王先亮+張瑞林+王瑞靜

摘 要： 運(yùn)用調(diào)查研究、座談訪(fǎng)談等方法，對(duì)青少年體育保險(xiǎn)的重要作用、歷史變遷和推進(jìn)路徑進(jìn)行研究。認(rèn)為：保險(xiǎn)是青少年體質(zhì)促進(jìn)的關(guān)鍵要素，是青少年體育公共服務(wù)的重要內(nèi)容。青少年體育保險(xiǎn)歷經(jīng)了團(tuán)體性保險(xiǎn)、個(gè)體性保險(xiǎn)和綜合性保險(xiǎn)3個(gè)歷史時(shí)期，呈現(xiàn)出向公益性保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。青少年體育保險(xiǎn)存在覆蓋面不足、保障力滯后和管理體系不健全等問(wèn)題。建議：實(shí)施青少年體育專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)；推行校方無(wú)責(zé)任保險(xiǎn)；完善青少年體育保險(xiǎn)管理機(jī)制，為青少年體育健康發(fā)展“保駕護(hù)航” 。

關(guān)鍵詞：青少年；青少年體育；體育保險(xiǎn)；歷史變遷；覆蓋面；管理體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G 807 文章編號(hào)：1009-783X（2017）04-0339-04 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Through using the method of investigation and interview， this paper makes analysis on important role， historical changes and promotion path of youth sports insurance. The result shows that insurance is a key factor in promoting youth physical fitness as well as an important content of youth sports public service. Youth sports insurance has undergone three historical periods： group insurance， individual insurance and comprehensive insurance， and showed the trend of transition to public welfare insurance. There are problems including insufficient coverage， lagging of supporting ability and unsound management system for youth sports insurance. It is suggested to implement special sports insurance for teenagers， promote the school liability insurance， improve youth sports insurance management mechanism and ensure the healthy development of youth sports.

Keywords： teenagers； youth sports； sports insurance； historical changes； coverage； management system

伴隨社會(huì)安全意識(shí)的不斷提高，體育保險(xiǎn)成為了學(xué)校體育管理及青少年體育活動(dòng)開(kāi)展的關(guān)鍵性制約因素。體育運(yùn)動(dòng)屬于風(fēng)險(xiǎn)性較高的活動(dòng)，體育保險(xiǎn)的不足造成學(xué)校管理者、體育教師對(duì)體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)體育傷害事故造成后果的追責(zé)，直接導(dǎo)致各方責(zé)任主體在青少年體育活動(dòng)開(kāi)展中的畏手畏腳。關(guān)于體育保險(xiǎn)、學(xué)校體育保險(xiǎn)研究的成果較多，研究顯示：提高體育保險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)體育保險(xiǎn)立法、建立體育保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)體育保險(xiǎn)人才、完善體育中介、完善現(xiàn)代體育保險(xiǎn)市場(chǎng)政策和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制度是發(fā)展體育保險(xiǎn)的基本思路。例如：周愛(ài)光等[1]對(duì)體育保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、監(jiān)管制度和發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了研究；張陵等[2]借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家體育保險(xiǎn)的共性特征提出了我國(guó)體育保險(xiǎn)的發(fā)展思路；張軍[3]研究了我國(guó)體育保險(xiǎn)政策發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建了體育保險(xiǎn)政策運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校體育保險(xiǎn)領(lǐng)域的研究集中在保險(xiǎn)現(xiàn)狀、保險(xiǎn)體系、保險(xiǎn)發(fā)展和保險(xiǎn)機(jī)制等方面，學(xué)者們認(rèn)為體育保險(xiǎn)是解決學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)傷害事故、促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)發(fā)展的重要途徑[4]，當(dāng)前學(xué)校體育保險(xiǎn)存在針對(duì)性差、品種少、人才匱乏、扶持乏力的問(wèn)題[5]，提出完善保險(xiǎn)體系，落實(shí)保險(xiǎn)機(jī)制等對(duì)策建議[6]。由于前期校內(nèi)外體育活動(dòng)的一體化、保險(xiǎn)制度的發(fā)展和青少年體質(zhì)持續(xù)下降等問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)體育保險(xiǎn)的研究急需深入、細(xì)化，為此，本文針對(duì)青少年進(jìn)行體育保險(xiǎn)研究，回顧青少年體育保險(xiǎn)的歷史變遷，分析其未來(lái)的推進(jìn)路徑。

1 青少年體育保險(xiǎn)的重要作用

近30年來(lái)，青少年體質(zhì)持續(xù)下滑，青少年體質(zhì)成為制約健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的關(guān)鍵因素。為解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，筆者跟隨國(guó)家體育總局《青少年體育振興規(guī)劃》課題組對(duì)我國(guó)13個(gè)省份進(jìn)行了調(diào)研，并針對(duì)青少年體育保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和座談訪(fǎng)談。調(diào)研結(jié)果顯示，體育保險(xiǎn)是青少年體質(zhì)促進(jìn)的關(guān)鍵要素和青少年體育公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

1.1 體育保險(xiǎn)是青少年體質(zhì)促進(jìn)的關(guān)鍵要素

以“您認(rèn)為導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)下降的影響因素包括（可多選）”為題，對(duì)全國(guó)13個(gè)省份的933所學(xué)校體育部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行的調(diào)查顯示，選擇“體育保險(xiǎn)不到位”的比例占到了93.8%，“體育成績(jī)考核不力”“體育場(chǎng)地設(shè)施不足”成為導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)下降的前3位影響因素，見(jiàn)表1。

現(xiàn)場(chǎng)座談訪(fǎng)談中，教育部門(mén)管理人員、學(xué)校管理人員和學(xué)校體育負(fù)責(zé)人等，也充分肯定了體育保險(xiǎn)在青少年體質(zhì)促進(jìn)中的重要作用。體育保險(xiǎn)是青少年體育活動(dòng)開(kāi)展的安全保障，是體育課程、課外活動(dòng)、校外活動(dòng)、學(xué)校體育管理等方面的重要基礎(chǔ)，為體育教師、學(xué)校管理者、教育和體育管理人員實(shí)施青少年體育工作解除了后顧之憂(yōu)；體育保險(xiǎn)不到位造成了體育教師在課程開(kāi)展中過(guò)分關(guān)注安全，而降低了體育課程負(fù)荷量，取消了部分難度大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等，難以實(shí)現(xiàn)體育課程促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)增長(zhǎng)的目標(biāo)；學(xué)校管理者以安全為第一目標(biāo)，體育課程和課外活動(dòng)的質(zhì)量難以保證；各級(jí)教育和體育行政部門(mén)推行的青少年體育活動(dòng)及相關(guān)政策等，也因?yàn)轶w育保險(xiǎn)的滯后難以有效落實(shí)。endprint

1.2 體育保險(xiǎn)是青少年體育公共服務(wù)的主要內(nèi)容

青少年體育公共服務(wù)是政府的基本職能之一，體育保險(xiǎn)是青少年體育公共服務(wù)的基本內(nèi)容。根據(jù)《青少年體育“十二五”規(guī)劃》，青少年體育公共服務(wù)體系包括了體育活動(dòng)、競(jìng)賽交流、體育場(chǎng)地、體育組織、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，而且明確提出了青少年體育保險(xiǎn)和安全管理的任務(wù)。實(shí)質(zhì)上，青少年體育保險(xiǎn)不僅是上述公共服務(wù)內(nèi)容的保障條件，而且更是青少年體育公共服務(wù)的基本內(nèi)容。另外，青少年體育保險(xiǎn)的內(nèi)容，在系列國(guó)家法規(guī)政策中也得到了體現(xiàn)，見(jiàn)表2，但《體育法》《學(xué)校體育工作條例》作為青少年體育最為重要的法規(guī)，由于頒布時(shí)間較早，其中未體現(xiàn)青少年體育保險(xiǎn)的規(guī)定。

2 青少年體育保險(xiǎn)的歷史變遷

青少年體育保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)歷了團(tuán)體性保險(xiǎn)、個(gè)體性保險(xiǎn)和綜合性保險(xiǎn)3個(gè)階段，并且日益呈現(xiàn)出向公益性保險(xiǎn)發(fā)展的趨勢(shì)。

2.1 團(tuán)體性保險(xiǎn)時(shí)期（2003年以前）

我國(guó)最早關(guān)于青少年體育保險(xiǎn)的險(xiǎn)種是學(xué)生平安保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)平險(xiǎn)”），起源于20世紀(jì)80年代，被保險(xiǎn)對(duì)象是大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)及職業(yè)學(xué)校身體健康、正常在學(xué)在冊(cè)的廣大學(xué)生?！皩W(xué)平險(xiǎn)”的性質(zhì)為商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，其特點(diǎn)是保費(fèi)低廉、保障全面。由于保險(xiǎn)公司在銷(xiāo)售過(guò)程中，為了銷(xiāo)售的便利性，直接由學(xué)校向?qū)W生銷(xiāo)售保險(xiǎn)，使得“學(xué)平險(xiǎn)”成為了團(tuán)體性保險(xiǎn)，這一模式一直延續(xù)到2003年。由于“學(xué)平險(xiǎn)”被保險(xiǎn)人數(shù)量龐大，因此總體價(jià)格偏低，保費(fèi)一般為30～120元左右?！皩W(xué)平險(xiǎn)”保險(xiǎn)條款中規(guī)定了體育運(yùn)動(dòng)造成的意外傷害在賠償范圍之內(nèi)，但結(jié)合中國(guó)平安、中國(guó)人壽等保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)條款，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)造成的傷害又規(guī)定了免責(zé)條款，例如“被保險(xiǎn)人從事潛水、跳傘、攀巖運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)活動(dòng)、武術(shù)比賽、摔跤比賽、特技表演、賽車(chē)等高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)”“被保險(xiǎn)人從事高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)或參加職業(yè)或半職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)”，保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人參與上述體育運(yùn)動(dòng)造成的意外傷害不承擔(dān)賠償責(zé)任。“學(xué)平險(xiǎn)”覆蓋所有在校學(xué)生，在體育運(yùn)動(dòng)安全保障方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是，也存在2個(gè)方面的問(wèn)題：1）團(tuán)體性銷(xiāo)售造成了“學(xué)平險(xiǎn)”的強(qiáng)制性；2）“學(xué)平險(xiǎn)”對(duì)體育運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)范圍偏低。

2.2 個(gè)體性保險(xiǎn)時(shí)期（2003—2008年）

1995年，我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》，2002年進(jìn)行了修訂，其中規(guī)定了保險(xiǎn)活動(dòng)的自愿原則，而“學(xué)平險(xiǎn)”的團(tuán)體性銷(xiāo)售具有了強(qiáng)制性，與自愿原則相悖?；诒ｋU(xiǎn)市場(chǎng)秩序、學(xué)生及學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，2003年保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于學(xué)生平安保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的公告》，“學(xué)平險(xiǎn)”明確為學(xué)生及家長(zhǎng)自主選擇是否購(gòu)買(mǎi)、自主選擇保險(xiǎn)公司，不再由學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)某一保險(xiǎn)公司的“學(xué)平險(xiǎn)”[7]。由此，“學(xué)平險(xiǎn)”由學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)自主選擇保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)，進(jìn)入了個(gè)體性保險(xiǎn)時(shí)期。這一階段，“學(xué)平險(xiǎn)”覆蓋率下降，由于各種因素的影響，很多學(xué)生不再購(gòu)買(mǎi)“學(xué)平險(xiǎn)”。相關(guān)研究顯示，學(xué)生體育活動(dòng)保險(xiǎn)理賠率高，部分保險(xiǎn)公司校內(nèi)體育活動(dòng)出險(xiǎn)占學(xué)生險(xiǎn)理賠事件的42%[8]，并且“學(xué)平險(xiǎn)”存在保費(fèi)低、賠償高、事務(wù)雜等問(wèn)題，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)“學(xué)平險(xiǎn)”的積極性下滑，整個(gè)“學(xué)平險(xiǎn)”業(yè)務(wù)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

2.3 雙重保險(xiǎn)時(shí)期（2008年以后）

在個(gè)體性保險(xiǎn)時(shí)期，學(xué)生保險(xiǎn)覆蓋率下降，但體育活動(dòng)等造成的意外傷害事故依然存在，學(xué)生意外傷害事故糾紛等嚴(yán)重影響了學(xué)校正常秩序，尤其是體育課程的安全保障力度下降，造成體育課程質(zhì)量下降。應(yīng)社會(huì)、學(xué)校等多方面要求，在2002 年日，《學(xué)生傷害事故處理辦法》頒布，對(duì)學(xué)校參加責(zé)任保險(xiǎn)提出了明確的要求，后期學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)逐漸在全國(guó)推廣試點(diǎn)（2005年深圳、2006年山東、2007年江蘇），直至2008年教育部、財(cái)政部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合頒布《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》（教體藝[2008]2 號(hào)），學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)被作為強(qiáng)制性保險(xiǎn)確定下來(lái)。校方責(zé)任險(xiǎn)是以學(xué)校對(duì)學(xué)生在校園內(nèi)或校方組織活動(dòng)中發(fā)生意外傷害應(yīng)負(fù)的民事賠償責(zé)任為標(biāo)的責(zé)任險(xiǎn)，其賠付對(duì)象為受害學(xué)生，義務(wù)教育階段保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)列支，每生每年不超過(guò)5元[9]。

3 青少年體育保險(xiǎn)存在的重要問(wèn)題

青少年體育保險(xiǎn)是“以青少年的身體、生命作為保險(xiǎn)標(biāo)的和以被保險(xiǎn)人對(duì)三者依法承擔(dān)的理賠責(zé)任作為‘保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)，由此而建立的系列體育保障措施”[10] 。青少年體育保險(xiǎn)是應(yīng)運(yùn)而生的保險(xiǎn)產(chǎn)品，但當(dāng)前并未充分發(fā)揮出其應(yīng)有的功能，存在保險(xiǎn)覆蓋面不足、保障力滯后和管理體系不健全的問(wèn)題，直接制約了青少年體育活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。

3.1 覆蓋面不足

經(jīng)過(guò)團(tuán)體性保險(xiǎn)向雙重保險(xiǎn)的發(fā)展，青少年或青少年的監(jiān)護(hù)人在“學(xué)平險(xiǎn)”購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中具有了自由裁量權(quán)，由于被保人保險(xiǎn)意識(shí)缺乏和保險(xiǎn)信任度低及保險(xiǎn)人積極性不高等問(wèn)題，青少年或其監(jiān)護(hù)人購(gòu)買(mǎi)“學(xué)平險(xiǎn)”的比例降低，使大量的青少年處于保險(xiǎn)真空狀態(tài)，青少年體育活動(dòng)的意外傷害缺乏保障，并且，“學(xué)平險(xiǎn)”所保障的內(nèi)容相對(duì)有限，許多體育項(xiàng)目、體育活動(dòng)被排除在外，導(dǎo)致青少年體育活動(dòng)的保障范圍縮小。另外，現(xiàn)有青少年體育保險(xiǎn)賠付只針對(duì)校內(nèi)體育活動(dòng)，而校外體育活動(dòng)不在保險(xiǎn)保障范圍之內(nèi)，校外體育活動(dòng)也是促進(jìn)青少年體質(zhì)增強(qiáng)的重要方面，但是得不到相應(yīng)的安全保障。

3.2 保障力滯后

“學(xué)平險(xiǎn)”覆蓋面不足，并且賠付標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，其保險(xiǎn)費(fèi)率一般最低為5 000元，最高為5萬(wàn)元，對(duì)青少年體育活動(dòng)的保障力相對(duì)較低。而為之補(bǔ)充的校方責(zé)任保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“校責(zé)險(xiǎn)”）也存在保障力滯后的問(wèn)題，校責(zé)險(xiǎn)條款中明確規(guī)定：由于體育場(chǎng)地設(shè)施、安全教育、安全管理等責(zé)任盡到而造成的傷害事故不在賠付范圍之內(nèi)，即校方有責(zé)保險(xiǎn)人才給予賠付。青少年保險(xiǎn)調(diào)研顯示：青少年體育傷害事故中，90%以上的情況是校方?jīng)]有責(zé)任的，即體育課教學(xué)及課外體育活動(dòng)等學(xué)校、體育教師盡到了相應(yīng)的安全教育、安全管理責(zé)任，但體育傷害事故還是不可避免，但在該情況下，保險(xiǎn)公司以校方無(wú)責(zé)而不給予賠付。另一方面，家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生在校期間發(fā)生了體育傷害事故責(zé)任在學(xué)校，是學(xué)校監(jiān)護(hù)和管理不到位造成的，而要求學(xué)校對(duì)學(xué)生賠償，繼而產(chǎn)生一系列糾紛。雙方妥協(xié)的結(jié)果是，學(xué)校將學(xué)生安全視為最高要求，體育課程質(zhì)量降低、體育活動(dòng)開(kāi)展不力等問(wèn)題也相繼產(chǎn)生。endprint

3.3 管理體系不健全

青少年體育保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)主要包括教育行政部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和學(xué)校，教育行政部門(mén)作為行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排青少年體育保險(xiǎn)問(wèn)題，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)青少年體育保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保險(xiǎn)人等保險(xiǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，學(xué)校既是學(xué)生管理部門(mén)也是被保險(xiǎn)人。當(dāng)前，在青少年體育保險(xiǎn)的管理中，存在保險(xiǎn)險(xiǎn)種適用性較差，保險(xiǎn)理賠渠道不暢通，保險(xiǎn)賠付與學(xué)生意外傷害事故處理銜接不緊密，造成這些問(wèn)題的根本在于管理體系的不健全，教育行政部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)各司其職，但學(xué)校不具備專(zhuān)業(yè)人員或組織處理保險(xiǎn)事宜及意外傷害事故，缺乏協(xié)助學(xué)校處理意外傷害事故的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。此外，學(xué)生意外傷害事故處理、體育保險(xiǎn)等相關(guān)政策法規(guī)不健全，尤其是地方性法規(guī)，導(dǎo)致青少年體育保險(xiǎn)的運(yùn)行和管理無(wú)法可依。

4 青少年體育保險(xiǎn)的推進(jìn)路徑

解決青少年體育保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，提升體育保險(xiǎn)保障青少年體育開(kāi)展的效果，應(yīng)充分考慮青少年體育保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題，結(jié)合青少年體育保險(xiǎn)的實(shí)踐與探索，采取有針對(duì)性的措施。

4.1 實(shí)施青少年體育專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)

青少年體育活動(dòng)開(kāi)展不力與安全保障滯后及保險(xiǎn)不到位等問(wèn)題密切相關(guān)，現(xiàn)有保險(xiǎn)存在針對(duì)性不強(qiáng)、覆蓋面不足和保障力差的問(wèn)題，因此，建議實(shí)施青少年體育專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)，對(duì)青少年校內(nèi)和校外的體育活動(dòng)都給予安全保障。1）由保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的險(xiǎn)種對(duì)青少年體育活動(dòng)進(jìn)行保障，前期國(guó)家體育總局青少年體育司對(duì)此做過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)測(cè)算認(rèn)為，青少年專(zhuān)項(xiàng)體育保險(xiǎn)具有可行性，并且愿意開(kāi)發(fā)相應(yīng)的險(xiǎn)種并付諸實(shí)施。2）保險(xiǎn)費(fèi)用由體育彩票公益金支付，按照每個(gè)學(xué)生5～10元的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)體育專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家體育總局體育彩票管理中心的數(shù)據(jù)，2013年體育彩票銷(xiāo)售收入1 328億元，其中籌集體育彩票公益金數(shù)量為351億元；根據(jù)中國(guó)青少年研究中心的數(shù)據(jù)2013年全國(guó)在校中小學(xué)生的數(shù)量為2億800萬(wàn)人；按照每生5～10元的標(biāo)準(zhǔn)，只需要10億4 000萬(wàn)～20億8 000萬(wàn)元即可實(shí)現(xiàn)青少年體育專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)預(yù)算，而且這些資金僅占體育彩票公益金總額的3%～6%，符合體育彩票公益金使用中公益金用于群眾體育的比例不低于60%的要求，青少年作為群眾體育的重點(diǎn)和主體，理應(yīng)優(yōu)先保障。3）設(shè)置青少年體育專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)，可以有效提高保險(xiǎn)對(duì)青少年體育活動(dòng)的覆蓋面，將校內(nèi)外體育活動(dòng)全部納入保險(xiǎn)體系，將所有的青少年全部納入保險(xiǎn)體系。

4.2 建立校方無(wú)責(zé)任保險(xiǎn)

1）校方無(wú)責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)在北京等地進(jìn)行了實(shí)施，體現(xiàn)出良好的保險(xiǎn)效果，因此，校方無(wú)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施具有可行性和良好的發(fā)展前景。2）校方無(wú)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施，可以有效解決當(dāng)前大部分校方無(wú)責(zé)任出現(xiàn)的體育傷害事故。3）校方無(wú)責(zé)任保險(xiǎn)可由地方政府或教育行政部門(mén)，從教育公用經(jīng)費(fèi)中安排預(yù)算予以保障。4）校方無(wú)責(zé)任保險(xiǎn)和校方責(zé)任保險(xiǎn)兩者有效結(jié)合，形成對(duì)學(xué)生包括體育傷害在內(nèi)的各種意外傷害事故的處理，對(duì)在校學(xué)生形成全面的安全保障。

4.3 完善青少年體育保險(xiǎn)管理機(jī)制

健全青少年體育保險(xiǎn)管理體系，形成科學(xué)合理的青少年體育保險(xiǎn)管理機(jī)制。各級(jí)教育行政部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)、學(xué)校各負(fù)其責(zé)，由教育行政部門(mén)主導(dǎo)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等形式，成立專(zhuān)門(mén)組織或者通過(guò)招投標(biāo)指定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助學(xué)校處理體育意外傷害事故及保險(xiǎn)賠付等事宜。1）通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式，選擇律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事學(xué)校意外傷害事故處理和保險(xiǎn)賠付等問(wèn)題，提高體育意外傷害事故處理的效率，解決不必要的糾紛。2）減輕學(xué)校處理意外傷害事故的壓力，維護(hù)正常的教學(xué)秩序。

5 結(jié)束語(yǔ)

青少年體育保險(xiǎn)是制約青少年體育開(kāi)展的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建立完善的保險(xiǎn)體系是促進(jìn)青少年體育振興與發(fā)展的關(guān)鍵性舉措。推進(jìn)青少年體育保險(xiǎn)，應(yīng)實(shí)施青少年體育專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)、整合校方責(zé)任險(xiǎn)和校方無(wú)責(zé)任保險(xiǎn)、完善青少年體育保險(xiǎn)管理機(jī)制，切實(shí)提高保險(xiǎn)對(duì)青少年體育活動(dòng)的保障能力，從而實(shí)現(xiàn)青少年體育活動(dòng)的廣泛普及與全面開(kāi)展。

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