馮 杭，張紅亞，王成林

（北京物資學(xué)院 物流學(xué)院，北京 101149）

糧食應(yīng)急物流發(fā)展研究

馮 杭，張紅亞，王成林

（北京物資學(xué)院 物流學(xué)院，北京 101149）

近年來，各種自然災(zāi)害和社會(huì)安全事件頻發(fā)，人們?cè)絹碓街匾暰o急狀況下物流系統(tǒng)的規(guī)劃，而糧食作為人類基本生活資料，對(duì)于保證突發(fā)情況下人們生命安全具有重要作用。因此在綜合考慮國外糧食應(yīng)急物流發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，以應(yīng)急管理體系的完備性、糧食儲(chǔ)備的社會(huì)化和物流技術(shù)的普及度為切入點(diǎn)，對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)我國糧食應(yīng)急物流系統(tǒng)所存在的問題并提出完善應(yīng)急服務(wù)體系、合理利用社會(huì)物流資源等建議，保障應(yīng)急條件下糧食的合理分配及快速配送。

糧食；應(yīng)急物流；應(yīng)急服務(wù)體系

1 引言

糧食作為人類生存的必需品，對(duì)于保證人民生活質(zhì)量和維護(hù)國家的安定團(tuán)結(jié)具有重要作用。近年來，由于自然災(zāi)害和各種社會(huì)安全事件頻發(fā)，從而導(dǎo)致糧食供應(yīng)不足現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)糧食應(yīng)急物流提出了新的要求。在這種情況下，研究糧食應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)就成為保障糧食平穩(wěn)供應(yīng)必不可少的環(huán)節(jié)，只有因地制宜，建立適當(dāng)?shù)募Z食應(yīng)急物流系統(tǒng)，充分利用社會(huì)資源，才能更好地保障糧食的供給。

2 國外糧食應(yīng)急物流的特征研究

在糧食應(yīng)急物流的運(yùn)作中，需要大量的專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如倉庫、配送中心、發(fā)放點(diǎn)等，這些設(shè)施投資大、配置要求高，如果僅靠政府的力量既難以保障服務(wù)能力，又會(huì)造成巨大的財(cái)政壓力。目前，國際上有許多國家在綜合考慮其實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用社會(huì)第三方物流來解決應(yīng)急糧食的儲(chǔ)備和應(yīng)急條件下糧食的配送問題，同時(shí)，為更好地保障運(yùn)輸配送效率，促進(jìn)應(yīng)急物流的良好開展，許多國家也建立了完善的應(yīng)急服務(wù)體系，強(qiáng)化政府統(tǒng)一指導(dǎo)作用。

2.1 美國—發(fā)揮政府與社會(huì)的協(xié)同效應(yīng)，提升應(yīng)急服務(wù)能力

在應(yīng)急管理體系方面，美國是較早開始研究應(yīng)急物流的國家，經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐，已形成以“行政首長領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”為特征的應(yīng)急管理模式[1]。國內(nèi)所有防救災(zāi)事務(wù)由聯(lián)邦應(yīng)急管理署實(shí)行集權(quán)化和專業(yè)化管理，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)和處理，同時(shí)賦予地方以指揮權(quán)，當(dāng)?shù)胤劫Y源不足時(shí)，可向上一級(jí)提出救助申請(qǐng)，直至聯(lián)邦政府。

在糧食儲(chǔ)備方面，美國充分運(yùn)用社會(huì)儲(chǔ)糧資源，糧食儲(chǔ)備以農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)備為主，以私人經(jīng)營對(duì)外出租的商業(yè)性糧倉儲(chǔ)備為輔，政府不經(jīng)營糧食儲(chǔ)備和倉儲(chǔ)設(shè)施，政府糧食儲(chǔ)備需要的庫容采用與商業(yè)性糧倉簽約的方式解決，充分發(fā)揮社會(huì)儲(chǔ)糧資源優(yōu)勢(shì)，綜合政府與社會(huì)力量，保障應(yīng)急糧食供給。

在物流業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用方面，美國是全球第三方物流最為發(fā)達(dá)的國家之一，第三方物流服務(wù)比例為58%，且物流業(yè)已形成了相對(duì)完善的交通運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)，可提供專業(yè)的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送等服務(wù)，據(jù)美國供應(yīng)鏈管理專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《第26次美國物流年報(bào)》顯示，2014年美國第三方物流收入達(dá)到1 987億美元，占全球收入的28%[2]。其次，美國是世界上交通網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的國家之一，擁有龐大的鐵路、公路、航海、管道等立體空間的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并且運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃，創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)模式。綜合運(yùn)用RFID技術(shù)、GPS技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控，加快物品的流通，提高配送效率?？傊?，美國的第三方物流業(yè)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，為糧食應(yīng)急物流的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和保障。

2.2 日本—構(gòu)建完善應(yīng)急系統(tǒng)，發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)

在應(yīng)急管理體系上，由于特殊的地理位置和地質(zhì)條件，日本經(jīng)常遭遇地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，因此十分重視應(yīng)急物流的管理和規(guī)劃。其應(yīng)急管理模式為行政首腦指揮，綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，中央會(huì)議制定對(duì)策，地方政府具體實(shí)施[3]。日本各地區(qū)負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)的防災(zāi)計(jì)劃，構(gòu)建防災(zāi)組織體系，明確緊急運(yùn)輸、重要救援物資儲(chǔ)備以及避難場(chǎng)所的管理等工作，定期舉行各種救災(zāi)演習(xí)，制定災(zāi)害運(yùn)輸替代方案。

在糧食儲(chǔ)備上，日本也極大地利用了社會(huì)儲(chǔ)糧資源，采取民間儲(chǔ)備為主、政府儲(chǔ)備為輔的政策，并且日本也是世界上對(duì)糧食實(shí)行高額補(bǔ)貼的國家，以此保障糧食儲(chǔ)備。

在物流業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用上，政府在基礎(chǔ)設(shè)施上的大量投入和企業(yè)對(duì)于物流的高要求使日本的第三方物流業(yè)發(fā)展到了相當(dāng)高的水平，物流企業(yè)也充分利用最新的物流技術(shù)開展物流業(yè)務(wù)，在此背景下，日本的應(yīng)急物流充分利用社會(huì)物流的支持，委托物流公司進(jìn)行配送和存儲(chǔ)管理。日本應(yīng)急機(jī)制組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 日本應(yīng)急機(jī)制組織結(jié)構(gòu)圖

2.3 德國—發(fā)揮社會(huì)力量，多元分權(quán)管理

在應(yīng)急管理體系上，德國實(shí)行以州為主、屬地管理的應(yīng)急管理體制，聯(lián)邦政府主要從信息、技術(shù)、財(cái)政等方面為各州提供支持，各州立法、行政獨(dú)立，實(shí)行政府、社會(huì)組織、公民合作的應(yīng)急管理模式[4]。在發(fā)生緊急情況時(shí)，警察、消防隊(duì)、國防軍、民間組織以及志愿者隊(duì)伍等互相配合、齊心協(xié)力，最大限度地降低損失。

在糧食儲(chǔ)備上，德國擁有一定的國家儲(chǔ)備糧和歐盟干預(yù)糧，儲(chǔ)備糧的供應(yīng)者和儲(chǔ)備者都是通過招標(biāo)進(jìn)行確定的，政府對(duì)中標(biāo)企業(yè)的儲(chǔ)備管理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，運(yùn)用高科技手段對(duì)倉儲(chǔ)進(jìn)行監(jiān)控。

在物流業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用上，物流業(yè)是德國支柱產(chǎn)業(yè)之一，年?duì)I業(yè)額約占德國GDP的9%左右[5]，為糧食應(yīng)急物流的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，德國充分利用信息技術(shù)，根據(jù)發(fā)生的不同災(zāi)情，科學(xué)預(yù)測(cè)所需物資，據(jù)此建立布局合理、規(guī)模適中的應(yīng)急救災(zāi)倉庫，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或社會(huì)安全事件，則由第三方物流企業(yè)從糧食儲(chǔ)備庫和應(yīng)急救災(zāi)倉庫調(diào)配救災(zāi)物資，送往災(zāi)區(qū)。

2.4 其他

除上述國家已建立成熟的糧食應(yīng)急物流服務(wù)系統(tǒng)，其他國家也結(jié)合自身情況，構(gòu)建了適當(dāng)?shù)膽?yīng)急服務(wù)體系。在糧食儲(chǔ)備方面，多國充分利用社會(huì)糧倉來彌補(bǔ)政府儲(chǔ)備資源的不足，發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)。澳大利亞的谷物倉儲(chǔ)管理主要由分設(shè)于昆州、新州、維州、南澳和西澳等5個(gè)政府授權(quán)而獨(dú)立經(jīng)營的儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)，各公司以合作制為原則，股權(quán)屬糧食生產(chǎn)者所有；法國糧食貿(mào)易發(fā)達(dá)，糧食儲(chǔ)備的主體部分是農(nóng)業(yè)合作社，糧食倉儲(chǔ)設(shè)施多數(shù)屬于農(nóng)業(yè)合作社或私人所有;加拿大的儲(chǔ)備則由農(nóng)場(chǎng)主和大公司來運(yùn)行[6]。在第三方物流資源方面，國外諸多國家具有較好的基礎(chǔ)和支撐，歐洲的第三方物流服務(wù)比例高達(dá)70%以上，其第三方物流市場(chǎng)對(duì)整個(gè)社會(huì)物流有很大的影響力，第三方物流收入占物流總支出的比例較高，這些為糧食應(yīng)急物流的發(fā)展提供了良好的資源保障。

3 國內(nèi)糧食應(yīng)急物流問題分析

結(jié)合上述國家在糧食應(yīng)急物流方面的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，研究我國在應(yīng)急服務(wù)體系、糧食資源儲(chǔ)備以及物流技術(shù)等方面存在的問題，并結(jié)合實(shí)例進(jìn)行具體分析。

（1）未形成系統(tǒng)的糧食應(yīng)急服務(wù)體系。國外許多國家已形成完備的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保障應(yīng)急工作的開展，但我國許多地區(qū)目前未形成完整的應(yīng)急物流服務(wù)體系，對(duì)于應(yīng)急投放網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、應(yīng)急物資的管理、應(yīng)急物流車輛的調(diào)度都沒有科學(xué)的規(guī)定和系統(tǒng)的規(guī)劃，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或社會(huì)安全事件，將出現(xiàn)物流車輛調(diào)度困難、物資配送不及時(shí)等問題。并且，由于村莊分布松散，極大地增加了公共設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度，如果未形成系統(tǒng)的、全覆蓋的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，將很難保證應(yīng)急物資的及時(shí)送達(dá)。

（2）未合理運(yùn)用社會(huì)儲(chǔ)糧資源。不同于國外的糧食儲(chǔ)備體系，我國是政府主導(dǎo)型，糧食儲(chǔ)備工作由政府實(shí)施。由于城市規(guī)劃等原因，城市中心城區(qū)往往未布置糧倉，即便有糧倉也布局在較遠(yuǎn)地區(qū)且分布不均勻。此外，由于便利店和外賣的普及，現(xiàn)代家庭普遍不存糧，這就對(duì)政府的糧食儲(chǔ)備和配送效率提出了更高的要求，如果只靠政府來實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備和配送，一方面會(huì)給財(cái)政帶來壓力，另一方面無法及時(shí)滿足應(yīng)急情況下的需求。由于我國和國外對(duì)于糧食儲(chǔ)量的標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致我國的人均儲(chǔ)糧量遠(yuǎn)低于日本等國，為了達(dá)到更高的水平、緩解財(cái)政壓力、提高糧食應(yīng)急物流的服務(wù)能力，我國需要更多的利用社會(huì)資源來實(shí)現(xiàn)配送和儲(chǔ)存等功能。

（3）第三方物流企業(yè)技術(shù)水平有待提高。國外第三方物流企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，物流基礎(chǔ)設(shè)施普及率高，我國雖然物流資源較為豐富，但物流企業(yè)的技術(shù)水平低，國外已經(jīng)廣泛使用的RFID技術(shù)、GPS技術(shù)等在我國并未普及，一些倉儲(chǔ)企業(yè)的裝卸搬運(yùn)設(shè)施相對(duì)落后，這對(duì)于緊急情況下利用社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等功能會(huì)造成一定的影響。通過對(duì)全國物流企業(yè)進(jìn)行調(diào)研可知，我國物流企業(yè)技術(shù)水平低，對(duì)于高新技術(shù)的應(yīng)用不足，這些已極大地阻礙了應(yīng)急物流中糧食實(shí)時(shí)調(diào)度和即時(shí)配送的實(shí)現(xiàn)。

4 政策建議

針對(duì)上述提出的我國糧食應(yīng)急物流所存在的問題，提出如下改進(jìn)意見：

（1）完善應(yīng)急服務(wù)體系，明確應(yīng)急任務(wù)。制訂糧食應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)，保障應(yīng)急糧食對(duì)于居住密集區(qū)的人口全覆蓋和居住分散區(qū)的地域全覆蓋，合理布置好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，完善應(yīng)急服務(wù)體系，設(shè)立預(yù)警、監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等職能部門，保證應(yīng)急工作順利開展；

（2）利用社會(huì)資源，緩解應(yīng)急資源壓力?？蓪^(qū)域內(nèi)交通便利、環(huán)境較好的超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或大型倉庫等納入應(yīng)急體系中，利用市場(chǎng)化的儲(chǔ)糧資源，減少糧食庫存積壓，緩解政府的財(cái)政壓力，同時(shí)將區(qū)域物流企業(yè)的運(yùn)輸車輛納入體系中，以便緊急情況下合理安排配送路徑，實(shí)現(xiàn)及時(shí)配送，提高系統(tǒng)運(yùn)作效率；

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備建設(shè)，提高應(yīng)急服務(wù)水平?？赏ㄟ^要求車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，以保證實(shí)時(shí)調(diào)度的落實(shí)，同時(shí)通過改進(jìn)倉儲(chǔ)和裝卸搬運(yùn)設(shè)施提高配送效率，并建立信息化的應(yīng)急調(diào)度指揮中心，加強(qiáng)各部門之間的交流聯(lián)系，保證信息的流暢和及時(shí)反應(yīng)，最大限度地減少應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間、提高配送效率。

（4）強(qiáng)化物流技術(shù)應(yīng)用，提高保障能力。糧食應(yīng)急是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的物流領(lǐng)域，對(duì)糧食品質(zhì)的控制等方面需要研發(fā)專用的物流技術(shù)，基于物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建系統(tǒng)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過技術(shù)水平的提升提高整個(gè)系統(tǒng)的保障能力。

[1]李嚴(yán)鋒.國外救災(zāi)物資應(yīng)急物流經(jīng)驗(yàn)分享[J].中國減災(zāi),2013, (19):24-25.

[2]張素勤.美國第三方物流的發(fā)展與借鑒[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù), 2016,(1):88-91.

[3]孫靜霞,張諍.國外應(yīng)急物流研究綜述[J].物流工程與管理, 2012,(4):93-95.

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Study on Development of Emergency Grain Logistics

Feng Hang,Zhang Hongya,Wang Chenglin

(School of Logistics,Beijing Wuzi University,Beijing 101149,China)

In this paper,based on a comprehensive consideration of the development status of the emergency grain logistics in foreign countries and with the comprehensiveness of the emergency management system,social level of the grain reserves and level of popularity of logistics technologies as the points of entry,we analyzed comparatively the existing problems in the emergency grain logistics system in China and proposed the suggestions to improve its emergency service system and make reasonable use of the social logistics resources,etc.

grain;emergency logistics;emergency service system

F326.11

A

1005-152X(2017)08-0018-03

2017-07-05

山東省科技廳自主創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資助（2014ZZCX02701）；北京物資學(xué)院學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（BW20170205）

馮杭（1994-），女，安徽滁州人，北京物資學(xué)院物流學(xué)院碩士研究生，研究方向：物流系統(tǒng)規(guī)劃；張紅亞（1992-），女，河南周口人，北京物資學(xué)院物流學(xué)院碩士研究生，研究方向：物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)；王成林（1979-），男，黑龍江牡丹江人，北京物資學(xué)院產(chǎn)業(yè)研究院常務(wù)副院長，教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：物流設(shè)備工程。

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.005