□中國老齡科學(xué)研究中心 李 晶

人口老齡化背景下老年教育資需求與供給

□中國老齡科學(xué)研究中心 李 晶

我國人口老齡化特點

一、絕對規(guī)模大。我國是世界上人口最多的國家，也是世界上唯一一個老年人口超過兩億的國家。據(jù)全國老齡工作委員會辦公室研究測算：

未來20年，平均每年增加1000萬老年人口。

2025年，老年人口將突破3億，占總?cè)丝诘?/5。

2033年，將突破4億，占總?cè)丝诘?/4。

2053年，達到峰值4.87億，超過總?cè)丝诘?/3。

到21世紀(jì)末，我國人口老齡化水平將會穩(wěn)定在1/3上下，形成三分天下有其一的人口結(jié)構(gòu)格局。

二、發(fā)展速度快。我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。

據(jù)全國老齡辦預(yù)測，2039年，我國的人口老齡化水平將突破30%，進入重度老齡化階段。人口老齡化水平從10%提高到30%，英國、法國等西方國家用了100年左右，而我國僅用40年。

三、區(qū)域差異大。東部大部分地區(qū)的人口老齡化程度較高，與東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高有一定關(guān)系。由于人口流動等原因，部分中西部省市的人口老齡化程度也很高。

1979年，上海成為“老齡化城市”。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，遼寧、上海、江蘇、四川、重慶、安徽等地的人口老齡化水平最高；而青海、寧夏、新疆、西藏等地尚未進入老齡化階段。2015年，全國老齡化水平16.1%，北京市（戶籍）23.4%，上海市（戶籍）30.2%。

四、城鄉(xiāng)差異大。自進入老齡社會以來，城鄉(xiāng)人口老齡化差距持續(xù)擴大。

農(nóng)村老齡化程度超前于城鎮(zhèn)。大量農(nóng)村青壯人口到城鎮(zhèn)務(wù)工，是農(nóng)村人口老齡化程度和速度高于城鎮(zhèn)的主要原因。

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，2000年農(nóng)村老年人口比例比城鎮(zhèn)高0.84個百分點，2010年增長為3.5個百分點。之后，持續(xù)擴大……2028年農(nóng)村老年人口比重將突破30%，高于城市11個百分點。2050年接近40%，高于城市7.7個百分點。

五、未富先老。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段的基本國情，決定了即使到2020年“全面建成小康社會”階段，仍存在未富先老的問題。

我國用20年時間，完成了發(fā)達國家五六十年完成的人口老齡化進程，在應(yīng)對集中爆發(fā)的經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、社會服務(wù)、生活照料等問題上，準(zhǔn)備不足。

六、未老先休。我國的退休年齡偏低。法定退休年齡是男性60歲，女性55歲。存在大量提前退休現(xiàn)象，城鎮(zhèn)職工實際退休年齡只有54歲。在同等老齡化水平下，面臨更高的社會撫養(yǎng)比和更重的養(yǎng)老負擔(dān)。

七、老而無備?，F(xiàn)在的老年人大部分是新中國成立前后出生的，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期和改革開放初期。由于計劃經(jīng)濟時期實行定量供給制度，改革初期實行“高積累、低消費”制度，大部分老年人幾乎沒有財富積累，對國家的依賴性較強，自我養(yǎng)老的意識較弱、能力較低。

我國人口老齡化發(fā)展趨勢——高齡化

將“五普”老年人口年齡結(jié)構(gòu)與“六普”進行對比，80歲及以上老年人口在老年人口中的比重已由9.2%上升到11.8%。未來這種趨勢將更為明顯。據(jù)全國老齡辦的預(yù)測：到2020年，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。到21世紀(jì)中葉，80歲及以上老年人口總量將增加至9448萬，在老年總?cè)丝谥械谋戎卦鲋?1.78%。到2100年，增至27.06%。

失能老年人增多。我國“60+”老人失能率為10.4%～13.3%，其中“80+”高齡老人失能率為30%以上。2015年，失能老年人達到3600萬。2050年，失能老年人將超過9000萬。

我國人口老齡化發(fā)展趨勢——女性化

根據(jù)第四次城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查，2015年，在全國老年人口中，女性老年人口占52.2%，男性老年人口占47.8%，女性老年人口比例比男性老年人口高4.4個百分點。據(jù)全國老齡辦預(yù)測，到21世紀(jì)末，我國女性老年人口數(shù)量始終多于男性。2020年，女性老年人口比男性將多出884萬人，其中，80歲及以上女性老年人口就比80歲及以上男性多出574萬。2049年，女性老年人口多于男性的數(shù)量將達到2645萬人。2100年，女性老年人口數(shù)量與男性老年人口數(shù)量之間的差值有所回落，但仍有1910萬，其中，80歲及以上高齡人口女性比男性多1454萬。

老年教育需求的一般分析

馬斯洛從行為科學(xué)的角度，提出了需求層次理論，即生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。人們在上述心理方面的基本需求是一個從底層向上層不斷遞進移動的過程。在滿足了低層次的心理需求后，人們通常會追求更高一層的需求。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，絕大多數(shù)老年人低層次的生理需求和安全需求能夠得到更多的滿足。由于社會角色發(fā)生巨大變化，老年人情感和歸屬需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求卻難以得到滿足。老年人退休后，離開了原來的工作崗位和社交圈子，情感和歸屬需求無法得到滿足。有些老年人認(rèn)為退休后自己從“有用之人”變成了“無用之人”。

老年教育的出現(xiàn)為滿足老年人的高級心理需求提供了途徑。老年人可以結(jié)交到新的朋友，建立起新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而滿足其情感和歸屬的需求；老年人可以學(xué)習(xí)到新的技能，這會提升老年人對自己的自信心，幫助老年人贏得周圍人的尊重，從而滿足其尊重的需求；老年教育是老年人參與社會的重要途徑，老年人在教與學(xué)中能夠重新認(rèn)識生活的目的和意義，從而滿足其自我實現(xiàn)的需求。

老年人的教育需要

老年教育的目標(biāo)是滿足所有老年人在教育方面的需要。既包括以職業(yè)劃分的干部、職工、農(nóng)民，也包括不同健康狀況的老年人。

什么是“老年人的教育需要”？這可分為“顯性需要”和“隱性需要”。“顯性需要”主要是老年人可以自我表述出來的需要，如保健養(yǎng)生、興趣愛好、培育孫輩等?！半[性需要”是老年人尚沒有認(rèn)識到的那些可以通過教育途徑而滿足的需要，如怎樣規(guī)劃退休生活，如何保障人身和財產(chǎn)安全，如何應(yīng)對疾病和死亡等。

了解老年人的“顯性需要”相對容易，認(rèn)識老年人的“隱性需要”卻比較困難。需要研究者多思考，多借鑒國外經(jīng)驗，也需要相關(guān)政府部門更積極地探索和總結(jié)。老年教育工作者的職責(zé)是考慮到老年人的需要，提供這方面的教育。這方面教育的缺失可能造成老年人人際關(guān)系緊張、心理障礙、精神疾病，甚至導(dǎo)致自殺等嚴(yán)重后果。以往重視不夠，現(xiàn)在亟待加強。

老年教育的主要內(nèi)容

退休教育。為即將退休的職工提供退休準(zhǔn)備教育，幫助他們做好退休的思想、財務(wù)、居住、家庭生活、社會生活等方面的準(zhǔn)備，合理規(guī)劃退休生活。

健康教育。包括身體健康和心理健康兩方面，了解自己和他人。

休閑娛樂。主要針對活躍的老年人。

知識技能。應(yīng)以生活知識和生產(chǎn)技能為主，如學(xué)習(xí)防范人身和財產(chǎn)危險、自我保護等；為有參與社會需要的老年人提供后職業(yè)教育。

生死教育。古人云“養(yǎng)生送死”“生事死祭”，且“養(yǎng)生者不足以當(dāng)大事，惟送死可以當(dāng)大事”。但是現(xiàn)在我們對于“生”過于重視，而忽略了“死”是人無可逃避的歸宿。到了老年期，每個人最終都要面對疾患、病痛、死亡，以及由此帶來的心理焦慮、情緒低落、精神絕望等方面的問題。生死教育可以幫助老年人理性對待老年期的疾病和死亡。

我國老年教育需求狀況

1.潛在老年教育需求量巨大

我國老年人口總量大，且呈不斷增長的態(tài)勢。而且老年教育的潛在對象不僅包括60歲及以上的老年人口，還包括相當(dāng)規(guī)模的50歲及以上、60歲以下的準(zhǔn)老年人口。準(zhǔn)老年人數(shù)量龐大，在目前的老年大學(xué)學(xué)員中，50～59歲的準(zhǔn)老年人占總學(xué)員人數(shù)的1/3左右。準(zhǔn)老年人口可以分為兩類，一類是仍在工作崗位、需要進行退休前教育的人口，另一類是脫離了社會勞動工作關(guān)系（提前退休、下崗或未就業(yè)）的人口。

2.有效老年教育需求量龐大

有效教育需求是在一定的教育資源供給條件下，老年人愿意且有能力參與的教育需求，是能夠真正實現(xiàn)的教育需求。各地調(diào)查顯示，80%以上的老年人認(rèn)為老年教育有必要，并對此感興趣。目前的老年教育以公益為主。未來個性化需求增長，社會力量參與增多。當(dāng)前，我國失能老年人口接近4000萬，占老年人口的17%。再考慮到老年人的意愿、經(jīng)濟能力等，有教育需求的老年人超過1.5億。

3.未來老年教育有效需求量將會不斷增長

首先，需求量將隨著老年人物質(zhì)生活水平的提高而不斷增長。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，社會養(yǎng)老保障體系的逐步完善，老年人對生活的追求必然朝著高層次的精神文化需求發(fā)展。

其次，需求量將隨教育水平的提高而大大增長。受教育水平高的人有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，有著開放的教育觀念，以及更強烈的求知欲望和參與意識，因此，步入老年期后他們會更積極主動地參與老年教育。

再次，需求量會隨教育觀念的更新而高漲。終身教育理論的普及和終身教育體系的形成與完善，將極大地改變整個教育的格局和面貌，特別是老年教育在成人教育和整個教育中將占據(jù)十分重要的地位和相當(dāng)大的份額。

最后，需求量將隨空巢家庭的增加而有所增加。未來，空巢家庭將成為普遍的社會生活現(xiàn)象，這是城市老年人最鮮明的生活特征之一。大多數(shù)空巢準(zhǔn)老年人和低齡老人身體尚好，精力充沛，而家庭負擔(dān)相對減輕，家務(wù)勞動的時間減少了，強度也降低了許多，這使他們能有更多的時間和精力充實與完善自己。

老年教育供給——我國老年教育的主要形式

隨著老年人學(xué)習(xí)需求的增長和國家對終身教育的日益重視，老年教育的形式越來越多樣化。根據(jù)老年人接受教育的場所，可將我國老年教育劃分為：

老年學(xué)校教育。老年人在傳統(tǒng)的老年大學(xué)或老年學(xué)校接受教育。

老年社區(qū)教育。老年人利用社區(qū)資源，就近在自己所居住的社區(qū)接受教育。

老年社會教育。老年人在文化館、紀(jì)念館、博物館、圖書館等公共文化、體育場所及老年活動中心、養(yǎng)老院等老年服務(wù)場所中接受教育。

老年遠程教育是現(xiàn)代傳媒手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用在老年教育領(lǐng)域而產(chǎn)生的一種教育形式，一般通過廣播、電視或網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)。通常說的空中老年大學(xué)和網(wǎng)上老年大學(xué)在性質(zhì)上都是老年遠程教育，這種教育形式非常適合不愿意或不方便出門，且希望在家學(xué)習(xí)的老年人。作為一種教學(xué)手段，遠程教育也被廣泛運用于老年學(xué)校教育、老年社區(qū)教育和老年社會教育。老年遠程教育與其他三種教育形式存在一定程度的交叉。CRCA全國調(diào)查顯示，2015年，有5.0%的老年人經(jīng)常上網(wǎng)，在城鎮(zhèn)老年人中這一比例為9.1%，城鎮(zhèn)低齡老年人經(jīng)常上網(wǎng)的比例提高到12.7%。而2000年，老年人學(xué)電腦的比例僅為0.3%。

老年教育供給不能滿足需求

總量性短缺。老年教育資源總體供給與老年人需求不能匹配，供給小于需求，根本原因在于老年教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。老年教育是終身教育的最后環(huán)節(jié)，屬于繼續(xù)教育的一個組成部分。同初等教育、中等教育及高等教育相比，國家對繼續(xù)教育的投入要少得多。而在繼續(xù)教育體系中，老年教育也沒有受到應(yīng)有的重視，即便將老年教育納入了繼續(xù)教育體系，本就很不充足的繼續(xù)教育經(jīng)費能用于老年教育的也只有非常有限的一部分。很多地方并沒有將老年教育納入繼續(xù)教育體系，老年教育沒有穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。社會力量對投資老年教育的積極性不高。

結(jié)構(gòu)性短缺。老年教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理造成的資源短缺。具體而言，很多設(shè)施好、教學(xué)好的老年大學(xué)一座難求，一些條件一般的老年大學(xué)招生困難，一些社區(qū)的老年學(xué)校也因為缺乏吸引老年人的課程資源而難以為繼。從老年教育的幾種形式來看，目前老年學(xué)校教育和老年社區(qū)教育發(fā)展相對較好，而老年遠程教育和老年社會教育則還處于初步發(fā)展階段，尚有很大提升空間。

2006年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：92.0%的城市老年人愿意參加文化活動，其中男性為95.2%，女性為89.1%。但由于活動設(shè)施、活動場所匱乏等原因，真正參與文化活動的老年人比例不高。部分人到老年活動室（12.1%）、老年大學(xué)（2.9%）、老干部活動中心（6.0%）、運動場（17.5%）進行閑暇活動，六成以上老年人表示住所周圍沒有老年大學(xué)，54.4%的老年人表示住所附近沒有老干部活動中心，1/3的老年人表示附近沒有老年活動室和運動場地。82.1%的農(nóng)村老年人表示愿意參加社會文化活動，其中男性為86.0%，女性為78.3%。但是農(nóng)村地區(qū)老年人文化活動場所和設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致老年人文化活動參與率非常低。

2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：老年人所在社區(qū)附近沒有老年人活動室的占總體的49.68%，其中城市為30.89%，農(nóng)村為64.49%；老年人所在社區(qū)附近沒有老年大學(xué)的占總體的73.73%，其中城市為58.09%，農(nóng)村為86.06%。

供給主體多元化，但仍以政府為主

供給主體包含兩個維度：資金提供主體和實際運營主體，都包含政府、市場和社會三方面的力量。作為實際運營主體，政府力量具體包括區(qū)縣、街道，或是民政、老齡、教育、老干部等部門；市場力量主要是指公司、企業(yè)或個人；社會力量主要包括基金會、社會組織、民辦非企業(yè)、高校等。對某一具體老年教育機構(gòu)，其資金提供主體和實際運營主體可能一致，也可能不一致。

由政府部門實際運營的老年教育機構(gòu)，其資金主要由政府財政經(jīng)費供給。例如各地由政府部門主辦，被納入財政預(yù)算的老年大學(xué)。也有很多由政府部門運營的老年大學(xué)或?qū)W校，尚未被納入財政預(yù)算，缺乏穩(wěn)定資金來源，但資金不足時仍是通過向政府申請財政資金來解決。由公司、企業(yè)或個人實際運營的老年教育機構(gòu)，資金主要通過市場機制獲得。例如一些大型企業(yè)創(chuàng)辦的老年大學(xué)、一些個人創(chuàng)辦的老年大學(xué)。在有些省、市，由公司、企業(yè)或個人實際運營的老年教育機構(gòu)能夠獲得政府給予的一些補貼。由基金會、社會組織或高校運營的老年教育機構(gòu)，主要資金來源可能是政府購買服務(wù)、企業(yè)捐助、社會組織在社會上籌集或募集，根據(jù)教學(xué)成本適當(dāng)收取的學(xué)費也是資金來源的一部分。

目前社會上對發(fā)展老年教育的必要性認(rèn)識不夠深入，對發(fā)展老年教育的可行模式也還缺乏研究，市場和社會的積極性還未被充分調(diào)動起來。目前在老年教育資源供給中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用的仍然是政府。無論是作為資金提供主體，還是實際運營主體，政府的地位都是主導(dǎo)性的。

我國老年教育供給趨勢

政府為主導(dǎo)。基本的老年教育服務(wù)是政府公共服務(wù)的范疇。政府理應(yīng)作為老年教育的最主要的提供者。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變以及公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新，政府作為最核心的提供者，其工作重點正在發(fā)生變化。從政府直接提供服務(wù)，轉(zhuǎn)變到政府制定政策、提供資金、購買服務(wù)、監(jiān)督管理等工作上來。

社會力量為補充。社會力量指非政府資源支配的社會和市場力量。隨著我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展和企業(yè)社會責(zé)任意識的興起，來自社會公眾和企業(yè)的教育投入成為社會教育資金來源的重要補充。社會力量的資金投入在一定程度上彌補了政府資金的不足。社會力量作為老年教育提供者的角色呈現(xiàn)逐步增加的態(tài)勢。

城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會參與老年教育。

基層老年協(xié)會開展老年教育

城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會是老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的老年群眾組織，是基層老齡工作的重要組織載體，是黨和政府聯(lián)系老年群眾的橋梁和紐帶。

農(nóng)村最早的老年群眾組織產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，是農(nóng)村老年人針對生產(chǎn)生活中遇到的問題而自發(fā)組織的。被稱為全國第一個自發(fā)成立的農(nóng)村老年協(xié)會——江西省興國縣江背鎮(zhèn)高寨村老年協(xié)會，當(dāng)時是以“老人互助會”的形式存在，主要是為了幫助生活困難的老人家庭解決喪葬問題。20世紀(jì)80年代，在推進社區(qū)服務(wù)工作的進程中，城鎮(zhèn)的老年群眾組織逐步發(fā)展起來，一些單位和社區(qū)建立起老年協(xié)會。

20世紀(jì)90年代，我國60歲及以上的老年人口已經(jīng)超過1億，并已顯示了在世紀(jì)末將進入老齡化社會的趨勢。進入21世紀(jì)，國家重視社會組織在社會治理中的重要作用，積極促進老年協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會受到重視，老年協(xié)會數(shù)量逐年增多，參與的老年人越來越多?！笆晃濉蹦?，全國共有各級老年協(xié)會40萬個，參加人數(shù)4389萬人；截至“十二五”末，城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會已經(jīng)達到了55.4萬個。

政策建議—基本原則

需求導(dǎo)向。以保障居民基本終身學(xué)習(xí)服務(wù)為己任，切實轉(zhuǎn)變教育理念和政府職能，做到按照學(xué)習(xí)主體的需求而不光是政府管理的需要設(shè)計和實施老年教育項目和活動。

部門聯(lián)動。強化老年教育工作的頂層設(shè)計，強化認(rèn)識，統(tǒng)一認(rèn)識，夯實縱到底、橫到邊的老年教育體系。進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，明確各級政府和各部委辦的工作職責(zé)。加強各政府部門之間的信息共享和工作協(xié)同。

民主決策。建立老年教育服務(wù)決策的民主化機制。充分尊重群眾在老年教育中的主人翁地位，站穩(wěn)群眾立場，完善決策參與渠道，保證群眾享有老年教育的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

多元供給。開放老年教育服務(wù)市場，積極引導(dǎo)政府各相關(guān)委辦局、文教類事業(yè)單位、民辦學(xué)校、社會組織、志愿團體或個人參與老年教育。

政策建議—具體建議

1.成立跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)，如老干部局、教育部門、老齡部門。

2.加大老年教育資源多元化供給（政府、市場、社會）。

3.推動老年教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異。

4.重視基層老年教育，重視社區(qū)及農(nóng)村老年教育。

5.突出老年人的主體性，突出需求導(dǎo)向、民主管理，強調(diào)體驗。

6.發(fā)展多種形式的老年教育，如學(xué)校教育、社區(qū)教育、社會教育、遠程教育、學(xué)習(xí)小組、老年游學(xué)、個性化教育等。

7.豐富老年教育內(nèi)容，開展退休準(zhǔn)備教育、后職業(yè)教育、心理健康教育等?！?/p>