大數(shù)據(jù)時代的四大特征與政務治理面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、物聯(lián)網(wǎng)這些都成為了當下的熱詞。我們在思考互聯(lián)網(wǎng)+政務服務或者+公共服務的時候，首先要考慮與大數(shù)據(jù)如何融合。

大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)真正到來了，它有四個最顯著的特征：

一是人類處理數(shù)據(jù)的能力顯著增強。過去也有數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)散亂，沒有強大的處理能力，所以發(fā)揮不了作用。現(xiàn)在之所以說已經(jīng)進入了大數(shù)據(jù)時代，就是因為人類的處理數(shù)據(jù)能力大大增強了。云計算和大數(shù)據(jù)是兩個方面，如果沒有云計算，也就無所謂大數(shù)據(jù)，云計算能夠把海量的、零散的、有價值的數(shù)據(jù)進行快速處理并釋放出價值。

二是數(shù)據(jù)整合的形式愈發(fā)明顯。一般來講，政府掌控了大約80%的公共數(shù)據(jù)。而在企業(yè)數(shù)據(jù)方面，像阿里巴巴、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌握了海量數(shù)據(jù)。 不管是政府數(shù)據(jù)，還是企業(yè)數(shù)據(jù)，抑或是社會數(shù)據(jù)，整合的趨勢愈發(fā)明顯。打通政務流、企業(yè)流、社會流，技術(shù)整合趨勢是必然的。由于老百姓的消費行為可以影響政府決策，所以政府希望老百姓刷卡消費，讓數(shù)據(jù)歸集到政府這邊。

三是大數(shù)據(jù)應用領(lǐng)域不斷擴散。大數(shù)據(jù)在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等幾乎每一個領(lǐng)域都有著廣闊的應用前景。

四是圍繞大數(shù)據(jù)應用的創(chuàng)新持續(xù)活躍。我們看到新業(yè)態(tài)、新模式、新體制不斷出現(xiàn)，市場的活力也在得到不斷地釋放，個人的創(chuàng)造性也被大大地激活，這是一個前所未有的時代。

上述大數(shù)據(jù)時代的四大特征，在中國似乎得到了很清晰的驗證：網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一 、網(wǎng)民數(shù)量全球第一 、智能手機用戶全球第一 、網(wǎng)絡(luò)社交參與人數(shù)全球第一、網(wǎng)購人數(shù)全球第一、電子商務交易額全球第一、移動支付全球第一；無處不在的網(wǎng)絡(luò) 、無處不在的軟件、 無處不在的計算 、無處不在的數(shù)據(jù) 、無處不在的互聯(lián)網(wǎng)+。

我們研究互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、互聯(lián)網(wǎng)+公共服務或者在大數(shù)據(jù)中的應用，并不是為了好看而好看，不是為了大數(shù)據(jù)而大數(shù)據(jù)，不是為了互聯(lián)網(wǎng)+政務服務而+政務服務。而是為了解決問題，那么，我們面臨著什么問題呢？概括來講，有五大問題：經(jīng)濟下行、轉(zhuǎn)型壓力加大，社會矛盾凸顯，民生問題公眾訴求強烈，腐敗治理遇到抵抗， 管控公權(quán)面臨短板。這五大難題不可能靠大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+就全部解決，體制問題還是要通過體制改革來解決。但是如果說把大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+政務應用好，在解決這五大問題方面，可能會起到很大的作用。

智能化治理、智慧化服務，是互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的新目標

智能化治理、智慧化服務，不管是對電子政務來講也好，還是對智慧城市建設(shè)來說也好，都應該是確定的一個新目標。研究智慧城市，主要是研究五個方面：智慧政府、智慧民生、智慧經(jīng)濟，底端信息化支撐和智慧化布局。智慧城市與智慧政府都要以人為中心，首先要解決人的感受，提高便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感。

要提高政府的決策，制定政策能力，提高社會的治理能力、公共服務能力，應對危機能力，以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型能力，這是一個雙結(jié)構(gòu)的目標，不管智慧城市也好，智慧政務也好，都要圍繞這個雙結(jié)構(gòu)目標來展開工作。

智能化管理、智慧化服務應該成為新的目標，體現(xiàn)在六個“化”：政府結(jié)構(gòu)扁平化、政府運作智能化、社會治理網(wǎng)格化、公共安全數(shù)字化，民生服務智慧化、公權(quán)力約束精準化。基于這“六化”可以提出新的手段和工具。

要實現(xiàn)上面六個“化”，需要借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來構(gòu)建新的政府形態(tài)，即整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府；通過新政府形態(tài)來支撐法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府。

互聯(lián)網(wǎng)+政務服務實施中的難點分析

大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)給政府治理能力、管理能力的提升提供了新的保障。政務和技術(shù)之間的關(guān)系不斷地被研究，進而變得越來越清晰，即政務是主導，技術(shù)是手段。在構(gòu)建智慧城市、智慧政府的過程中，技術(shù)手段基本普及，但是應用效果并沒有那么得好。為什么？關(guān)鍵還是在于政府。所以，我們首先要弄明白互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、大數(shù)據(jù)應用在政府層面究竟有哪些障礙、哪些問題。

從整體上看：國家的頂層設(shè)計、平臺構(gòu)建、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的運行缺乏整體協(xié)同。這是一個大問題。一個明顯的例子就是從2003年開始在全國構(gòu)建的四大數(shù)據(jù)庫真正被用起來的地方并不多。

從政府管理運行看：一是官僚制的傳統(tǒng)治理思維，對政府數(shù)據(jù)的開放形成潛在阻力：如嚴格的等級制度、權(quán)力思維、人治思維。二是政府橫向、縱向的傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)，對大數(shù)據(jù)共享設(shè)置了很多壁壘，部門設(shè)置過細，條塊分割，各自為陣，條條專政。三是根深蒂固的部門利益，造成數(shù)據(jù)分割、部門所有問題突出，數(shù)據(jù)開放的顯性和隱性阻力都不可小視。四是數(shù)據(jù)開放共享的法律、政策環(huán)境還沒有真正形成，包括開放共享的法律保障、責任追究等。

如何利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+政務服務來消除這些障礙？這是值得我們思考的問題。個人認為，應該有效發(fā)揮兩種力量：一種是政府的力量，一種是市場的力量。

站在政府的層面來講，一是要有以兩個“全國”引領(lǐng)，注重大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)+政務服務實施的頂層設(shè)計，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、應用、環(huán)境等。兩個全國指的是總書記提出的“要構(gòu)建全國的大數(shù)據(jù)中心”、”要構(gòu)建全國的跨層級的政務平臺”。這兩個“全國”大戰(zhàn)略為政府大數(shù)據(jù)的開放應用和互聯(lián)網(wǎng)+政務服務指明了方向。二是重點在社會治理、公共服務、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控等領(lǐng)域進行深度應用。三是要加大政府自身變革的力度，要改變官僚制度治理思維，破解體制機制障礙，進而促使政府轉(zhuǎn)變組織結(jié)構(gòu)，橫向部門實現(xiàn)大部制，縱向部門實現(xiàn)扁平化，少審批，多成備案。四是實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)雙開放。部門之間實行內(nèi)部開放，政府數(shù)據(jù)定期向社會開放，向市場進一步挖掘開發(fā)數(shù)據(jù)，產(chǎn)生價值，真正變成數(shù)據(jù)資本。

站在市場的角度來講，一是要借助市場力量整合各類數(shù)據(jù)資源，如政府數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等。二是要進一步激活社會創(chuàng)造力，深入開發(fā)利用各類數(shù)據(jù)資源。包括用PPP的合作模式來共同構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+政務服務。三是以市場為紐帶，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)不斷造福人類社會。