摘 要 官員財產(chǎn)信息公開制度作為一項有效的防腐措施已經(jīng)被很多國家證實為根治腐敗的根本手段，目前，大多數(shù)國家都已經(jīng)對此項制度進行了法律規(guī)范，以確保官員財產(chǎn)公開制度的法制化和透明化。自2009年以來，我國的政府官員財產(chǎn)公開制度也隨著各地財產(chǎn)公開的試點引起社會各界的普遍關(guān)注。但是，出于對政治穩(wěn)定的考量、既得利益群體的反對及配套措施不完善等因素的制約，使得財產(chǎn)公開仍不能全面實施。本文試從建立官員財產(chǎn)公開制度的現(xiàn)狀、必要性等方面進行分析，對官員財產(chǎn)公開制度的可行性路徑提出幾點建議。

關(guān)鍵詞 官員財產(chǎn) 公開制度 配套措施

作者簡介：馮迪，黑龍江大學政府管理學院2015級學術(shù)學位碩士研究生，研究方向：公共政策分析。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.349

官員財產(chǎn)公開制度是目前我國人民一直關(guān)注的重大政治問題，它是指國家公職人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機關(guān)申報自己財產(chǎn)并向全社會進行公開，接受有關(guān)監(jiān)督機關(guān)和公眾檢查的法律。事實上，官員財產(chǎn)公開制度可以作為一種社會公共財產(chǎn)的監(jiān)測制度，它可以有效的從源頭上防止公共財產(chǎn)的私人濫用，遏制公共財產(chǎn)的非法流通。

一、官員財產(chǎn)公開制度的基本概況

（一）建立官員財產(chǎn)公開制度的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，官員財產(chǎn)公開問題一直是社會公眾關(guān)注的話題，早在1995年4月中共中央發(fā)布《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》以來，有關(guān)建立官員財產(chǎn)公開制度的呼聲就已經(jīng)響起。尤其是目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，社會狀態(tài)相對弱化，一定程度上提高了犯罪得逞率。十八大以來，黨中央堅持“有貪必反，有腐必懲”的方針政策，對腐敗特權(quán)等惡勢力堅決進行打壓。

（二）建立官員財產(chǎn)公開制度的必要性

近期數(shù)據(jù)顯示，從2012年到2016年6月共查處渉貪重要政府官員為1657人?？梢哉f，此次黨中央進行的反腐的決心和成就都是空前的，面對觸犯黨紀國法的官員要依法處理，嚴格對待。因此，對官員財產(chǎn)進行制度建設(shè)便成為了防腐的一項戰(zhàn)略性工具。

實行官員財產(chǎn)公開制度是將權(quán)力賦予給人民，用制度的方式保障公民權(quán)力的實施，從而有效減少腐敗現(xiàn)象進而杜絕腐敗。目前國外很多成功的例子都已經(jīng)表明此項制度在防腐方面取得了良好的效果。一方面可以保障公眾的知情權(quán)，對官員進行有效監(jiān)督，另一方面也是公務(wù)人員廉潔自律的體現(xiàn)，減少了以權(quán)謀私的灰色行為，提高了政府隊伍的廉潔高效。

二、建立官員財產(chǎn)公開制度的可行性

雖然我國在近幾年的反腐工作中取得了顯著的成績，但是從發(fā)展形式來看，建立一個完善的官員財產(chǎn)公開制度已經(jīng)是必然趨勢，隨著黨中央工作的實施，建立官員財產(chǎn)公開制度的可行性已逐漸提高。

（一）保護隱私權(quán)已不是借口

有學者認為，建立政府官員財產(chǎn)公開制度的一個核心問題就是官員隱私權(quán)和公眾知情權(quán)之間的博弈。目前，我國對于官員財產(chǎn)和個人隱私之間關(guān)系并沒有一個明確的界定。大多數(shù)官員認為公開財產(chǎn)是對其隱私的侵犯。然而，按照公共利益優(yōu)先的原則，官員不能以此為由而侵犯了公眾的知情權(quán)。這里的“公開與隱私”并不矛盾。自從入職開始，官員的隱私權(quán)就已經(jīng)必須要放棄少部分的個人公民權(quán)利，這種法定自我喪失恰好成為了財產(chǎn)公開制從私密的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力公開監(jiān)督的必然對象。換言之，任何人出任公職都度的合法性基礎(chǔ)。所以，保護個人隱私權(quán)只是官員中既得利益集團為保護個人利益不受檢查的一個借口，在公共利益面前，政府官員必須要放棄一部分隱私權(quán)，以公開透明的形式為社會公眾提供合法服務(wù)。

（二）擺脫配套制度出臺的拖延性

任何一項制度有效運行必須要在一個水到渠成的環(huán)境中進行并且有一整套相關(guān)制度出臺為其做保障。目前我國實施官員財產(chǎn)公開制度困難重重，尤其是相關(guān)配套制度的滯后性與不完整性更是使整個制度的建設(shè)舉步維艱，社會誠信體系和信息統(tǒng)計體系都有待進一步完善。影響配套措施的因素大概有以下幾個方面：一是身份信息不完善，缺少精準性；二是金融實名制實施范圍過窄，處罰形同虛設(shè)；三是關(guān)于不動產(chǎn)的登記制度不夠完備；四是社會征信體系質(zhì)量偏低，相關(guān)監(jiān)管行業(yè)缺位。而且，以前關(guān)于出臺此制度的會議上也有相關(guān)負責人指出條件并不成熟，很難確保財產(chǎn)公開的真實程度，盲目出臺制度可能會適得其反。

配套措施不健全確實是阻礙財產(chǎn)公開制度出臺的一個困難點，易造成具體操作時的追究力度較弱、執(zhí)行不力的情況。但這都不能成為拖延制度出臺的理由。配套制度的不健全是處于一個相對的情況下，任何事情都不可能達到一個疏而不漏的理想狀態(tài)，官員的個人財產(chǎn)流通情況都是紛繁復(fù)雜的，任何一個國家或社會想要正確掌握每一個人的財產(chǎn)收支情況都是不可能的?，F(xiàn)在有許多國家都出臺了相關(guān)財產(chǎn)公開制度，其立法的成熟經(jīng)驗，可資借鑒。我們一方面要完善相關(guān)配套制度來促進財產(chǎn)公開制度的出臺，另一方面，也可以利用財產(chǎn)公開制度的來推動配套措施的落實。因此，配套措施的不完善并不能成為拖延財產(chǎn)公開制度出臺的理由或借口，應(yīng)該盡早在我國建立。

（三）破除既得利益集團的阻礙

作為建立官員財產(chǎn)公開制度的一大阻力，既得利益集團的主觀阻礙也成為了此項措施實施的一大困難。據(jù)“新世紀懲治腐敗對策研究”課題的調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，有將近93%的人認為目前實施官員財產(chǎn)公開制度最為主要的阻力來源于政府的領(lǐng)導階層。這也就說明了我國官員財產(chǎn)公開制度遲遲未落實的原因一方面是有些官員并未意識到財產(chǎn)公開是其任職的義務(wù)，另一方面，財產(chǎn)公開雖然是在預(yù)防腐敗的前提下進行的，但對腐敗行為進行的追溯處罰也成為了一部分官員對此望而生怯的重要因素。在制度定制實施過程中，領(lǐng)導階層官員占據(jù)著主要地位，相關(guān)人員的意見致使對立法過程的影響過大。再者，立法過程的封閉透明性質(zhì)也會導致公眾對立法過程不明確與不能參與。而既得利益集團影響立法過程則成為可能，這樣便形成了一個惡性循環(huán)的過程，成為制度出臺的重要阻礙。

因此，官員財產(chǎn)公開制度的實施主要是取決于中央的政治決心，社會對于既得利益的阻礙能力，強化對官員的監(jiān)督，做好相關(guān)報告和抽查工作。目前，我國官員財產(chǎn)核實的工作形同虛設(shè)，大多數(shù)官員都抱著僥幸的心理進行漏報和誤報。而對上報信息進行核實，建立相關(guān)處罰制度也更有威懾力。所以，中央高層政治決心的強度也決定了官員財產(chǎn)公開制度實施的順利與否。

（四）財產(chǎn)公開不影響社會穩(wěn)定性

官員財產(chǎn)公開制度遲遲未果還有一個社會原因，就是政治風險和社會穩(wěn)定的問題。有些學者認為如果將某些貪污官員的巨額財產(chǎn)公之于眾可能會引起社會的激烈反響。同時，不同領(lǐng)域、級別之間可能還會引起官員內(nèi)部心理失衡。但是，近年來我國所發(fā)生的社會矛盾和社會沖突與公眾不信任官職權(quán)力有著密切的聯(lián)系，尤其是腐敗現(xiàn)象的頻頻發(fā)生也大幅度降低了公眾對政府的信任度。在這種環(huán)境中，將政府官員財產(chǎn)進行公開不僅不會影響社會穩(wěn)定反而還會促進社會和諧，增加信任體系的建立。所以，出臺官員財產(chǎn)公開制度可以說是一種約束行為的有效舉措，抑制腐敗現(xiàn)象的進一步蔓延。

三、推進官員財產(chǎn)公開制度的路徑分析

結(jié)合以上判斷，官員財產(chǎn)公開制度已然是被視為政治文明發(fā)達程度的重要標志，作為反腐倡廉的戰(zhàn)略性工具其推進已經(jīng)是迫在眉睫，因此，我國要在客觀上適應(yīng)世界的發(fā)展，盡快推進以及完善官員財產(chǎn)公開相關(guān)機制。

（一） 完善相關(guān)立法

盡管配套措施和技術(shù)不夠發(fā)達是我國官員財產(chǎn)信息公開制度實施的阻力因素，但相關(guān)法律法規(guī)的出臺也決定了制度是否有效。我國大多數(shù)防腐制度都是用政策性文件來進行規(guī)定的，但政策性終歸缺乏一定的法律制約力，很難對官員起到真正的威懾作用。目前我國官員財產(chǎn)申報的立法條件已相當成熟，對此，我國可以在分析本國國情的基礎(chǔ)上借鑒國外已出臺相關(guān)的法律法規(guī)進行立法研究論證工作。在立法的過程中要注意申報的對象、范圍、懲罰措施、程序、監(jiān)督、輿論等因素，提高立法的科學性和規(guī)范性。

（二）黨內(nèi)外逐步推行

任何制度都具有兩面性，尤其是上升到國家層面的制度舉措，稍有不慎便會付出巨大的社會代價。因此，關(guān)于官員財產(chǎn)公開制度我國可以先在黨內(nèi)進行試行，然后進行黨外實施的方式，或者是先中央再地方的逐步推行方式，先將制度在中央以合法的形式確立下來，然后再下放到地方，根據(jù)自身情況開展此措施。地方將制度實施過程中出現(xiàn)的問題與難點進行整合后上報中央，再由中央根據(jù)地方的實際情況進行分析，針對實施過程中出現(xiàn)的問題進行研究并完善，經(jīng)驗總結(jié)，從而使得制度能夠發(fā)揮的功效達到最大化。

（三）逐步擴大公開財產(chǎn)范圍

所謂的公開的財產(chǎn)范圍逐漸擴大也就是先進行部分財產(chǎn)公開，然后進行全部財產(chǎn)公開。在實施此項措施時可以借鑒經(jīng)典的阿勒泰模式，進行公開申報以及秘密申報兩種形式。也就是說官員可以先將個人財產(chǎn)進行公開，然后再對其他財產(chǎn)例如家庭成員的財產(chǎn)進行秘密申報。一方面可以擴大申報內(nèi)容的范圍，減少因為申報內(nèi)容狹窄到導致的制度流于形式，減少制度推行帶來的阻力，另一方面主管單位也會有充足的時間和精力來進行設(shè)計，提高官員財產(chǎn)公開制度的實施效果。

（四）逐漸擴大公開主體范圍

不同國家對財產(chǎn)公開的主體要求也不盡相同。國外大概有兩種規(guī)定，一種是全員申報，另一種是限制職務(wù)級別申報。與國外公開財產(chǎn)主體范圍相比我國主體職務(wù)級別的起點相對過高，很多科級干部并不納入主體范圍內(nèi)，然而這類官員手握職權(quán)，整體所占比重較大，因此，科級干部腐敗現(xiàn)象十分普遍。面對這種情況，我國要對公開主體的范圍進行擴大，重點領(lǐng)域放在腐敗高發(fā)區(qū)，盡量減少分級而進行全員申報，同時還可以強化官員家屬財產(chǎn)狀況的申報，提高制度效果。

（五）設(shè)計科學財產(chǎn)申報制度

官員財產(chǎn)申報制度是一個立法的過程，因此必須要使制度具有科學性。一個科學的財產(chǎn)申報制度大致可分為“三個范圍”和 “四個環(huán)節(jié)”，“三個范圍”是指對象、家庭和財產(chǎn)三個范圍的劃定，“四個環(huán)節(jié)”是指申報、公開、監(jiān)督和問責。當設(shè)計財產(chǎn)申報制度時可以根據(jù)以上幾個要素對制度進行規(guī)范和完善，使其作為一項程序先建立起來，然后再從法律層面上確定該制度的合法性。此外，在設(shè)計該制度的同時還需完善相關(guān)的配套措施，提高制度效果，增強防腐作用，加大防腐力度。

四、結(jié)語

目前我國官員財產(chǎn)信息公開制度實施面臨的阻礙依然很多，前景不甚樂觀，但不可否認的是此項制度是樹立良好政府形象，提升政府公信力的重要保障，是反腐倡廉嚴峻形勢的內(nèi)驅(qū)力。在我國腐敗形勢十分嚴峻的情況下，財產(chǎn)信息公開制度一定會起到提前監(jiān)督、提高反腐效果、減少推行阻力的作用。因此建立完善的官員財產(chǎn)公開制度，最大限度的發(fā)揮出反腐制度的功效對我來說已迫在眉睫，只有各機構(gòu)迅速行動，全社會廣泛參與，最大限度的發(fā)揮出其功效，我國的反腐斗爭才能夠順利的進行下去。

參考文獻：

[1]余小瑩.我國公務(wù)員個人財產(chǎn)申報制度建設(shè)研究.四川大學.2007.

[2]徐凱.官員財產(chǎn)申報為何難.中國新聞周刊.2009（10）.

[3]任建明.實施財產(chǎn)申報制度的幾個問題.理論視野.2009（3）.