事故預(yù)防的首要環(huán)節(jié)是做好深度調(diào)查

文 四川省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長 葉建昆

當(dāng)前，“三個不能發(fā)生”是全國公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，對于公安交管部門來說，確保不發(fā)生重特大道路交通事故是重中之重。在事故預(yù)防工作方面，四川做了有益探索。其中，開展好事故深度調(diào)查是他們的成功經(jīng)驗(yàn)。以下是四川交管部門的經(jīng)驗(yàn)做法。

形成一個共識：深度調(diào)查“為何查”

過去，道路交通事故處理普遍存在“重現(xiàn)場調(diào)查，輕源頭追究”的問題，導(dǎo)致交通事故陷入“發(fā)生、調(diào)查、再發(fā)生”的惡性循環(huán)。面臨這種情況，我們認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，形成自上而下對事故進(jìn)行深度調(diào)查的共識。

為了扭轉(zhuǎn)被動的安全形勢

四川山高路險(xiǎn)，地域廣闊，道路交通要素復(fù)雜多變，山區(qū)和農(nóng)村道路占85%左右，誘發(fā)交通事故特別是重特大事故風(fēng)險(xiǎn)的存量和增量居高不下，歷來是全國壓降事故總量、預(yù)防重特大事故的重點(diǎn)地區(qū)。1999年至2013年，四川省幾乎每年都會發(fā)生死亡10人以上的重特大事故。以往簡單的、就事論事的事故調(diào)查處理方法已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必須追根求源，從路面調(diào)查向源頭追究轉(zhuǎn)變，真正找準(zhǔn)病因、壓實(shí)責(zé)任。

為了推動各方多元共治

引發(fā)道路交通事故的因素很多，涉及駕駛?cè)?、營運(yùn)公司、裝載源頭、車輛生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測、道路設(shè)施、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，交警只是道路交通安全管理和事故處理的末端。但在以往大量的交通事故中，通常是“交警一家唱戲、其余眾家看戲”，事故調(diào)查僅停留在自身負(fù)責(zé)的駕駛?cè)?、機(jī)動車監(jiān)管上，沒有形成調(diào)查體系，純屬隔靴搔癢。即便公安交警調(diào)查出了深層次原因，由于缺乏深度調(diào)查的機(jī)制體制，安全隱患也得不到徹底治理，較大交通事故依然多發(fā)。因此，必須抽絲剝繭，找準(zhǔn)漏管失控癥結(jié)；舉一反三，提出環(huán)環(huán)相扣解決策略；聯(lián)動配合，形成工作合力。

為了強(qiáng)化部門單位履責(zé)

在以往工作中，凡發(fā)生較大以上交通事故，安監(jiān)局都會開展事故責(zé)任調(diào)查，調(diào)查的重點(diǎn)基本集中在交警的路面管控環(huán)節(jié)，沒有深入源頭調(diào)查，沒有厘清部門和單位的法定責(zé)任，在提交的處理意見中也往往把公安交警列為追責(zé)的重點(diǎn)，忽視了負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任的其他部門和單位。在某種程度上，交警成了責(zé)任追究的“擋箭牌”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1999年以來，四川省因有關(guān)部門未開展交通事故深度原因調(diào)查就被追責(zé)的交警達(dá)127人。

保護(hù)民警必須開展事故深度調(diào)查，由部門、單位共同承擔(dān)應(yīng)當(dāng)履行的法定責(zé)任，真正改變交警“背黑鍋”的現(xiàn)狀。

突出兩個領(lǐng)域：深度調(diào)查“查什么”

近年實(shí)踐中，四川按照《道路交通深度調(diào)查工作規(guī)范》指導(dǎo)要求，不僅調(diào)查與交警職責(zé)相關(guān)的駕駛?cè)?、機(jī)動車等直接原因，還重點(diǎn)把調(diào)查方向和主要內(nèi)容向路面隱患、源頭管理等深層原因和間接原因延伸。

深查顯性路面

交通事故看似發(fā)生在一段靜止的路面，但道路的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，都與事故發(fā)生有著直接或間接的關(guān)聯(lián)，任何一處安全隱患都可能誘發(fā)交通事故，因此，對路面的調(diào)查必須覆蓋方方面面，盡量做到細(xì)致深入。

G5京昆高速金子山段是大貨車進(jìn)出川的重要通道，該路段上下錯層、連續(xù)5公里急彎陡坡，冬季陰山陽山結(jié)冰現(xiàn)象明顯，近年接連發(fā)生較大以上交通事故，2015年還發(fā)生了一次死亡7人的交通事故。

為徹底治理該路段隱患，我們把事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的限速標(biāo)志標(biāo)牌不合理、強(qiáng)制減速帶欠缺、路面摩擦系數(shù)偏低、交通誘導(dǎo)提示不足、貨車分道行駛不科學(xué)等諸多隱患，及時(shí)抄送當(dāng)?shù)匕参瘯吐窢I公司，協(xié)調(diào)督促整改，該路段截至目前再未發(fā)生較大以上交通事故，深度調(diào)查結(jié)果應(yīng)用立竿見影。

深查隱性源頭

近年來，在處理涉及貨車、客車、危化品運(yùn)輸車、校車等重點(diǎn)車輛的較大交通事故時(shí)，我們始終堅(jiān)持事故、車管、秩序、宣傳等多部門聯(lián)合調(diào)查，提請相關(guān)部門配合重點(diǎn)調(diào)查車輛源頭生產(chǎn)、源頭裝載、GPS動態(tài)監(jiān)管、緊急切斷裝置、營運(yùn)資質(zhì)等方面，凡發(fā)現(xiàn)有源頭問題的，都會收集資料、固定證據(jù)，原原本本向地方政府和相關(guān)部門匯報(bào)，推動政府力量及時(shí)整改。

2013年，針對渠縣“9·15”、成自瀘“12·8”兩起事故，我們專門進(jìn)行了深度調(diào)查剖析，委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對涉事貨車罐體容積進(jìn)行了分段切割檢測，實(shí)測罐體容積超出公告容積50%，為貨車超載埋下了巨大隱患。針對兩起事故存在的嚴(yán)重超載、生產(chǎn)超標(biāo)、非法改拼裝、裝載源頭把關(guān)不嚴(yán)等系列問題，我們整理上報(bào)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，引起省政府高度重視并部署開展三年綜合治理。根據(jù)我們深度調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，省政府在整治中，明確高速公路入口統(tǒng)一實(shí)施計(jì)重檢測、源頭裝載企業(yè)統(tǒng)一安裝出廠稱重設(shè)備、商品車、運(yùn)輸專用車統(tǒng)一實(shí)行“1+1”裝載；工商、經(jīng)信、武警、特警、交警集成作戰(zhàn)，精準(zhǔn)打擊，斬?cái)嗔艘匝虐彩缄栨?zhèn)為典型的貨車非法改拼裝產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到了深度調(diào)查的真正目的。

調(diào)動三方力量：深度調(diào)查“怎么查”

交通事故調(diào)查如果僅憑交警一家力量，很多廣泛性、深層次問題發(fā)現(xiàn)了解決不了，各方責(zé)任掌握了追究不了，調(diào)查工作長期處在治標(biāo)不治本的初級階段，事故責(zé)任認(rèn)定后就一了百了，沒有下文。深度調(diào)查應(yīng)調(diào)動多方力量，從不同層級、不同條線開展事故深度調(diào)查，做到調(diào)查工作全覆蓋。

公安交警主動查

作為道路交通安全管理工作的主力軍，交警必須立足主責(zé)主業(yè)，對每一起較大事故堅(jiān)決做到事故現(xiàn)場必細(xì)查、事故事實(shí)必細(xì)查、事故成因必細(xì)查，最大限度把誘發(fā)事故的全部原因查清、查準(zhǔn)、查實(shí)，并形成專業(yè)的技術(shù)報(bào)告，及時(shí)抄報(bào)移交。

四川高速公路通車?yán)锍踢_(dá)6519公里，共有隧道360個，其中3公里以上特長隧道40個、10公里以上還有2個，雅西高速橋隧占比高達(dá)73%，全省隧道交通事故易發(fā)高發(fā)，給交通安全管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2015年都汶高速、2017年成自瀘高速隧道內(nèi)分別發(fā)生危化品運(yùn)輸車事故，造成人員傷亡、交通擁堵甚至事故處理民警犧牲。

在開展事故基本情況調(diào)查的同時(shí)，我們重點(diǎn)調(diào)查隧道燈光設(shè)置、監(jiān)控視頻、喇叭提示、限速標(biāo)志、應(yīng)急救援、逃生通道等，發(fā)現(xiàn)了系列隱患，并會同交通部門及時(shí)向路營公司下達(dá)整改通知書，大多數(shù)突出隱患得到有效治理，高速交警還以此掌握了逃生通道開啟的主動權(quán)。

安監(jiān)部門深入查

在做好本職工作的同時(shí)，交警還要與安監(jiān)部門建立聯(lián)動配合機(jī)制，對深度調(diào)查發(fā)現(xiàn)的安全隱患線索，及時(shí)向其移交推送。各級安監(jiān)部門依托政府平臺，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，參照安全事故調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定和流程，組織專門力量，對相關(guān)部門、單位的安全生產(chǎn)法定職責(zé)、涉事企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行深入核查，并依據(jù)責(zé)任類別責(zé)成安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、司法部門予以追究。

2015年，四川阿壩松潘九環(huán)線“5·15”事故兩輛旅游客車對撞，致8人死亡，安監(jiān)部門根據(jù)交警提供的隱患線索進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)阿壩州旅游客運(yùn)行業(yè)存在的低價(jià)報(bào)團(tuán)、壓縮行程、惡意競爭等深層次問題，是導(dǎo)致駕駛?cè)似毡槠隈{駛、超速超員、違規(guī)超車、屏蔽GPS的主要原因。

為此，安監(jiān)部門立即督促旅游局開展專項(xiàng)整治，限期消除安全隱患，在一定程度上推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)改革重組，旅游客車死人事故也“零發(fā)生”。

紀(jì)檢監(jiān)察跟進(jìn)查

根據(jù)公安交警部門提供的深度調(diào)查線索，四川各級紀(jì)檢部門對政府、部門安全生產(chǎn)法定職責(zé)不落實(shí)的問題開展核查、問責(zé)。特別是對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的黨政機(jī)關(guān)、國家公職人員失職、瀆職的行為，全部及時(shí)依紀(jì)依規(guī)對責(zé)任部門及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年，四川省紀(jì)檢監(jiān)察部門共針對死亡交通事故，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門相關(guān)負(fù)責(zé)人17人，其中縣處級領(lǐng)導(dǎo)3人，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)9人；在綜合治理中，省政府、省紀(jì)委2次對工作不力的7個地級市政府分管市長進(jìn)行集中約談，省道安辦會同省監(jiān)察廳對3個省直部門、12個市（州）問責(zé)督辦。

著眼四個方向：調(diào)查結(jié)果“如何用”

事故深度調(diào)查的關(guān)鍵在于結(jié)果應(yīng)用。只有直接抓住影響道路交通安全的源頭性、基礎(chǔ)性、隱患性等問題，堅(jiān)持關(guān)口前移，以事故調(diào)查預(yù)防事故，變壞事為好事，才能真正防患于未然。

通過深度調(diào)查服務(wù)政府決策

2013年四川兩起惡性交通事故發(fā)生后，我們成立多個事故深度調(diào)查組，開展了為期兩個月的深度調(diào)研，基本找準(zhǔn)了影響四川省道路交通安全形勢的體制性、機(jī)制性、基礎(chǔ)性問題，發(fā)現(xiàn)貨車“雙超”、公路路側(cè)護(hù)欄缺失、農(nóng)村道路漏管失控是癥結(jié)瓶頸，但僅憑公安交警根本無法徹底解決。為此，我們創(chuàng)新方式方法，將事故深度調(diào)查的真實(shí)情況和意見建議，先行向四川省政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，引起高度重視。

四川省委省政府決定成立省市縣三級、相互對應(yīng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)，并明確由分管公安的政府領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，以高速公路“雙超”治理這個“牛鼻子”為切入口，部署開展為期三年、六大工程的綜合治理，對深度調(diào)查發(fā)現(xiàn)的4個方面18小項(xiàng)安全隱患進(jìn)行集中整治、逐一擊破，基本實(shí)現(xiàn)了安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、法治效益、社會效應(yīng)的最大統(tǒng)一。

通過深度調(diào)查推動齊抓共管

道路交通安全管理涉及多個部門、多個領(lǐng)域、多個環(huán)節(jié)，職責(zé)容易交叉和分散，工作容易出現(xiàn)“短板效應(yīng)”，是交通事故防范中的一個關(guān)鍵癥結(jié)。

針對深度調(diào)查的各類問題，特別是貨車“雙超”這個嚴(yán)重影響行車安全的老大難問題，四川公安交警創(chuàng)新實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門配合、交警交通主抓”的“1+X+2”工作模式：

從高速公路向普通道路延伸、從路面治超向源頭治超延伸，使“雙超”治理在四川省有力、有序、穩(wěn)步推進(jìn)；提請各級政府融資90億元，3年累計(jì)安裝路側(cè)護(hù)欄3萬公里，并在四川省道安委的統(tǒng)一組織下，聯(lián)合交通、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門定期開展檢查驗(yàn)收、簽字確認(rèn)和有獎代補(bǔ)，有效防止了以次充好、弄虛作假問題，確保了臨水臨崖事故危險(xiǎn)路段的全覆蓋；推動建立高速公路路營公司和政府、公安、交通“一路四方”聯(lián)席會議機(jī)制，對四川全省死亡交通事故多發(fā)的路段進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查，近期梳理發(fā)現(xiàn)103處路面隱患，并提交省長主持召開的道安委全體會議審議，最終確定將83處安全隱患納入省政府掛牌督辦、限期銷賬。

通過深度調(diào)查懲戒失職違法

2012年至今四川省公安交警部門共刑事立案33285件，起訴32457件，法院判決29215人，其中涉及交通肇事罪15734件，危險(xiǎn)駕駛罪17570件，重大安全事故責(zé)任罪17件，特別是《刑法修正案（八）及《刑法修正案（九）》頒布實(shí)施以來，通過交通事故的深度調(diào)查，對因“兩超一危”、醉駕和車輛所有人、管理人指使、強(qiáng)令、縱容實(shí)施危險(xiǎn)行為而被追究刑事責(zé)任的達(dá)217人，追究部門、單位相關(guān)人員刑事責(zé)任74人，真正做到了該行政處罰的絕不放過、該刑事打擊的絕不姑息。

此外，四川省政府2014年還專門出臺《四川省道路交通安全責(zé)任追究暫行辦法》，今年年初，四川省委組織部又專門印發(fā)《關(guān)于組織工作服務(wù)安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定》。

目前，四川公安交警正與省安辦、省監(jiān)察廳對接，抓緊出臺詳細(xì)的實(shí)施方案，擬將未落實(shí)道路交通安全責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在晉職晉級和績效考核中實(shí)行“一票否決”，不斷加大各級黨委、政府對道路公共安全工作的重視和支持。

通過深度調(diào)查固化完善機(jī)制

一方面，以立法固化深度調(diào)查結(jié)果應(yīng)用。將近年調(diào)查發(fā)現(xiàn)的貨車嚴(yán)重超限超載、部門職責(zé)分散交叉等影響道路交通安全管理工作的問題整合梳理，推動四川省人大出臺了《四川省高速公路條例》，明確了部門職責(zé)分工、調(diào)查責(zé)任落實(shí)等具體問題。

另一方面，以刑事職責(zé)保障深度調(diào)查結(jié)果應(yīng)用。特別是成都交警積極爭取編委政策支持，專門成立了交通事故調(diào)查重案大隊(duì)，成都市公安局還對其賦予酒駕、危險(xiǎn)駕駛、妨礙公務(wù)等多類刑事案件偵辦權(quán)，對涉及案件的人、車、路和管理責(zé)任深挖細(xì)查，依法打到痛處。為更好地開展事故深度調(diào)查，提高公安交警刑事打擊能力，四川省高速交警也正在開展警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，將全權(quán)負(fù)責(zé)轄區(qū)治安案件、7類涉及交通安全刑事案件偵辦和道路交通管理，實(shí)現(xiàn)以打開路、以打促防的目的。