公民個(gè)人。這一情況直接決定了生態(tài)公益林受償主體為村集體和農(nóng)戶兩種。

目前，生態(tài)公益林的補(bǔ)償主體以政府為主，單一化嚴(yán)重，不僅給政府帶來了巨大的財(cái)政壓力，也給補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高帶來了難度。為擴(kuò)大資金來源渠道，增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性，必須推動(dòng)補(bǔ)償主體多元化。結(jié)合企業(yè)中層管理人員調(diào)查分析結(jié)論發(fā)現(xiàn)，污染性企業(yè)有較強(qiáng)的碳匯購買意愿，作為碳排放主要來源的污染性企業(yè)有權(quán)利也有義務(wù)成為生態(tài)公益林補(bǔ)償主體的重要組成部分。

4.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

浙江省林地面積較大，森林植被碳儲(chǔ)量巨大碳匯功能不可小覷。根據(jù)浙江省森林資源及其生態(tài)功能價(jià)值公告，截至2015年，浙江省森林植被總生物量47 588.15萬t。其中：喬木林群落37 150.65萬t，竹林群落5 388.96萬t，灌木林群落2 067.05萬t，其他類型177.87萬t，散生木四旁樹（竹）2 803.62萬t。全省森林植被總碳儲(chǔ)量23 513.19萬t。其中：喬木林群落18 359.96萬t，竹林群落2 658.33萬t，灌木林群落1 007.16萬t，其他類型89.09萬t，散生木、四旁樹（竹）1 398.65萬t。

圖1 基于碳匯功能的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

浙江省優(yōu)越的自然條件適合林木快速生長，生態(tài)公益林碳匯的潛在優(yōu)勢明顯。2015年森林資源與生態(tài)狀況年度監(jiān)測結(jié)果顯示，浙江省林地面積660.49萬hm2，活立木蓄積3.31億m3。截至2015年底，省級(jí)以上公益林面積達(dá)302.38萬hm2，占全省林地總面積的45.78%。因公益林樹種繁多，無法依據(jù)不同樹種分別精確計(jì)算碳儲(chǔ)量，故用面積比例近似替代碳儲(chǔ)量的比例。由此可得浙江省生態(tài)公益林碳儲(chǔ)量約為10 764萬t，即35.55 t/hm2，鑒于目前碳匯交易價(jià)格不一且不穩(wěn)定，這里采用的碳匯價(jià)格依據(jù)2015年北京市轄區(qū)首個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目成交均價(jià)36元/t，可以得出浙江省公益林碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值大約為1 280元/hm2。

4.3 補(bǔ)償方式

通過浙江省公益林碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算可以看出，現(xiàn)有的公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還較低，在保持現(xiàn)有公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將污染性企業(yè)納入生態(tài)公益林補(bǔ)償當(dāng)中，作為必要補(bǔ)充，彌補(bǔ)現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低的現(xiàn)狀。污染性企業(yè)可通過碳匯購買平臺(tái)，購買農(nóng)戶或者村集體的公益林所生產(chǎn)的碳匯，可以通過提供農(nóng)戶公益林補(bǔ)貼的直接補(bǔ)貼形式，也可以采取為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提供就業(yè)培訓(xùn)等間接補(bǔ)貼的形式，將購買的碳匯折算成企業(yè)減排的份額，用來抵消政府向企業(yè)征收的部分排污費(fèi)。

為保障雙方權(quán)益，污染性企業(yè)與受償主體可通過簽訂協(xié)議，將公益林保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。若受償主體為村集體，則村集體可以通過雇傭農(nóng)戶來保護(hù)生態(tài)公益林，村集體充當(dāng)監(jiān)管的作用；若受償主體為農(nóng)戶，則農(nóng)戶自己來承擔(dān)公益林保護(hù)的職責(zé)，村集體仍然充當(dāng)監(jiān)管的角色。

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（編輯：周利海）

Establishment of Compensation Mechanism of Ecological Public-Welfare Forestbased on Carbon Sink Function——Taking Zhejiang Province as An Example

Wang Xiaoling
（School of Economics&Management,Zhejiang A&F University,Zhejiang Hangzhou 311300,China）

Based on 103 households willingness survey on ecological public-welfare forest in Jiande and Kaihua,Zhejiang Province,combined with the present situation of Zhejiang ecological public-welfare forest compensation,analyzed the demand of compensation standard of ecological public-welfare forest and the purchase intention of forest carbon sinks,then built a compensation mechanism of ecological public-welfare forest based on carbon sink function from the participant subject,compensation standards,compensation methods,so as to provide evidence for the government to formulate relevant policies.

carbon sink,public-welfare forest,compensation status quo,compensation standards, mechanism construction

X196

A

1008-813X（2017）04-0028-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2017.04.08

2017-04-26

杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《基于碳匯功能的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建》（Z17JC090）

王小玲（1988-），女，山東萊蕪人，畢業(yè)于浙江農(nóng)林大學(xué)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，碩士，研究實(shí)習(xí)員，主要從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的研究。