[摘要]我國(guó)的城市人民公社經(jīng)歷了醞釀建立、普遍建立、整頓調(diào)整、公社式微這樣一個(gè)變遷過程。城市人民公社持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，與城市自身的特點(diǎn)不無(wú)關(guān)系?；仡櫝鞘腥嗣窆绲逆幼儦v程關(guān)鍵在于社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)關(guān)照。

[關(guān)鍵詞]城市人民公社 歷史變遷 社會(huì)治理

城鄉(xiāng)人民公社化運(yùn)動(dòng)是20世紀(jì)50年代值得關(guān)注的歷史事件之一。這一領(lǐng)域的研究，近年來已有一些成果，但真正全視角、全方位展示該歷史事件的成果并不多。筆者在攻讀碩士學(xué)位期間曾將方向定位在西安市的人民公社化運(yùn)動(dòng)研究。拙文就是在筆者學(xué)位論文的基礎(chǔ)上提煉加工而成的。筆者的研究是基于城市公社的“醞釀建立—普遍建立—整頓調(diào)整—制度式微”這樣一個(gè)過程而展開的。

一、城市人民公社的醞釀建立

在農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)方興未艾之際，城市人民公社化運(yùn)動(dòng)也在悄然發(fā)酵。醞釀建立城市人民公社的過程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

一是托兒化、食堂化建設(shè)。在《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書中，毛澤東為《婦女走上了勞動(dòng)戰(zhàn)線》一文加了按語(yǔ)，里面寫道：“為了建設(shè)偉大的社會(huì)主義社會(huì)，發(fā)動(dòng)廣大的婦女群眾參加生產(chǎn)活動(dòng)，具有極大的意義。在生產(chǎn)中，必須實(shí)現(xiàn)男女同工同酬。”[1]p24要發(fā)動(dòng)?jì)D女，必須先為婦女走出家門創(chuàng)造條件。興辦公共食堂和托兒組織，是解放婦女，使其走出家門的必要之舉。于是，本著“為生產(chǎn)服務(wù)，服務(wù)于生產(chǎn)”的目標(biāo)，各地掀起了托兒化、食堂化建設(shè)熱潮。

二是組建街道生產(chǎn)服務(wù)合作社。通過鳴放辯論和開展社會(huì)主義、共產(chǎn)主義思想教育運(yùn)動(dòng)，城市街道居民紛紛組織起來，成立“社會(huì)主義大家庭”，組建街道生產(chǎn)服務(wù)合作社。各街道組織起來的居民大部分人參加生產(chǎn)，有的成立生產(chǎn)組，有的為工廠或手工業(yè)社做加工活。根據(jù)生產(chǎn)的需要，居民們又舉辦了各種服務(wù)事業(yè)。服務(wù)性事業(yè)的種類也是各種各樣，除食堂、托兒所外，還有哺乳室、拆洗縫紉組、福利衛(wèi)生服務(wù)站、不同行業(yè)的代銷店、郵政儲(chǔ)蓄代辦（服務(wù)）所、圖書館、俱樂部等，分工負(fù)責(zé)，自己管理自己的生活，做到了人人有工作，戶戶無(wú)閑人。

三是試辦城市公社。生產(chǎn)服務(wù)社略像農(nóng)村早期辦的初級(jí)社，有一定的新鮮度和吸引力。在此情況下，不少群眾的情緒很高。加之農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)的激情感染了城市，城市人民也是躍躍欲試。

各地辦城市公社的勢(shì)頭引起了毛澤東的關(guān)注。在第一次鄭州會(huì)議上，毛澤東講道：“城市公社是可以搞的，問題是要有步驟，基本原則是不降低現(xiàn)有的工資標(biāo)準(zhǔn)，要有優(yōu)越性。有先有后，北京、上海慢一點(diǎn)?！盵2]p899中共八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》明確要求：對(duì)于城市中的人民公社問題，態(tài)度要積極，但只能試行，必須分步驟地進(jìn)行。“試辦”思想成為城市人民公社發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。自此，城市人民公社進(jìn)入試點(diǎn)試辦階段。

城市公社在試辦過程中，各地總結(jié)出了一些共性有待解決的問題。例如，工資問題，提取公積金問題，社員的生產(chǎn)生活資料處理問題，以及按辦事處成立人民公社，黨群機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，公共戶應(yīng)該如何處理，等等問題。

鑒于以上問題的存在，試辦階段各城市基本上是按照上面提到的分步走。對(duì)于已建立的人民公社，進(jìn)行鞏固提高，只能辦好，不許垮臺(tái)，同時(shí)，暫不建立新社。這一階段，中央只提倡各地報(bào)紙登載組織街道生產(chǎn)、集體生活、福利事業(yè)和服務(wù)事業(yè)的消息，關(guān)于組織城市人民公社的消息都不提倡登報(bào)，也不提倡組織群眾性的慶祝游行。自此以后，城市人民公社進(jìn)入緩步發(fā)展和鞏固已建社的階段。

二、城市人民公社的普遍建立

1960年3月9日，中共中央發(fā)出《關(guān)于城市人民公社問題的指示》。3月24日，中共中央在天津召開政治局常委擴(kuò)大會(huì)議，毛澤東在會(huì)上強(qiáng)調(diào)城市人民公社普遍化的問題，要求不管大、中、小城市，一律搞人民公社。隨之，城市人民公社化的速度加快，在全國(guó)各大中小城市轟轟烈烈地開展起來。

普遍建立起來的城市公社存在著不同的類型，這些類型都是因地制宜建立起來的。有的以國(guó)營(yíng)大工業(yè)為中心，有的以街道為中心，有的以學(xué)校為中心，有的以商業(yè)為中心，等等。

不同類型的城市人民公社在所有制上具有不同的特點(diǎn)，全民所有制和集體所有制所占的比重各有不同，但“社會(huì)主義的全民所有制已經(jīng)是所有制的主要形式了”[3]。在以大型國(guó)營(yíng)廠礦為中心組織起來的公社和以機(jī)關(guān)、學(xué)校為中心組織起來的公社里，當(dāng)時(shí)社辦和大部分街辦的工業(yè)，其設(shè)備為公社所有，執(zhí)行國(guó)家的計(jì)劃，上繳利潤(rùn)，產(chǎn)品由國(guó)家調(diào)撥，或由商業(yè)部門包銷，部分材料由國(guó)家供給，有的還有一定數(shù)量的國(guó)家投資，企業(yè)內(nèi)部取消了分紅制，實(shí)行工資制。在以街道居民為中心組織起來的公社里，是以集體所有制為基礎(chǔ)，因此它的分配制度也與之相適應(yīng)，與國(guó)營(yíng)企業(yè)略有差別。

由于生產(chǎn)資料所有制有不同的形式，因此，存在著不同標(biāo)準(zhǔn)的工資分配制度。國(guó)營(yíng)企業(yè)為主體組織起來的公社，社員按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的原工資標(biāo)準(zhǔn)給付工資；公社自己辦起來的工廠實(shí)行低于國(guó)營(yíng)企業(yè)工人的工資標(biāo)準(zhǔn)的工資制度，有計(jì)時(shí)（定時(shí)）工資、計(jì)件（定額）工資、分成制度（包括分紅）三種形式。城市人民公社是三級(jí)（公社、分社、居委會(huì)）管理、二級(jí)（公社和生產(chǎn)單位）核算。公社和分社領(lǐng)導(dǎo)的都是生產(chǎn)固定的成形工廠，居委會(huì)主要是領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)不固定的、分散的綜合工廠。社辦企業(yè)普通工人的工資，低于同行業(yè)同類型國(guó)營(yíng)企業(yè)工人工資的5%至10%。

公社成立時(shí)，設(shè)立了管理區(qū)和分社（即街道辦事處），作為公社的派出機(jī)構(gòu)，各公社實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)核算的辦法。規(guī)模較大的公社，一般實(shí)行三級(jí)管理、三級(jí)核算，即公社、分社（有的地方叫管理區(qū)）和較大生產(chǎn)單位（居民委員會(huì)），規(guī)模較小的公社實(shí)行兩級(jí)管理、兩級(jí)核算（公社、居民委員會(huì)）。行政組織在公社化前是區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)三個(gè)層次。公社化后，變成了區(qū)、公社、分社（街道辦事處）和居委會(huì)四個(gè)層次。從結(jié)構(gòu)和體制上看，公社化前后工作變化最為明顯的要數(shù)分社了。

三、城市人民公社的整頓和調(diào)整

1960年9月3日，中華全國(guó)總工會(huì)黨組向中共中央報(bào)送的《關(guān)于整頓和鞏固城市人民公社問題的報(bào)告》指出，為了“切實(shí)解決大發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題，城市人民公社一般應(yīng)暫時(shí)停止發(fā)展。集中力量在今后四五個(gè)月內(nèi)認(rèn)真進(jìn)行整頓和鞏固工作”[4]p127。9月18日，黨中央批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告，并希望各城市人民公社“參照辦理”。自1961年4、5月份起，各城市人民公社開始整頓和調(diào)整其管理范圍、行政區(qū)劃、所有制性質(zhì)、分配制度、工資制度等。

當(dāng)時(shí)的基本辦法是砍掉一個(gè)層次，將公社的范圍縮小，以分社為基礎(chǔ)建立公社，撤銷公社化初期的公社。這樣就可以實(shí)行二級(jí)管理（公社、居委會(huì)）、二級(jí)核算（公社、生產(chǎn)單位）。關(guān)于分配制度問題，早在1959年12月， 中央明確指出，城市人民公社不要忙于實(shí)行全民所有制。1960年3月8日，毛澤東在關(guān)于城市人民公社的批示中明確規(guī)定，公社生產(chǎn)資料所有制是國(guó)有、社有、社以下集體所有制三種形式。社辦工業(yè)即為集體所有制。

關(guān)于工資制度，公社化初期存在高低懸殊、同工不同酬等現(xiàn)象。鑒于此，中華全國(guó)總工會(huì)黨組向中共中央寫了一份報(bào)告建議：“社辦工業(yè)、事業(yè)人員的月基本工資水平，根據(jù)各地生活情況一般應(yīng)控制在二十五元左右。”[5]p68中共中央肯定了該建議。據(jù)此，城市人民公社進(jìn)行了工資改革，普遍實(shí)行計(jì)時(shí)工資形式的低工資制度。

“與鄉(xiāng)村不同的是，城市人民公社的范圍經(jīng)常打亂城市原來的行政區(qū)劃?！盵6]p346伴隨著農(nóng)村人民公社的調(diào)整，城市人民公社也從有利于促進(jìn)生產(chǎn)和組織人民經(jīng)濟(jì)生活出發(fā)，以地區(qū)為主，并適當(dāng)考慮條條，參照人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件和歷史沿革等特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，把公社中的農(nóng)村部分劃出去，將分散的工廠和學(xué)校也進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，要么成立新的公社，要么劃歸附近的公社管理。經(jīng)過調(diào)整，在農(nóng)村和城市居民交錯(cuò)的地區(qū)，實(shí)際上是按工業(yè)、農(nóng)業(yè)的條條組織公社。

1961年9月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《當(dāng)前工業(yè)問題的指示》中指出：“全民所有制的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)和集體所有制的城市人民公社，不能合在一起。已經(jīng)合在一起的，必須分開。”[7]p627國(guó)營(yíng)企業(yè)退出城市人民公社，原有的城市公社失去了存在的重要基礎(chǔ)。此后，城市人民公社的生產(chǎn)資料所有制就成了公社所有制和社以下集體所有制兩種形式了。

四、城市人民公社的式微

1961年6月19日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于城市手工業(yè)若干政策問題的規(guī)定（試行草案）》，決定對(duì)城鄉(xiāng)手工業(yè)的若干政策進(jìn)行調(diào)整。城市手工業(yè)生產(chǎn)不論是以合作社的形式還是以公社工業(yè)的形式，原則上都要實(shí)行入社自愿，退社自由，自負(fù)盈虧，反對(duì)不講經(jīng)濟(jì)核算的“吃大鍋飯”的做法，反對(duì)依賴國(guó)家包下來的“鐵飯碗”思想。手工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域從城市人民公社中分離出去。另外，有許多家庭拖累較重的人和原來有思想顧慮的人也陸續(xù)退出社辦工業(yè)。

1962年5月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》指出：城市公社工業(yè)基本上應(yīng)當(dāng)停辦。少數(shù)確實(shí)比較好的，就是消耗原料、材料、燃料少，成本低，品種合乎需要，產(chǎn)品質(zhì)量好，勞動(dòng)生產(chǎn)率高的，可以轉(zhuǎn)為手工業(yè)合作社或者地方工業(yè)，逐步改歸當(dāng)?shù)厥止I(yè)和工業(yè)管理部門直接領(lǐng)導(dǎo)；其余的轉(zhuǎn)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者家庭副業(yè)。中共中央在另一個(gè)文件中強(qiáng)調(diào)規(guī)定：城市人民公社原則上不辦工業(yè)。據(jù)此，大多數(shù)城市公社把社辦工業(yè)歸入手工業(yè)合作社管理。

1962年10月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》，實(shí)際上是將絕大多數(shù)一哄而起的，城市人民公社興辦的，不適合城市具體情況的商業(yè)、服務(wù)業(yè)宣布予以解散，對(duì)于那些追求“大”和“公”而湊數(shù)拉起來的修理服務(wù)生活組織、托兒所、幼兒園等進(jìn)行了整頓和裁減。

1963年10月中共中央、國(guó)務(wù)院第二次城市工作會(huì)議召開之后，各城市開始恢復(fù)用公社化以前的行政機(jī)構(gòu)（區(qū)、辦事處、街道、居委會(huì)）辦公。城市人民公社從此淡出人們的視野[8]。

五、啟示

毛澤東發(fā)動(dòng)的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)是為了快速實(shí)現(xiàn)中國(guó)由社會(huì)主義向共產(chǎn)主義的過渡，而實(shí)現(xiàn)這一過渡的“金橋”就是人民公社。于是，人民公社化運(yùn)動(dòng)由農(nóng)村開始，進(jìn)而蔓延至城市，目標(biāo)是在全國(guó)城鄉(xiāng)全社會(huì)普遍建立起人民公社。

與農(nóng)村人民公社比起來，城市人民公社壽命不長(zhǎng)，這與城市自身的特點(diǎn)不無(wú)關(guān)系，而城市與農(nóng)村在本質(zhì)上的不同才是城市公社走不遠(yuǎn)的根本原因。社會(huì)分工的復(fù)雜性決定了城市公社內(nèi)勞動(dòng)者在勞動(dòng)性質(zhì)上的差別，也決定了按勞分配占主要地位的城市公社分配制度。在這種制度基礎(chǔ)上，“吃飯不要錢”的公共食堂在城市是很難運(yùn)作的，所以城市人民公社的公共食堂基本上是實(shí)行自費(fèi)制，而非供給制。即使如此，公共食堂的運(yùn)轉(zhuǎn)也是躑躅蹣跚。另外，月均25元的計(jì)時(shí)低工資制是平均主義思想在城市的表現(xiàn)，它使得人們的工作積極性受到抑制，工作效率低位運(yùn)行，這為企業(yè)長(zhǎng)期吃國(guó)家的大鍋飯埋下了隱患。

回顧城市人民公社化運(yùn)動(dòng)這一歷史事件，根本目的在于以史為鑒，服務(wù)于當(dāng)今社會(huì)的基層治理。城市公社的體制存在不合理性。居民委員會(huì)是城市基層治理結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。城市人民公社是“黨政合一、政社合一、工農(nóng)商學(xué)兵五位一體”，這一體制曾一度取代了城市基層政權(quán)，束縛了居民委員會(huì)自主性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。在當(dāng)今的時(shí)代背景下，城市基層民主治理被提升到黨和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度。讓基層社會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，進(jìn)而激發(fā)民主熱情，提高治理效能，促進(jìn)社會(huì)和諧。

盡管城市公社是人民公社化運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，許多方面還是很值得回味的。它建立了社辦工業(yè)。社辦工業(yè)都是而且始終是公社里的頂梁柱。社辦工業(yè)的發(fā)展為國(guó)家的工業(yè)化作出了一定貢獻(xiàn)，在解決市民就業(yè)方面也有積極貢獻(xiàn)。它解放了婦女勞動(dòng)力，動(dòng)搖了傳統(tǒng)觀念。城市人民公社把婦女從瑣碎的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)了男女平等，長(zhǎng)久以來“嫁漢嫁漢，穿衣吃飯”的傳統(tǒng)觀念被動(dòng)搖。走出家庭的經(jīng)歷不僅使婦女得到學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)，而且使她們?cè)谒枷胗^念上發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，在最基礎(chǔ)的層面上實(shí)現(xiàn)了解放，這為家庭婦女走出家庭并最終走向全面解放奠定了基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯/馬永義