孫芳

摘要：生育保險的建立和完善，是國家對女性生育的社會價值的肯定，也是均衡用人單位負擔的重要措施。而事實上，在我國，生育保險在起到強調生育過程中女性的主體地位的同時，忽略了生育過程中男性生育角色和生育保險制度中的男性權益，并且無法保護女性的平等就業(yè)權。本文從社會性別的視角下，分析生育保險制度所存在的問題。

關鍵詞： 社會性別視角； 生育保險制度； 男性生育角色

一、背景

生育保險制度是在生育發(fā)生期間對生育責任承擔者給予收入補償、醫(yī)療服務和生育休假的一種生育保險制度。[1]不同于其他種類的社會保險，生育保險不是對勞動能力或崗位喪失導致收入損失的補償，而是對人口再生產和女性生育價值的一種肯定。但是從社會性別視角來看，我國生育保險制度存在一些問題。

二、社會性別視角下中國生育保險制度存在的問題

（一）對男性的生育責任和權益缺乏重視

男性生育角色即男性（丈夫）在（妻子）生育過程中應該享受的權利及應盡的一系列義務。[2]由于女性的生理特點，長期以來我國生育保險制度都強調女性在生育過程中的作用，而男性在生育過程中所扮演的角色往往被人們所忽視。

在我國的生育保險制度中，男性承擔了繳納生育保險費用的義務，卻沒有享有與女性相對等的生育保險待遇。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是表現(xiàn)在男性缺乏生育假期，即男性護理假和“父育假”。我國對男性護理假尚未有一個統(tǒng)一的標準，僅在部分省市各自修訂了關于男性護理假的政策，時間從7天到25天之間。比如我國江蘇省修訂的實施辦法（草案）第二十六條規(guī)定“女方享受產假期間，男方享受十五天護理假和不少于十五天的共同育兒假”；四川省修訂的人口與計劃生育條例第二十六條規(guī)定符合本條例生育子女的夫妻，除法律法規(guī)規(guī)定外，給予男方護理假20天，護理假視為出勤，工資福利待遇不變。但是，由于男性護理假并沒有被納入到社會保險之中，由單位承擔男職工護理假的工資，實施效果難以保證。除了發(fā)生在母親產假期間的護理假，還有關于養(yǎng)育子女的假。傳統(tǒng)觀念認為育兒責任更多的是在于母親，常常將“育兒假”理解為母親哺育子女的假。然而父母雙方都應該承擔生育責任，因此肯定父親的生育責任，在制度上給予“育兒假”更能推動男女兩性平等。目前全世界有近80個國家規(guī)定了“父親假”，從1天到3個月不等，如丹麥規(guī)定父親有2周假期，盧森堡有8周，歐盟的斯洛文尼亞有90天，其中15天可用于孩子6個月之內，其余用于孩子三歲之前。“父育假”在很多國家得到肯定并且在政策上得到實施，然而這在我國并未得到普及，《社會保險法》在此方面也未提及過。

生育活動中男性沒有成為生育保險的對象第二方面表現(xiàn)在男性缺少生育津貼。在我國，生育津貼是對職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位期間，給予的生活費用。我國絕大部分城市生育保險的生育津貼也都是給母親的，父親基本上不享受?！镀髽I(yè)職工生育保險試行辦法》（《試行辦法》）第一條有寫到，該辦法是為了維護企業(yè)女職工在生育期間的合法權益而制定的，并未提及男性員工在生育過程中的權益保護措施。其實，在不少國家，無論男性和女性都會參加生育保險，并且男性和女性都可以領取生育津貼。這既是對男性生育角色和責任的一種肯定，也是對男性在生育保險中權益的肯定。

（二）對女性就業(yè)的擠壓效應

如上文提到的那樣，目前中國的生育保險是以女性生育保護為重心。僅僅強調女性的生育責任，對其進行經濟補償，或者在政策方面過度保護女性的生育權利并不是最佳做法，甚至會帶來一系列負面的影響。比如用人單位會因制度上相較于男性職工偏多的勞動禁忌和休假而付出更多的勞動成本。這樣不僅不能達到保護女性在就業(yè)中的平等地位，反而會加重勞動市場對女性的排斥。此外，生育保險制度對于男性的生育責任的忽視反而會刺激用人單位加大對男性的聘用率，以降低用人成本。這樣就會造成一方面給用人單位留下“女性成為承擔生育責任的主角”的刻板印象，另一方面降低了男性在生育過程中的責任和關注的雙重問題。因此，僅僅將砝碼增加到天秤一端，只會加劇失衡的后果，無法達到保護兩性在生育保險制度中的權益，還是應將男性生育責任納入生育制度之中。

（三）生育保險中政府責任的履行尚不充分

一方面，政府對于生育保險的推動力度和監(jiān)督力度遠遠低于其他險種，以至于生育保險的繳費率一直是幾大險種中最低的。2005年全國參保人數(shù)為5408萬，僅為當年養(yǎng)老保險全國參保人數(shù)的30.9%，到2010年達到12336萬，也仍只有當年養(yǎng)老保險參保人數(shù)的62.3%[3]。另一方面，目前我國生育保險費用完全由企業(yè)負擔，這造成企業(yè)負擔過重。而真正保護女性主體責任的做法是應由政府、用人單位、個人三方共同承擔籌資生育保險基金的責任。當經濟發(fā)展到一定程度，應由政府承擔更多。

三、措施

（一）肯定男性生育角色，將男性護理假津貼納入生育保險范圍

通過生育政策肯定男性生育角色，引導男性承擔育兒責任，提高男性比較集中的企業(yè)繳納生育保險的積極性。我們應該打破“生孩子只是女人的事兒”的錯誤觀念，男性在生育中也承擔著重要的角色。增加男性護理假，將男性護理假津貼納入生育保險，不僅僅是利于促進兩性共同承擔生育責任，也可以縮小男女兩性的用工差距，緩解生育對于女性造成的不利影響。

（二）激勵企業(yè)參與生育保險，積極聘用女職工

企業(yè)作為生育保險的責任主體之一，其參與生育保險的積極性對于生育保險的實施效果以及女性平等就業(yè)有著重要的影響。政府可以大力推動女性就業(yè)，減少女性的失業(yè)率。

（三）強化生育保險制度建設中的政府責任

生育保險是對生育活動的一種肯定，應是對男女兩性在生育過程中的生育責任和角色的肯定。不同于其他險種，生育保險是人口再生產的一種價值補償，具有更加特殊的社會意義，因此應該強化政府在生育保險中的責任。生育保險基金應由政府出資、用人單位和個人繳費組成；當經濟發(fā)展到一定程度時，應由政府可承擔更多或給予補助，以減少用人單位和個人的負擔。

參考文獻：

[1]潘錦棠.中國生育保險制度的歷史與現(xiàn)狀[J].人口研究，2003（2）.

[2]劉文明，段蘭英.男性生育角色與我國生育保險制度改革[J].華南農業(yè)大學學報（社會科學版），2006（3）.

[3]劉詠芳.生育保險他山石[J].中國社會保障，2010，（3）.endprint