畢華海

摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于市場經(jīng)濟體制下國家糧食安全而登上歷史舞臺的，強調(diào)以市場需求的新形勢和新變化為基礎(chǔ)來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的體制機制，為實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加、保障農(nóng)產(chǎn)品與市場需求的無縫對接、促進“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，必須創(chuàng)新思路來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的供給質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等的融合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中土地、資源和勞動等要素的合理配置，從而從根本上促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，將人們從資源消耗的依賴中解脫出來，從“量”的需要積極向“質(zhì)”的需要轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)綠色、生態(tài)、安全的產(chǎn)品確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文將結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景與湖北省的實際情況以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所取得成效、經(jīng)驗和不足，提出強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以推動湖北農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的對策和建議，切實從制度、技術(shù)等方面促進“三農(nóng)”發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 農(nóng)業(yè)強省 “三農(nóng)”發(fā)展

2016年12月19日至20日兩天時間中央在北京主持召開了農(nóng)村工作會議，明確闡述了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性，要解決好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品庫存問題、農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求的矛盾問題等，就必須提升農(nóng)業(yè)供給體系服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，推進了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展，其有利于化解當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面各種發(fā)展的難題，通過農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中各種資源的合理配置，有利于進一步提高我國農(nóng)業(yè)在全球市場甚至是國際市場上的經(jīng)營效益和競爭力。這也是促進當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的十分艱巨的重要任務(wù)之一。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就的同時，與“三農(nóng)”息息相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品市場凸顯出了包括糧食生產(chǎn)“三量齊增”、農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求失衡、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)增長等一系列問題，導(dǎo)致農(nóng)民增收難以繼續(xù)發(fā)展和突破、后勁不足。因此，在經(jīng)過探索后農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走進了人們的視野。學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，主要是從以下四個方面展開研究的。

（一）糧食生產(chǎn)“三量齊增”。一是從農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的角度有學(xué)者通過對我國“十二五”時期糧食的深入分析，結(jié)合糧食產(chǎn)量、庫存與進口的數(shù)據(jù)指出并闡述了糧食“三量齊增”的怪現(xiàn)象問題，在“緊箍咒”下農(nóng)民難以繼續(xù)增收，甚至嚴(yán)重制約了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，必須注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量，兼顧消費者需求和生產(chǎn)效益的基礎(chǔ)上，強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是從經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的角度，有學(xué)者也是通過分析“十二五”時期的農(nóng)民收入與糧食生產(chǎn)，得出我國糧食進口與庫存水平已經(jīng)達到歷史新高，產(chǎn)量、庫存、進口呈現(xiàn)“三量齊增”。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要解決糧食生產(chǎn)“三量齊增”問題、進一步提高農(nóng)民生活水平，就必須把握好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所面臨的新階段，深入研究和分析糧食價格低迷且伴有下跌趨勢的現(xiàn)象，強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求失衡問題突出。一是從農(nóng)產(chǎn)品供給的角度看，過去我國過于注重農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，忽略了質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品基本上總體上質(zhì)量不高、缺乏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大部分農(nóng)產(chǎn)品都處于中低端層次，化肥、農(nóng)藥與添加劑的使用大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。二是從農(nóng)產(chǎn)品需求的角度來看，提出隨著人民生活水平的不斷提高對農(nóng)產(chǎn)品選擇的要求越來越高，導(dǎo)致人們不斷升級對農(nóng)產(chǎn)品的安全優(yōu)質(zhì)方面的需求。這兩個角度的問題就導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品凸顯了“買不到”與“賣不掉”的供需結(jié)構(gòu)矛盾，現(xiàn)有市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法滿足消費者的需求。三是從消費者意識與消費結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，他們指出不管是居住在城鎮(zhèn)的居民，還是生活在農(nóng)村的居民，食品消費結(jié)構(gòu)都發(fā)生了質(zhì)的變化。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，消費者明顯增加了對鮮奶、家禽、水果等的需求，對于糧食、豬肉、食用油等的需求并沒有發(fā)生什么變化。因此，必須結(jié)合消費者的需求調(diào)整農(nóng)業(yè)供給，以提高對農(nóng)產(chǎn)品供給對需求的適應(yīng)性。

（三）農(nóng)民增收缺乏后勁。一是從農(nóng)產(chǎn)品競爭力的角度出發(fā)，以巨量的玉米庫存為例，指出我國玉米產(chǎn)量最近5時間累計增產(chǎn)到3182萬噸，玉米整個庫存量高達2.3億噸，玉米庫存量迅速增大并不是我國糧食產(chǎn)量快速增長，而是人們生活水平提高增大了對進口飼用谷物的需求，形成了國內(nèi)外糧食的價差現(xiàn)象，也反映出農(nóng)民增收缺乏新的增長點。二是從農(nóng)民收入增長的角度分析，根據(jù)2015年我國農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入與工資性收入占可支配收入的占比，得出糧食供給過剩嚴(yán)重、糧食價格低迷，農(nóng)民在勞動密集型行業(yè)務(wù)工的收入增幅逐漸下降，因此，必須加快我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解農(nóng)民工收入困境，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的一個重大的問題就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的問題，尤其是在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展下大大提高了人力成本，要實現(xiàn)土地規(guī)模發(fā)展促進專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，其中對于土壤優(yōu)質(zhì)、地理位置極佳的土地來說流轉(zhuǎn)成本相對于山區(qū)和其他一般土地來說價格較高，其中在生產(chǎn)過程中的物化投入成本也十分高，大宗農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展與市場需求出現(xiàn)了矛盾，其生產(chǎn)量雖然滿足了人們生活的需求，但是類型和品質(zhì)都跟不上，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不佳、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品匱乏、凈利潤低等問題。這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的普遍工作效率低、市場競爭力弱有關(guān)系。一是從土地流轉(zhuǎn)成本看，全國土地流轉(zhuǎn)費用平均為1000元/畝，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，種植糧食承擔(dān)的風(fēng)險就越高，極容易將農(nóng)地“非糧化”。二是從人力成本的角度來看，農(nóng)村不管是男性還是女性，一名普通雜工平均工資保持在100-150元/天。三是從物化投入成本出發(fā)，糧食在生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要大量的化肥、農(nóng)藥等，種植規(guī)模越大，需要的投入成本越高，一旦沒有控制和合理使用化肥、農(nóng)藥等，將會花費更多的投入改善糧食質(zhì)量，進一步提高了物化投入成本。四是從農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)出發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展會增大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力，開墾生態(tài)用地，大大減少了我國林地、草地、濕地的面積，極容易引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染等一系列問題，間接影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。endprint

二、強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以推動湖北農(nóng)業(yè)強省建設(shè)

為了貫徹落實黨中央和省委關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的決策部署，湖北省出臺了關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列方案，應(yīng)補齊我省農(nóng)業(yè)短板，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并結(jié)合習(xí)近平總書記一系列扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，將脫貧攻堅、扶貧開發(fā)等擺在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的受邀人中，有序推動土地制度改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食體制改革，確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在湖北落地生根、開花結(jié)果，引導(dǎo)湖北建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。

（一）深化土地制度改革。湖北地貌類型復(fù)雜多樣，兼?zhèn)渖降亍⑶鹆?、崗地和平原，耕地面積約7985萬畝，人均耕地面積約1.3畝。但是，湖北省農(nóng)村耕地普遍呈現(xiàn)零星化、細碎化的特點，不利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、實施規(guī)?；?jīng)營。因此，必須深化土地制度改革。其一，落實湖北省土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬，做好土地確權(quán)、登記、頒證工作。對農(nóng)民現(xiàn)有的土地進行實測、圖解等，核實農(nóng)戶的承包地面積與地塊，并根據(jù)實際情況繪制農(nóng)戶承包地塊示意圖，明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營在冊，確定農(nóng)戶的土地承包關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系。 并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)戶通過換地、租賃等方式開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。其二，強化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地遭遇閑置或廢棄，極大程度上浪費了現(xiàn)有的土地資源。因此，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃湖北省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地按照“同地、同價”的原則入市和交易，盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)這部分閑置土地。并逐漸完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予其出租、轉(zhuǎn)讓入股等權(quán)能，從主體、程序、價格等方面健全其監(jiān)管制度。并應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貧v史、地形地貌、資源稟賦等因素探索和建立集中的農(nóng)村休閑旅游等。最后，要結(jié)合湖北省農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況強化土地征收制度改革，規(guī)范土地征收程序，對農(nóng)民實施建立合理、規(guī)范、多元的保障機制，增強土地征收信息的公開性和透明性，有序推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促使完善的土地制度為新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新動力。

（二）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以湖北省的農(nóng)業(yè)資源稟賦為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索和建立新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建促進湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一方面，應(yīng)強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，建立不收費或只收取成本費用的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等，并建立以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民息息相關(guān)的合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)農(nóng)村龍頭企業(yè)與其他社會力量投入到農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，積極探索和發(fā)展湖北省農(nóng)村各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，形成一系列農(nóng)民專業(yè)合作社與專業(yè)服務(wù)組織，切實為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。另一方面，應(yīng)強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把握好國際、國內(nèi)兩個市場，以提升農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、安全化為導(dǎo)向深入挖掘湖北省自然資源的潛力。積極樹立大糧食觀念，注重消費者對稻谷、玉米等糧食作物與果、菜、蛋、奶等“副食品”的需求，并從食物供給角度出發(fā)兼顧耕地、林地、草原等資源的利用與保護，建立一個合適比例的大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步促進湖北省一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，積極建立專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，采用“企業(yè)+ 合作社+農(nóng)戶”模式有效促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，切實提高農(nóng)民的收益；并把握好“國內(nèi)國際兩種資源、 兩個市場”，提升湖北省農(nóng)產(chǎn)品的影響力和競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的優(yōu)勢，逐漸發(fā)展并建立國內(nèi)甚至是國際優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品品牌，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進口布局，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的多元化和產(chǎn)品的多樣性。

（三）深化糧食體制改革。強化湖北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要全面采取措施促使湖北省糧食產(chǎn)業(yè)“瘦身、強體”，形成具有較強影響力與競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)建設(shè)糧食強省的目標(biāo)。其一，應(yīng)兼顧種糧農(nóng)民收入，理順糧食價格機制，強化糧食價格形成機制的改革，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，為湖北省的糧食生產(chǎn)和供給服好務(wù)。其二，科學(xué)制定與湖北省糧食生產(chǎn)相關(guān)的一系列補貼政策，強化農(nóng)業(yè)支持保護補貼，以安徽、山東、浙江等5省部分縣市的成功試點為基礎(chǔ)，積極實施“20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金、種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金”，并引導(dǎo)和支持農(nóng)民進行糧食適度規(guī)模經(jīng)營，并根據(jù)當(dāng)年情況建立動態(tài)糧食調(diào)整機智，確保湖北省糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。其三，根據(jù)湖北省的現(xiàn)實情況樹立全新的糧食安全觀，將安全綠色納入到湖北省糧食發(fā)展的戰(zhàn)略中來，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的基礎(chǔ)上積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，以國 際農(nóng)產(chǎn)品市場與農(nóng)產(chǎn)品需求導(dǎo)向確保糧食的安全綠色生產(chǎn)，建立湖北省糧食安全綠色生產(chǎn)的主陣地，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與品質(zhì)。

三、結(jié)語

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事關(guān)“三農(nóng)”領(lǐng)域變革的成效與農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠性，在一定程度上也是引導(dǎo)我國向綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和安全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的路徑之一。要切實將閑置浪費的土地盤活、推進土地制度深化改革，以湖北省的農(nóng)業(yè)資源稟賦為基礎(chǔ)繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)“瘦身、強體”的目標(biāo)深化糧食體制改革，全面推進湖北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為“三農(nóng)”發(fā)展服好務(wù)。

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