欄目主持/陳祥森

深度

以政府改革推動(dòng)降本增效

欄目主持/陳祥森

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》，出臺(tái)了25項(xiàng)降成本舉措，其中要求進(jìn)一步降低物流成本。為此，本刊編輯部邀請(qǐng)把酒臨風(fēng)、夜雨觀瀾、金玉其中三位專家做客“深度”欄目，縱橫捭闔，發(fā)表看法。

■ 政策出臺(tái)，推動(dòng)降本增效

專欄小編：三位專家好，歡迎做客“深度”欄目。2016年9月26日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》，要求到2018年，全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上；工業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率（物流費(fèi)用與銷售總額之比）由2014年的8.9%降至8.5%左右，批發(fā)零售企業(yè)物流費(fèi)用率由7.7%降至7.3%左右。今年6月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》，出臺(tái)25項(xiàng)降成本舉措，其中要求進(jìn)一步降低物流成本。從這兩個(gè)文件上看，中央政府對(duì)于物流降本增效非常重視并提出了具體的舉措。因此，今天我們邀請(qǐng)三位專家前來(lái)，就是想就降本增效問(wèn)題，聽聽你們的考量。

金玉其中：好，我先說(shuō)說(shuō)。首先看《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》，它從五個(gè)方面提出了措施：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，建立更加公平開放規(guī)范的市場(chǎng)新秩序；二是降稅清費(fèi)，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能；三是補(bǔ)短強(qiáng)基，完善支撐物流高效運(yùn)行的設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系；四是互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機(jī)制；五是聯(lián)動(dòng)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局。再看日前發(fā)布的《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》，對(duì)物流降本增效提出了五點(diǎn)措施：一是加強(qiáng)物流薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是推進(jìn)發(fā)展物流新業(yè)態(tài)和集裝箱運(yùn)輸，三是加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)性工作，四是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，五是降低物流用地成本。兩個(gè)文件一共九個(gè)措施都很具體，這樣物流降本增效方向就明確了，無(wú)論政府還是企業(yè)都清楚自己應(yīng)該做什么，扯皮事少了，效果也就明顯了。

夜雨觀瀾：之前我們已經(jīng)在“深度”欄目談?wù)撨^(guò)《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》，今天我就著重談?wù)劙l(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》吧。這個(gè)文件對(duì)于降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)提出了5項(xiàng)措施，對(duì)于降低融資成本提出了3項(xiàng)措施，對(duì)于降低制度性交易成本提出了4項(xiàng)措施，對(duì)于降低人工成本提出了2項(xiàng)措施，對(duì)于降低用能用地成本提出了2項(xiàng)措施，對(duì)于降低物流成本提出了5項(xiàng)措施，對(duì)于提高資金周轉(zhuǎn)效率提出了2項(xiàng)措施，對(duì)于引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛提出了2項(xiàng)措施。文件單獨(dú)把物流列為重點(diǎn)，可見國(guó)家對(duì)物流的重視程度，而且物流降本增效的五點(diǎn)措施非常貼合實(shí)際。譬如，推動(dòng)物流業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，降低制造企業(yè)物流成本。以前我們講兩業(yè)聯(lián)動(dòng)，主張制造業(yè)和物流業(yè)深度融合，把物流作為利潤(rùn)源來(lái)開發(fā)，降低制造業(yè)成本?，F(xiàn)在我們站在更高的層次，從供應(yīng)鏈的視角進(jìn)行兩業(yè)融合，物流的作用是提高效率，是兩業(yè)融合的智慧化，于是我們看到了零庫(kù)存，看到了智能化生產(chǎn)線，看到了高效配送等。

把酒臨風(fēng)：發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》僅過(guò)幾天，李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提到了物流，認(rèn)為推動(dòng)物流降本增效是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。會(huì)議確定進(jìn)一步降低物流成本的措施，一是年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，一地辦證、全線通行。推動(dòng)貨運(yùn)車輛和營(yíng)運(yùn)證的年檢年審異地辦理。開展快遞工商登記“一照多址”改革，簡(jiǎn)化分支機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化，將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。二是進(jìn)一步減稅清費(fèi)。年底前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開具高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票。選擇部分高速公路開展分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)。三是規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法，推動(dòng)依托公路超限檢測(cè)站，將由交通部門負(fù)責(zé)監(jiān)督消除違法行為、公安交警單獨(dú)實(shí)施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化制度化，避免重復(fù)罰款。四是加強(qiáng)國(guó)家級(jí)物流樞紐和重要節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和公路甩掛運(yùn)輸。五是支持發(fā)展第三方物流，推進(jìn)物流車輛、設(shè)施器具等標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配等新業(yè)態(tài)。

專欄小編：從這些具體措施看，國(guó)務(wù)院對(duì)物流業(yè)情況摸得很透，靶向準(zhǔn)確。比如，大件運(yùn)輸、公路貨運(yùn)執(zhí)法，這都是物流企業(yè)頭痛的問(wèn)題，媒體多次披露存在的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)也多年強(qiáng)烈呼吁要求整改，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提出來(lái)，我想通過(guò)“放管服”深化改革會(huì)有一個(gè)明顯的成效。

把酒臨風(fēng)：也必須應(yīng)該有一個(gè)明顯的成效了！大件難在跨省運(yùn)輸，至今還無(wú)法實(shí)行全國(guó)一證通行，尤其限超后大件運(yùn)輸更難通行了。各地高速公路路政部門如何協(xié)調(diào)，不讓大件運(yùn)輸卡在跨省超限通行證上，這不僅是路政行政部門的問(wèn)題，也是各地路況、橋梁限載和限高限寬允許的問(wèn)題。大件運(yùn)輸辦證難、護(hù)送難是普遍情況，聽說(shuō)江蘇無(wú)錫一輛大件車從無(wú)錫出發(fā)運(yùn)送超限設(shè)備到新疆，正常是半個(gè)月就可以到達(dá)，因途中辦證、護(hù)送等原因，竟跑了六個(gè)月才到新疆，聽說(shuō)陜西、山西辦證、護(hù)送也是水深莫測(cè)。

夜雨觀瀾：大件運(yùn)輸收費(fèi)名目繁多，而且各省標(biāo)準(zhǔn)不一，各地自由裁量權(quán)很大，缺乏公開透明的辦事標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)路費(fèi)、道路補(bǔ)償費(fèi)、橋梁驗(yàn)算費(fèi)、橋梁加固費(fèi)、監(jiān)護(hù)費(fèi)以及各種罰款等費(fèi)用加起來(lái)，有的高達(dá)正常運(yùn)費(fèi)的5～8倍，極端的例子甚至超過(guò)了運(yùn)輸貨物的總價(jià)格。特別是經(jīng)過(guò)道路橋梁驗(yàn)算，符合通行條件，取得超限運(yùn)輸通行許可，并已交付道路橋梁補(bǔ)償費(fèi)的大件運(yùn)輸，還要按照計(jì)重收費(fèi)辦法收取超載費(fèi)，因此存在重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題。據(jù)說(shuō)，上述兩項(xiàng)收費(fèi)往往占到企業(yè)運(yùn)輸收入的60%左右。近日看到媒體的一篇報(bào)道，全國(guó)25個(gè)省份對(duì)經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的的大件運(yùn)輸車輛每次違規(guī)收取幾千到幾十萬(wàn)的高速公路通行費(fèi)，這屬于典型的公路三亂。在國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)物流行業(yè)降本增效的背景下，這些省份高速公路管理機(jī)構(gòu)卻在背道而馳大肆亂收費(fèi)，超過(guò)交通運(yùn)輸部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)幾倍到幾十倍，可謂觸目驚心！如此嚴(yán)重公路三亂現(xiàn)象說(shuō)明有關(guān)部門不作為。

金玉其中：我看，對(duì)于大件運(yùn)輸有關(guān)部門還是做了很多工作。去年超限政策發(fā)布以后，各地紛紛采取了相應(yīng)的舉措，包括卸貨、勸返等等，對(duì)于罰款，交通部對(duì)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》作了詳細(xì)的解讀，對(duì)于尺寸超限以及重量超限的違法行為，根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，明確了處罰自由裁量權(quán)。其中，尺寸超限的，按照超限程度分別處200元以下、200元以上1000元以下、1000元以上3000元以下的罰款；重量超限的，明確了每超1噸罰款500元的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批機(jī)制進(jìn)行了細(xì)化：一是對(duì)大件運(yùn)輸許可實(shí)行等級(jí)管理，按照高4.2米、寬3米、長(zhǎng)20米和高4.5米、寬3.75米、長(zhǎng)28米及總質(zhì)量100噸的標(biāo)準(zhǔn)將大件運(yùn)輸許可分為三種情形，并在申請(qǐng)材料、程序要求、辦理時(shí)限上予以區(qū)別對(duì)待，進(jìn)一步提高了許可效率。二是規(guī)定了受理時(shí)間，申請(qǐng)跨省大件運(yùn)輸?shù)?，由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)受理，并由其在2日內(nèi)向沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送申請(qǐng)資料。三是規(guī)定了辦理時(shí)間，沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸物品的情形分別在2日、5日或者15日內(nèi)作出許可決定，統(tǒng)一受理和集中辦理的時(shí)間分別不超過(guò)5日、10日或者20日。

專欄小編：國(guó)家有關(guān)部門對(duì)大件運(yùn)輸做了詳細(xì)的規(guī)定，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提出年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，一地辦證、全線通行。我想，隨著“放管服”改革的深化，隨著大件運(yùn)輸政策的落實(shí)，大件運(yùn)輸將會(huì)在一個(gè)依法執(zhí)政、公平透明的良好環(huán)境下運(yùn)營(yíng)。

金玉其中：隨著一帶一路戰(zhàn)略推進(jìn)，將會(huì)有更多大件運(yùn)輸項(xiàng)目出現(xiàn)，所以，希望有關(guān)部門重視大件運(yùn)輸，盡快解決亟需解決的難題，使大件物流免受不必要的耽擱，更好更快捷地為重點(diǎn)工程建設(shè)作貢獻(xiàn)。同時(shí)也希望國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，使大件運(yùn)輸順暢通行。

套娃層出不窮 梅逢春

■深化改革，政府率先垂范

專欄小編：物流降本增效，一要企業(yè)自身努力，內(nèi)部挖潛增效，外部與市場(chǎng)接軌，不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求；二要政府部門深化改革，要有權(quán)力必須為企業(yè)服務(wù)的觀念，把“放管服”改革真正落實(shí)到位。

金玉其中：物流企業(yè)創(chuàng)新模式、創(chuàng)新管理根本的目的就是降本增效，譬如運(yùn)輸企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)，更多地利用鐵路和水運(yùn)成本就會(huì)下降許多。物流企業(yè)管理創(chuàng)新，在最后一公里上智慧配送，也能減少人力物力的支出。另外，高達(dá)40%的空駛率是個(gè)深待挖掘的富礦，我們那么多貨運(yùn)平臺(tái)，那么多軟件，誰(shuí)能攻克空駛率，誰(shuí)就能掌控貨運(yùn)江湖，縱橫天下。

把酒臨風(fēng)：我看到《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》與政府有關(guān)部門有更多的關(guān)系。比如，物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策、陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施交通物流融合發(fā)展第一批重點(diǎn)項(xiàng)目、加快形成貫通內(nèi)外的國(guó)家物流網(wǎng)絡(luò)主骨架、統(tǒng)籌樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，等等，這些需要政府來(lái)設(shè)計(jì)，來(lái)組織實(shí)施。就是推廣1200mm× 1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤，沒(méi)有行政上的強(qiáng)制推動(dòng)，單靠企業(yè)來(lái)推廣非常難。

夜雨觀瀾：盡管政府部門與物流界下了很大力氣，但中國(guó)物流小散亂的格局仍沒(méi)有得到根本改變，這是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，指望著短期內(nèi)有一個(gè)大變化是不現(xiàn)實(shí)的。所以，我們要立足這個(gè)現(xiàn)實(shí)，從政府“放管服”改革上著手，多做些工作，推動(dòng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變小散亂格局，使中國(guó)從物流大國(guó)成長(zhǎng)為物流強(qiáng)國(guó)。

專欄小編：那么，對(duì)于政府的行政改革，尤其是與物流企業(yè)相關(guān)，又與政府部門有利益牽連的改革，三位專家有何考量？

夜雨觀瀾：我看到文件講，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)偏高、盈利較多項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、高速公路車輛救援服務(wù)、涉農(nóng)收費(fèi)等開展收費(fèi)檢查，嚴(yán)厲打擊各類亂收費(fèi)行為。近年來(lái)曝光的高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)亂象，雖然劍指救援公司，實(shí)際上我們看到那是指向交管部門。去年曝光的北京市海淀杏石路口東發(fā)生交通事故，交管隊(duì)就近調(diào)配救援公司拖車。5天后當(dāng)貨車司機(jī)前去8公里外的停車場(chǎng)提車時(shí)，救援公司開出12.87萬(wàn)元的天價(jià)拖車收費(fèi)單。救援公司稱，公司是交管局組織的聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制的成員，事發(fā)當(dāng)天公司接到交警調(diào)配的任務(wù)后，先后派出救援車。8公里拖車12.87萬(wàn)元，這么賺錢的營(yíng)生沒(méi)有背后的交管部門撐腰誰(shuí)能干得了？現(xiàn)在，很多高速公路救援工作都外包了，這些救援公司屬于壟斷性的“獨(dú)家生意”，導(dǎo)致他們肆意要價(jià)，而有關(guān)部門的默許，使消費(fèi)者權(quán)益難以保障。

把酒臨風(fēng)：政府部門的改革首先與利益分割，像公路三亂，交管、路政都是靠罰款來(lái)創(chuàng)收，我看到一篇報(bào)道，一名卡司機(jī)被罰了574次，總額高達(dá)40155元。2015年，江蘇盱眙交警也被指用“迷你單黃線”罰款搞創(chuàng)收。安排了一個(gè)攝像頭專門對(duì)著那么一小段黃線，司機(jī)開到這里往往來(lái)不及反應(yīng)，所以很容易壓到黃線，被罰款。2015年，湘潭車主起訴交警要求曬罰款賬本，對(duì)方答復(fù)稱，“與你無(wú)關(guān)，不予公開”。那么罰款都去哪啦？央視對(duì)此有過(guò)報(bào)道說(shuō)，運(yùn)政稽查罰款的收與支之間存在一定的比例關(guān)系：該筆金額的80%由財(cái)政返還交通局，交通局再返還40%給運(yùn)管所。由此看來(lái)罰款缺少監(jiān)管，雖然每年的交通違法罰款都作為非稅收入上繳財(cái)政，但很少看到公布罰款賬單的，權(quán)力部門如何透明、公開，也是接下來(lái)政府部門改革的重點(diǎn)之一。

夜雨觀瀾：還有一個(gè)延長(zhǎng)收費(fèi)公路年限問(wèn)題，無(wú)論個(gè)人還是企業(yè)對(duì)此意見都很大。特許經(jīng)營(yíng)的高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)三十年，投資規(guī)模大，回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過(guò)三十年，償債期經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)收費(fèi)。建設(shè)高速公路的資金大多是來(lái)自銀行的貸款和國(guó)家的財(cái)政撥款，高速公路收費(fèi)的道理應(yīng)該是無(wú)可非議，也是大眾能夠接受的安排，但建成后的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是世界最高的，超過(guò)歐美等世界發(fā)達(dá)國(guó)家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻是讓民眾難以理解，而且中國(guó)目前正在使用的高速公路，都不會(huì)超過(guò)四十年，很多都是新建和建成年限較短的階段，公路設(shè)施都處在完好和不需要更換以及付出很多費(fèi)用的階段，路面和各項(xiàng)公路設(shè)施不需要付出更多維護(hù)和新建，高速公路的維護(hù)和保養(yǎng)不應(yīng)該是一個(gè)需要付出更多成本費(fèi)用的時(shí)段，而且在機(jī)動(dòng)車井噴式的發(fā)展和大量增加的情況下卻出現(xiàn)高速公路虧損倍增的呈現(xiàn)，卻是讓民眾大跌眼鏡，高速公路似乎成了一個(gè)“黑洞”，不但不能盈利和及時(shí)還貸款，而且是一個(gè)不斷擴(kuò)大的虧損源，這就讓人看不明白了。所以，政府部門的改革首先要放下“利”，這樣才能深化改革，不然一切都是空話。

金玉其中：你們說(shuō)的這些現(xiàn)象都存在，但我們也要看到通過(guò)政府部門的行政改革，以上亂象得到了遏制。近幾年來(lái)，中央政府連續(xù)出臺(tái)利好物流政策，政府部門又進(jìn)行“放管服”改革，因此我有信心，通過(guò)政策上的讓利于民，讓利于企業(yè)，使中國(guó)過(guò)高的物流成本降低和回到合理水平。

專欄小編：確實(shí)，近幾年來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了多個(gè)利好物流的文件，物流企業(yè)也感到了減負(fù)。從降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上說(shuō)，營(yíng)改增減輕了企業(yè)稅負(fù)，物流企業(yè)一些增值稅抵扣問(wèn)題解決后，還會(huì)進(jìn)一步減輕稅負(fù)；對(duì)于小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；對(duì)于科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。

金玉其中：盡管一些企業(yè)反映其營(yíng)改增后稅負(fù)上升了，但宏觀數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)增值稅的總量呈下降趨勢(shì)。政府通過(guò)推動(dòng)自身改革、減少財(cái)政支出、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方式來(lái)降低企業(yè)稅負(fù)。2016年，已納入“營(yíng)改增”的行業(yè)減稅規(guī)模有2000億元，金融業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)減稅規(guī)?；蚪咏?000億元，2016年“營(yíng)改增”減稅總規(guī)模接近6000億元。今年進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。政府打出的這套“降負(fù)組合拳”，讓市場(chǎng)主體有了切身感受。

專欄小編：降低制度性交易成本對(duì)于降本增效十分重要，接下來(lái)政府的深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，將全面實(shí)行清單管理制度，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。對(duì)此，你們有什么看法？

把酒臨風(fēng)：清單有負(fù)面和正面兩種，我們常見的是負(fù)面清單。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌后，施行負(fù)面清單管理模式，之后清單管理制度推廣開來(lái)，清單增強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度，提升了投資便利化水平，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，負(fù)面清單制度的應(yīng)用在我國(guó)投資領(lǐng)域也才開始，各類配套服務(wù)比較欠缺，難以提供足夠的支持。從行政審批制到備案制，對(duì)外資準(zhǔn)入的限制少了，投資金融活動(dòng)更加自由了，監(jiān)管難度無(wú)疑將大大增加。

夜雨觀瀾：李克強(qiáng)說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，必須堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。與此同時(shí)，將全面實(shí)行清單管理制度，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。政府的自由裁量權(quán)，與市場(chǎng)的自主選擇權(quán)，某種程度上可以說(shuō)是權(quán)力的“蛋糕”你多我少、你進(jìn)我退的一個(gè)博弈過(guò)程。當(dāng)政府擁有更多的規(guī)則定義解釋和行為裁量的權(quán)力，那就必然意味著，屬于市場(chǎng)的自由蛋糕被更多的切割，反之亦然。而市場(chǎng)力量的釋放，離不開對(duì)政府權(quán)力的約束。依靠權(quán)力清單制度，能夠界定清楚每個(gè)職能部門、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，讓民眾都知曉權(quán)力的“家底”。即權(quán)力只能在某個(gè)部門、崗位被明確賦予的職責(zé)和邊界之內(nèi)活動(dòng)。某個(gè)權(quán)力崗位能做什么，不能做什么，便一目了然了。

專欄小編：從以上各項(xiàng)措施上看，我們看到了政府改革的決心和力度。當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已到關(guān)鍵期，降低物流成本對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，而更為關(guān)鍵的是政府自身改革。

金玉其中：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功與否要看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要看政府改革，政府通過(guò)處理好和市場(chǎng)的關(guān)系、短期和長(zhǎng)期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系，加快各項(xiàng)改革落地速度，從而有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。

把酒臨風(fēng)：在所有經(jīng)濟(jì)體制改革中，政府自身改革是關(guān)鍵所在。在深化“放管服”的諸多改革中，目前以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)被放在首位，這是創(chuàng)新完善政府管理方式、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和關(guān)鍵舉措。這也意味著我國(guó)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)30多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié)，政府將從審批型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，市場(chǎng)化改革進(jìn)程將會(huì)加快并打破利益集團(tuán)固守的城池。

夜雨觀瀾：降本增效是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，在這場(chǎng)變革中政府率先垂范，從自身做起，那也就是說(shuō)，“放管服”改革貼近了企業(yè)，貼近了市場(chǎng)，政府自身的改革會(huì)推動(dòng)全國(guó)各項(xiàng)改革措施的落地，降本增效也會(huì)取得一個(gè)好成果。

專欄小編：今天我們談降本增效更多地從政府改革上談起，有政府率先垂范，相信改革一定會(huì)取得成功。今天的談話就到這里，感謝三位專家讓我們分享了你們觀點(diǎn)，我們下期再見。