李敏盈

摘要：目前，預(yù)算管理的精細(xì)化已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的核心。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等高科技技術(shù)的來襲，代表著我國(guó)較為先進(jìn)的思想理念、科技研發(fā)水平發(fā)展前沿的高等院校理應(yīng)有所作為。若能使高校的精細(xì)化預(yù)算管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)完美結(jié)合，將會(huì)為高科技時(shí)代的高校預(yù)算管理帶來意想不到的成果。本文從大數(shù)據(jù)技術(shù)的概念入手，對(duì)高校目前實(shí)施預(yù)算管理過程中存在的問題進(jìn)行剖析，由此提出將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于高校預(yù)算精細(xì)化管理的具體建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代 高校預(yù)算 精細(xì)化

隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，人、機(jī)、物三者的高度融合，其所帶來的結(jié)果便是數(shù)據(jù)信息業(yè)的增長(zhǎng)，種種跡象表明我們已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。預(yù)算精細(xì)化管理是指在全體人員培養(yǎng)精細(xì)化管理思想的基礎(chǔ)上，把精細(xì)化思想貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行分析、預(yù)算管理監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行，以提高資金的利用效率。有利于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各大高校的日常管理，特別是使高校預(yù)算精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)成為了可能。因而，作為國(guó)內(nèi)思想理念、技術(shù)創(chuàng)新處于前沿的高等院校，應(yīng)該借此契機(jī)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于其預(yù)算管理當(dāng)中，為下一步的國(guó)內(nèi)教育體制改革、為高校提升其自身綜合實(shí)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)概述

（一）大數(shù)據(jù)內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)，是一種數(shù)量規(guī)很大，在對(duì)其獲取、存儲(chǔ)、管理、分析等過程中，已超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具能力范圍數(shù)據(jù)及信息的集合。大數(shù)據(jù)具有規(guī)模大、類型多、流轉(zhuǎn)快、低價(jià)值密度的特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)也可以稱為一種產(chǎn)業(yè)，其優(yōu)勢(shì)在于專業(yè)技術(shù)人員對(duì)其現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行專業(yè)化處理后，為相關(guān)客戶提供一種技術(shù)服務(wù)，從而獲取一定的利潤(rùn)。

（二）大數(shù)據(jù)特征

①容量大。數(shù)據(jù)信息數(shù)量的大小決定數(shù)據(jù)的價(jià)值和潛在的信息，容量大是大數(shù)據(jù)最為明顯的特征。②種類多。大數(shù)據(jù)技術(shù)下的數(shù)據(jù)類型具有多樣性、綜合性的特征，來源渠道多。③速度快。大數(shù)據(jù)技術(shù)下，客戶對(duì)于大數(shù)據(jù)的獲得速度快、實(shí)用性強(qiáng)。④可變性。妨礙了處理和有效管理數(shù)據(jù)的過程。⑤價(jià)值性。合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)，以低成本創(chuàng)造高價(jià)值。

二、高校實(shí)施預(yù)算管理存在的問題

目前，國(guó)內(nèi)高等院校在實(shí)施預(yù)算管理過程中，由于其信息化程度較低，使其預(yù)算管理過程中存在著一定的問題，這些問題大致出現(xiàn)在預(yù)算編制階段、預(yù)算執(zhí)行分析階段及預(yù)算管理監(jiān)督評(píng)價(jià)階段，只有將上述幾個(gè)階段出現(xiàn)的問題予以詳盡的分析，才能找到解決問題的策略。

（一）高校預(yù)算編制過程中存在的問題

首先，編制預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不完善。最新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》實(shí)施以來，新增了高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無(wú)形資產(chǎn)按期攤銷的核算要求，同時(shí)將支出項(xiàng)目細(xì)化為“教育事業(yè)”、“科研事業(yè)”、“行政事業(yè)”“后勤保障”以及“離退休支出”等幾個(gè)方面，上述幾個(gè)方面的變化對(duì)于高校所持有長(zhǎng)期資產(chǎn)的保管與使用更加規(guī)范化，對(duì)于各類支出的劃分更加明細(xì)化、透明化，核算內(nèi)容的變化帶來的是預(yù)算編制中所需數(shù)據(jù)庫(kù)信息的相對(duì)滯后。

其次，預(yù)算編制過程中各部門參與度不高。高校的預(yù)算編制過程中，許多部門都覺得預(yù)算編制只是財(cái)務(wù)部門的事，與其自身無(wú)關(guān)，使得財(cái)務(wù)部門編制的預(yù)算有時(shí)脫離實(shí)際。豈不知，預(yù)算的編制是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，需要教學(xué)科研、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理、人事管理甚至下屬的二級(jí)院校共同參與才能完成，最終形成跨部門協(xié)同預(yù)算計(jì)劃信息平臺(tái)，將學(xué)校有限的資源進(jìn)行合理配置，并形成一個(gè)科學(xué)的、合理的、具有可行性的預(yù)算報(bào)告。

（二）預(yù)算執(zhí)行分析過程中的方式較為落后

高校預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析環(huán)節(jié)，對(duì)于其預(yù)算管理起到至關(guān)重要的作用。然而，目前的大多數(shù)高校預(yù)算執(zhí)行分析過程中的方式較為落后。

首先，預(yù)算管理信息化程度低。我國(guó)許多高校仍采用較為簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯總，甚至是相對(duì)落后的圖表形式，對(duì)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。這種分析方式效率低，出錯(cuò)率高，信息提供不及時(shí)，不能精細(xì)反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，特別是不能真實(shí)反映教學(xué)、科研、后勤保障等業(yè)務(wù)內(nèi)容方面的信息。因此，要提高預(yù)算執(zhí)行過程中的精細(xì)程度，就必須提高信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的利用率，挖掘可以提高環(huán)境變化分析能力，通過自動(dòng)收集信息減少預(yù)算編制者的主觀判斷，提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、客觀性，以及上下級(jí)、平級(jí)預(yù)測(cè)的一致性，從而減少預(yù)算組織者和參與者之間的沖突，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行信息。

其次，預(yù)算分析思維僵化。由于數(shù)據(jù)信息技術(shù)的原因部分高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理從單向性、平面性分析，忽視預(yù)算管理的復(fù)雜性和多樣性，許多高校不是從管理的多維度、多層次視角對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析，而是習(xí)慣于定性分析，抽象分析，因而所得出的結(jié)論很難準(zhǔn)確反映單位的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，也就難以將同期的實(shí)際數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，為下一步預(yù)算實(shí)施提供切實(shí)可行的依據(jù)。

最后，預(yù)算分析方法缺乏科學(xué)性。我國(guó)很多高校預(yù)算分析仍采用以前期預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果為基礎(chǔ)的“增量預(yù)算法”。這種預(yù)算分析方法雖然操作簡(jiǎn)便，但往往缺乏針對(duì)性、靈活性、系統(tǒng)性，容易導(dǎo)致預(yù)算的不準(zhǔn)確。

（三）預(yù)算管理的監(jiān)督管理體制較弱

“監(jiān)督是預(yù)算管理的重要一環(huán)，沒有監(jiān)督的預(yù)算管理或者監(jiān)督乏力的預(yù)算管理是不完善的管理”。在我國(guó)高等學(xué)校的監(jiān)督管理方面，既有社會(huì)各方面參與的監(jiān)督，也有具體事項(xiàng)的監(jiān)督。從監(jiān)督效果來看，參差不齊。一個(gè)關(guān)鍵的問題是，我國(guó)高等院校的預(yù)算監(jiān)督比較注意事后監(jiān)督，輕視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。這種管理模式已無(wú)法滿足當(dāng)今高校的管理需求。

之所以出現(xiàn)這樣的問題，既有制度方面的原因，也有技術(shù)方面的制約。在制度方面，部分高校在預(yù)算編制過程中，存在一些不科學(xué)、不完善、不盡如人意的地方，從而造成校方管理層對(duì)于預(yù)算數(shù)據(jù)管理較為模糊。如在科目設(shè)計(jì)、監(jiān)督機(jī)制、審計(jì)機(jī)制等方面存在著不少的問題。在技術(shù)方面，我國(guó)高校對(duì)預(yù)算的監(jiān)督管理大部分是運(yùn)用ERP軟件進(jìn)行，而該軟件的特點(diǎn)是比較注重事后監(jiān)督，對(duì)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督比較薄弱，甚至無(wú)能為力。對(duì)于諸如一些學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)繳納、欠費(fèi)情況等，無(wú)法直接取得同期歷史數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，而需要財(cái)務(wù)人員通過手工方式獲得，從而使得高校預(yù)算資金支出不能得到及時(shí)安排，從而影響其有效性和針對(duì)性。endprint

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下高校預(yù)算精細(xì)化管理的策略

2016年國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入總額為38，866億元，其中對(duì)于高等教育投入為10，110億元，比上年同期增長(zhǎng)6.22%。由此可以看出，國(guó)家對(duì)于高等教育的投入是逐年增加的。然而，與世界上教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家相比其經(jīng)費(fèi)支出差距還是較大的，這就需要高等院校合理的引入大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平。

首先，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建立預(yù)算平臺(tái)。高校應(yīng)以預(yù)算編制為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行為目標(biāo)，建立以預(yù)算執(zhí)行控制為重點(diǎn)，以財(cái)務(wù)核算為支撐，以財(cái)務(wù)決算及預(yù)算分析為反饋重點(diǎn)的預(yù)算管理平臺(tái)。在平臺(tái)的建設(shè)過程中，要打破現(xiàn)有的財(cái)務(wù)部門與其他專業(yè)管理部門的界限，將大量的數(shù)據(jù)信息、管理信息置于平臺(tái)之上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享。從而使得預(yù)算的編制更加切實(shí)可行、具有針對(duì)性及可操作性。

其次，設(shè)置合理的預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系。預(yù)算執(zhí)行的好壞，評(píng)價(jià)是關(guān)鍵。高校應(yīng)依據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的性質(zhì)不同，建立信息化的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的精細(xì)化考核。如校實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目預(yù)算支出，重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目攻關(guān)等可用績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)來考核。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)不具備項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)和多維數(shù)據(jù)分析功能也無(wú)法與其他信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，大量工作需要通過人工完成，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，容易出錯(cuò)，無(wú)法滿足高校預(yù)算管理精細(xì)化的需要。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)的預(yù)算管理平臺(tái)可以為各級(jí)用戶提供各種查詢數(shù)據(jù)功能，可以使預(yù)算數(shù)據(jù)分析建立在數(shù)據(jù)庫(kù)之上，通過對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，可以為各級(jí)用戶提供各種查詢數(shù)據(jù)功能，改變過去相關(guān)數(shù)據(jù)提供滯后的狀況，使得預(yù)算數(shù)據(jù)的分析、考核變得更加有的放矢。

最后，利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督適當(dāng)分離。高等學(xué)校應(yīng)該設(shè)立專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，行使預(yù)算編制職能，預(yù)算執(zhí)行由財(cái)務(wù)部門具體實(shí)施，預(yù)算監(jiān)督由學(xué)生、教工、內(nèi)部監(jiān)督部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等行使，要實(shí)現(xiàn)對(duì)高校預(yù)算管理的監(jiān)督作用就必須實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，使得預(yù)算的監(jiān)督可以同步進(jìn)行，克服預(yù)算管理僅能事后監(jiān)督的不利局面。

四、總結(jié)

高等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)支出是教學(xué)質(zhì)量高低的有力保障，進(jìn)一步延伸的話有可能影響高校學(xué)生未來對(duì)于社會(huì)貢獻(xiàn)的多少。正所謂“十年樹木、百年樹人”，面對(duì)我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的客觀現(xiàn)實(shí)及大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，高校運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來進(jìn)行預(yù)算精細(xì)化管理成為使然。高校通過建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息系統(tǒng)及運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)制定合理的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行分析、考核評(píng)價(jià)體系會(huì)使得高校的預(yù)算管理更加科學(xué)、有效，最終為我國(guó)的教育體制改革、為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)合格的人才發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院）endprint