文 公安部道路交通安全研究中心 閆星培 楊念念

原來(lái)城市貨運(yùn)車(chē)輛管理工作還可以這樣做

文 公安部道路交通安全研究中心 閆星培 楊念念

國(guó)內(nèi)外城市普遍對(duì)駛?cè)氤菂^(qū)，特別是中心城區(qū)的城市貨運(yùn)車(chē)輛實(shí)施交通管制政策，從時(shí)空、車(chē)型等方面加以限制。那么如何使城市貨運(yùn)車(chē)輛交通管制政策兼顧暢通、安全、便利和效益呢？以下內(nèi)容紐約、倫敦、西雅圖、香港等境外城市的主要經(jīng)驗(yàn)及做法。

目前國(guó)內(nèi)很多城市出于保障安全、緩解交通擁堵、減少汽車(chē)尾氣排放和噪音污染等目的，出臺(tái)了限制貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)城和通行的有關(guān)政策與規(guī)定。雖然限貨政策有效降低了貨運(yùn)車(chē)輛對(duì)城市中心城區(qū)的干擾，但也在一定程度上增加了城市配送成本。境外城市的貨運(yùn)管理對(duì)貨車(chē)通行監(jiān)管較為嚴(yán)格，對(duì)車(chē)型準(zhǔn)入較為寬松，注重動(dòng)態(tài)制定和完善貨運(yùn)管理政策，注重客運(yùn)與貨運(yùn)交通間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同服務(wù)于城市發(fā)展。在充分尊重貨車(chē)通行權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)行駛活動(dòng)中的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控，并且對(duì)貨車(chē)?？俊⒇浳镅b卸活動(dòng)等均有明確的規(guī)定。

一、紐約——基于貨車(chē)路徑的綜合治理模式

目前，紐約市已設(shè)計(jì)了接近1000英里的貨運(yùn)線(xiàn)路，并不斷完善相關(guān)通行規(guī)定。交通管理部門(mén)組織教育貨車(chē)駕駛?cè)诉x擇合適的行駛路徑已成為重要工作內(nèi)容，除每年向貨車(chē)企業(yè)和駕駛?cè)税l(fā)放約8萬(wàn)份最新版貨車(chē)線(xiàn)路地圖外，還與貨運(yùn)企業(yè)形成了良好的互動(dòng)反饋機(jī)制。

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)行駛路徑。紐約交通部門(mén)結(jié)合交通信息管理系統(tǒng)（TIMS）和紐約警察局的事故數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收集和分析城市貨車(chē)事故、行車(chē)線(xiàn)路及通行量等數(shù)據(jù)，構(gòu)建貨車(chē)通行模型，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整貨車(chē)路徑（如圖1所示）。

圖1 紐約貨運(yùn)通行路徑網(wǎng)絡(luò)建模

優(yōu)化貨運(yùn)安全和運(yùn)行管理。針對(duì)卡車(chē)和商用車(chē)制定不同的限行線(xiàn)路和區(qū)域，并將允許通行的道路分為4種：本地貨運(yùn)通道、有限制條件的本地貨運(yùn)通道（即特定時(shí)間或特定區(qū)域內(nèi)本地貨車(chē)也不能通行的通道）、過(guò)境貨運(yùn)通道和快速路過(guò)境貨運(yùn)通道（如圖2所示）。針對(duì)每條橋梁、隧道、高架路等特殊路段，明確規(guī)定通行車(chē)型規(guī)格和載重量限制要求。

圖2 斯塔滕島區(qū)貨運(yùn)車(chē)四種通行道路

在每條貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)上，設(shè)置貨車(chē)專(zhuān)用交通標(biāo)志，包括本地和過(guò)境貨車(chē)、卡車(chē)和商用車(chē)通行標(biāo)志、限高、禁行、停車(chē)裝卸等（如圖3、圖4所示）。

圖3 過(guò)境和本地通行貨車(chē)標(biāo)志

圖4 貨物裝卸區(qū)專(zhuān)用交通標(biāo)志

為提高配送效率，紐約交通部門(mén)還設(shè)置了貨物配送窗口期及停車(chē)區(qū)，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整限行時(shí)間以實(shí)現(xiàn)私家車(chē)和貨車(chē)停放需求的平衡，貨車(chē)可在規(guī)定時(shí)段優(yōu)先使用特定停車(chē)區(qū)域，通常停放不得超過(guò)3個(gè)小時(shí)（如圖5所示）。

圖5 教堂大街貨車(chē)遞送貨物窗口期及停車(chē)區(qū)設(shè)置

為鼓勵(lì)錯(cuò)峰配送，紐約交通部門(mén)采取了非高峰時(shí)間配送優(yōu)惠政策，規(guī)定晚7點(diǎn)至早6點(diǎn)間免除貨車(chē)停車(chē)費(fèi)用，降低了企業(yè)運(yùn)輸成本。除此之外，貨運(yùn)駕駛?cè)诉€能夠獲得由政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)免費(fèi)提供的技術(shù)指導(dǎo)。

創(chuàng)新停車(chē)管理和執(zhí)法方式。紐約交通部門(mén)針對(duì)商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等路段交通特點(diǎn)設(shè)置不同的停車(chē)時(shí)長(zhǎng)和時(shí)段，明確了可長(zhǎng)期和過(guò)夜停放貨車(chē)的車(chē)型要求；聯(lián)合紐約警察局在警用工作備忘錄中添加了貨運(yùn)管理方面的具體規(guī)定，供警員在執(zhí)勤過(guò)程中查詢(xún)；將貨車(chē)路徑等信息傳入由警方運(yùn)營(yíng)的交通管控系統(tǒng)中，并從貨運(yùn)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施中收集車(chē)輛路徑信息，幫助警方提高對(duì)違反規(guī)定路徑行駛貨車(chē)的巡查力度（如圖6所示）。

圖6 紐約警察過(guò)境和本地貨車(chē)行駛路徑執(zhí)法巡控圖

啟示：創(chuàng)新城市貨運(yùn)交通路徑規(guī)劃與監(jiān)管，堅(jiān)持科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化構(gòu)建現(xiàn)代新型貨運(yùn)治理模式。

帕魯特金礦選礦尾礦輸送及充填系統(tǒng)工程關(guān)系到帕魯特公司的生存與發(fā)展，尾礦庫(kù)和充填站分別于2017年9月和今年5月開(kāi)始建設(shè)，由于極端天氣和雪災(zāi)等因素的影響，這兩項(xiàng)工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后。自今年9月18日起，帕魯特公司抽調(diào)精兵強(qiáng)將參與基建工程建設(shè)管理，采取了倒排工期，每天晚上召開(kāi)工程碰頭會(huì)，每周進(jìn)行工程考核等措施，經(jīng)過(guò)中色國(guó)際、帕魯特公司、中國(guó)十五冶、中能集團(tuán)山西電建三公司近千名中塔建設(shè)者的不懈努力，克服了雪崩、泥石流、冬季嚴(yán)寒、積雪嚴(yán)重、物資匱乏、物流緩慢等多種困難，歷經(jīng)一年的施工終于建成，并于10月26日開(kāi)始試車(chē)，28日整個(gè)系統(tǒng)試車(chē)成功，比計(jì)劃目標(biāo)提前了5天。

二、倫敦——兼顧管控與服務(wù)的貨車(chē)管理模式

為加強(qiáng)貨運(yùn)車(chē)輛通行管理，倫敦實(shí)施了貨車(chē)控制計(jì)劃（The London Lorry Control Scheme）。該計(jì)劃通過(guò)禁止重型貨車(chē)（超過(guò)18噸）在夜間和周末通行，減少貨車(chē)噪音影響。部分未含在該禁令之內(nèi)的區(qū)域，用以保證倫敦正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在限行道路上無(wú)通行證行駛，或獲得通行證但未選擇最短路徑行駛的兩種情況將被予以處罰。

建立貨車(chē)管控與服務(wù)平臺(tái)。倫敦交通部門(mén)開(kāi)發(fā)貨運(yùn)路徑審批平臺(tái)（London Lorry Route Approver），提供在線(xiàn)的貨運(yùn)通行證和行駛路徑審批服務(wù)，貨運(yùn)企業(yè)和駕駛?cè)藘H需選擇貨車(chē)類(lèi)型、始發(fā)地和目的地郵編，系統(tǒng)即可自動(dòng)生成最短路徑和通行許可。

提高安全標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同執(zhí)法。2015年起倫敦市要求3.5噸以上貨車(chē)強(qiáng)制性安裝側(cè)護(hù)板和盲區(qū)反光鏡，同時(shí)開(kāi)展了降低駕駛艙高度行動(dòng)，以便貨車(chē)駕駛?cè)嗽隈{駛過(guò)程中能夠看到路面上的行人和車(chē)輛，并在城區(qū)內(nèi)設(shè)置600塊“更安全的貨車(chē)區(qū)域”專(zhuān)用標(biāo)志（如圖7所示）。由倫敦警察、駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（DVSA）和貨車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督工作組聯(lián)合查處違規(guī)行為，最高處罰金額為1000英鎊。

圖7 倫敦“更安全的貨車(chē)區(qū)域”通行區(qū)域?qū)Ｓ脴?biāo)志

科學(xué)設(shè)置專(zhuān)用交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)。倫敦設(shè)計(jì)了專(zhuān)用的交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)，分別施劃黃色和紅色兩種標(biāo)線(xiàn)用以區(qū)分允許和禁止裝卸貨物的路段，并用雙線(xiàn)、單線(xiàn)配合明顯的交通標(biāo)志表明路段裝卸貨物時(shí)限等要求（如圖8所示）。

圖8 紅色交通標(biāo)線(xiàn)禁止裝卸貨物路段示意圖

圖9 施劃貨車(chē)裝載貨物和停車(chē)專(zhuān)用港灣標(biāo)線(xiàn)

設(shè)置路面停車(chē)標(biāo)志，允許貨車(chē)在個(gè)別路段單側(cè)車(chē)輪停在路緣石以上。此外，還規(guī)定貨車(chē)借用公交車(chē)專(zhuān)用道裝卸貨物的適用條件，以及嚴(yán)禁在自行車(chē)道、學(xué)校曲折線(xiàn)等六種交通標(biāo)線(xiàn)附近裝卸貨物的情況。

啟示：主動(dòng)適應(yīng)城市貨運(yùn)交通需要，推動(dòng)路徑審批管理提質(zhì)升級(jí)，深挖專(zhuān)用標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)潛力。

三、西雅圖——分類(lèi)的城市貨車(chē)通行證管理模式

圖10 西雅圖市中心城區(qū)貨車(chē)交通管控區(qū)域

西雅圖市在中心城區(qū)設(shè)置了貨運(yùn)車(chē)輛交通管控區(qū)域（如圖10所示），并為法定貨車(chē)和非法定貨車(chē)制定了嚴(yán)格的城中心區(qū)域通行管理制度。此外，兩類(lèi)貨車(chē)通行證持有人要對(duì)在貨運(yùn)過(guò)程中所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、道路損壞等負(fù)有賠償責(zé)任。

完善的貨車(chē)通行證收費(fèi)體系。詳細(xì)制定了貨車(chē)在不同顏色的路側(cè)咪表區(qū)域、商用車(chē)裝卸區(qū)等地的停車(chē)費(fèi)用，限行區(qū)內(nèi)每天或每月的配送通行管理費(fèi)，超寬和超重貨車(chē)單次、包月和全年的通行管理費(fèi)，共計(jì)33種具體的通行證收費(fèi)適用情況。

制定詳盡的橋梁道路限行規(guī)定。途徑西雅圖的貨運(yùn)車(chē)輛要同時(shí)遵守華盛頓州屬橋梁和西雅圖市屬橋梁的最高載重限制規(guī)定。

啟示：破解通行證管理目的單一難題，健全城市貨運(yùn)配送活動(dòng)及停車(chē)管理費(fèi)用體系。

四、香港——完備的貨車(chē)安全載貨管理制度

香港對(duì)運(yùn)載貨物、車(chē)長(zhǎng)等均有明確的通行規(guī)定。其中對(duì)運(yùn)載伸懸于車(chē)外的貨物時(shí)，規(guī)定了除非天色昏暗或能見(jiàn)度低，否則應(yīng)在貨物后部附有一塊至少1平方米大小的紅旗。當(dāng)天色昏暗或能見(jiàn)度低時(shí)，應(yīng)在貨物前端兩旁亮著白燈，并在貨物后面亮著紅燈。嚴(yán)格規(guī)定了不得有貨物伸出車(chē)前超過(guò)1.5米、伸出車(chē)后超過(guò)1.4米、頂部離地面高度超過(guò)4.6米等情況（如圖11所示）。

圖11 香港貨車(chē)運(yùn)載伸懸于車(chē)外貨物規(guī)定

在貨車(chē)通行及停車(chē)規(guī)定上，香港運(yùn)輸署一方面在《貨車(chē)通行守則》中詳細(xì)規(guī)定了學(xué)校入口或附近、行人過(guò)街路口附近、交通安全島對(duì)面、山脊或附近等23種嚴(yán)禁停放和裝卸貨物地點(diǎn)。另一方面，通過(guò)在其官網(wǎng)發(fā)布交通通告的方式，實(shí)時(shí)更新因道路施工等原因禁止貨車(chē)?？亢脱b卸貨物的路段和時(shí)間等信息。

啟示：圍繞城市貨運(yùn)安全為中心，詳細(xì)制驛載貨規(guī)驛，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)發(fā)布管控公告。

鏈接：大貨車(chē)違法行為管理難點(diǎn)

一、為逃避檢查花樣百出。貨車(chē)駕駛?cè)嗣髦陨泶嬖诮煌ㄟ`法行為，停車(chē)等待，伺機(jī)通過(guò)。有的車(chē)主駕駛其他車(chē)輛在前方探路，借助對(duì)講機(jī)、手機(jī)等工具，利用交警接處警、交接班、查處其他車(chē)輛時(shí)，伺機(jī)通過(guò)，甚至報(bào)假警，調(diào)開(kāi)執(zhí)勤點(diǎn)民警再通過(guò)。二、源頭管理不力，存在“大噸小標(biāo)”。近年，各級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)了較多的整治措施，加大了對(duì)超載的打擊力度，但由于執(zhí)法主體過(guò)于單一，車(chē)輛源頭監(jiān)管十分薄弱，沒(méi)有形成共識(shí)與合力。三、結(jié)隊(duì)闖崗、暴力闖崗。部分渣土車(chē)既無(wú)手續(xù)也無(wú)牌證，在通過(guò)路口時(shí)不擔(dān)心抓拍，為減少因等信號(hào)燈而帶來(lái)的油耗和時(shí)間，結(jié)隊(duì)沖闖紅燈。遇到交警執(zhí)法，部分車(chē)輛甚至暴力沖闖。四、處罰力度不夠。我國(guó)道交法規(guī)定，貨運(yùn)車(chē)輛超載、非法改裝、未按期檢驗(yàn)、未安裝防護(hù)裝置、未粘貼反光標(biāo)示、故意遮擋污損號(hào)牌等交通違法行為，只設(shè)定了警告和罰款條款，沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。五、職能部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)不力。貨車(chē)違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅僅是交警、交通和安監(jiān)等幾個(gè)部門(mén)的責(zé)任，更是各級(jí)政府和全社會(huì)共同的責(zé)任。但現(xiàn)狀是，僅交警、交通部門(mén)在唱“二人轉(zhuǎn)”，缺少集中統(tǒng)籌、高度權(quán)威的組織領(lǐng)導(dǎo)。六、交通安全宣傳力度不夠。由于受財(cái)力、人力和物力的限制，安全宣傳的全面性和深入性都難以得到系統(tǒng)而有效地維持。七、路面警力嚴(yán)重不足。在開(kāi)展貨車(chē)違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，還要開(kāi)展事故預(yù)防及處理、追逃查堵、警衛(wèi)任務(wù)等工作，制約了貨車(chē)違法行為的整治成效。