贠宏漢

[摘 要] 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然需要依靠公路建設(shè)，正所謂“要致富先修路”，而高速公路是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是反映運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。作為高速公路管理工作者，必須從高速公路的運(yùn)營(yíng)管理模式入手，分析其市場(chǎng)化效應(yīng)的基本方法。

[關(guān)鍵詞] 高速公路；運(yùn)營(yíng)管理；市場(chǎng)化效應(yīng)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 042

[中圖分類號(hào)] F279.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）15- 0093- 02

0 前 言

所謂高速公路的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)際上就是在高速公路施工完成并且通車(chē)之后，在正常的使用過(guò)程中為了最大限度的發(fā)揮高速公路自身的價(jià)值，使其能夠有效的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為創(chuàng)造最大化社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益所實(shí)施的相關(guān)活動(dòng)。正常情況下，如果管理的主體是國(guó)家相關(guān)組織部門(mén)，則往往更加重視整個(gè)社會(huì)效益，如果管理的主體為企業(yè)法人，則更加注重經(jīng)濟(jì)效益[1]。所以高速公路的運(yùn)營(yíng)管理其側(cè)重點(diǎn)往往也各不相同，需要對(duì)運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化效應(yīng)實(shí)施有效分析。

1 我國(guó)高速公路整體運(yùn)營(yíng)管理模式分析

1.1 運(yùn)行的市場(chǎng)化越來(lái)越明顯

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，我國(guó)高速公路里程的建設(shè)水平以及管理市場(chǎng)化要求在逐漸提升。其市場(chǎng)化基本體現(xiàn)在融資渠道多元化等多個(gè)方面，例如政府的交通以及管理組織投入、國(guó)內(nèi)外的金融組織甚至是國(guó)外政府等組織的貸款。因此從這個(gè)角度上說(shuō)高速公路的建設(shè)以及管理者也開(kāi)始走企業(yè)化道路，這樣就會(huì)在市場(chǎng)中逐漸形成一種市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)高速公路的發(fā)展速度相對(duì)較為緩慢，其運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化實(shí)際上就是運(yùn)營(yíng)管理主體的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理操作者走向市場(chǎng)化，實(shí)際這種市場(chǎng)化的高速公路運(yùn)行管理模式本質(zhì)就是公路工程與經(jīng)濟(jì)的管理。

1.2 管理的專業(yè)化程度越來(lái)越高

在我國(guó)企業(yè)中，公路建設(shè)企業(yè)近幾年得到了飛速發(fā)展，而公路企業(yè)作為工程企業(yè)的一種類型，近幾年隨著我國(guó)公路里程尤其是高速公路里程的逐年增加，傳統(tǒng)的建設(shè)以及管理模式區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢(shì)逐漸消失，而出現(xiàn)了管理與建設(shè)分開(kāi)的管理模式。我國(guó)高速公路的建設(shè)以及管理一直以來(lái)幾乎都是由相同的組織部門(mén)負(fù)責(zé)，盡管此種管理方法對(duì)統(tǒng)籌以及協(xié)調(diào)路段管理工作非常有幫助，不過(guò)如果在管理多條高速公路的時(shí)候，其就會(huì)必然存在多家管理組織并存的情況，這樣工作就很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)好，最終也會(huì)妨礙高速公路的整體規(guī)劃，同時(shí)也會(huì)限制高速公路的正常運(yùn)行。近幾年我國(guó)公路行業(yè)發(fā)展速度較快，這得益于投資主體的多樣性，也正是因?yàn)橥顿Y主體多元化以及高速公路由建設(shè)企業(yè)修建完成之后，必須交由專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理組織負(fù)責(zé)道路路政以及養(yǎng)護(hù)維修等管理工作，其管理的專業(yè)化程度得到了有效的提升[2]。

1.3 高速公路的經(jīng)營(yíng)逐漸走向規(guī)模化發(fā)展

在以往高速公路的建設(shè)以及發(fā)展過(guò)程中，其建設(shè)往往是分段或者分散的方式實(shí)施的，各個(gè)路段公路管理也相對(duì)較為獨(dú)立，不過(guò)隨著高速公路的建設(shè)以及相互連通等工作的開(kāi)展，傳統(tǒng)的高速管理以及經(jīng)營(yíng)模式必然滿足不了當(dāng)今高速公路日益復(fù)雜的管理工作，因此高速公路規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)也必須逐漸走向市場(chǎng)。而聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的有效推進(jìn)尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息共享技術(shù)的合理有效運(yùn)用，使得高速公路規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)成為可能。現(xiàn)階段我國(guó)已有幾十個(gè)省市開(kāi)展了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)項(xiàng)目，而京沈高速也成了我國(guó)首條跨省進(jìn)行管理與運(yùn)營(yíng)的高速公路，此種管理主要體現(xiàn)在聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)方面。不可否認(rèn)的是，高速公路進(jìn)行規(guī)模化的管理能夠有效的降低管理以及運(yùn)行成本，另外對(duì)管理模式也能夠進(jìn)行有效的統(tǒng)一，最大限度的提升運(yùn)營(yíng)效率以及服務(wù)的整體質(zhì)量，這也是高速公路運(yùn)行管理逐漸趨于成熟的標(biāo)志以及必經(jīng)之路[3]。

2 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式市場(chǎng)化效應(yīng)研究分析

2.1 現(xiàn)階段主要落實(shí)委托管理機(jī)制

高速公路的發(fā)展不能依靠單一的管理模式，需要通過(guò)多渠道全方面的進(jìn)行，而委托管理則是指標(biāo)的所有者把高速公路管理權(quán)全部交由較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理、可以承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的自然人或者法人實(shí)施有償管理，這種經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)較為單一，但是效果較為明顯。此種經(jīng)營(yíng)通過(guò)契約的形式最大限度的明確委托方以及受托方的相關(guān)全責(zé)，是一種全新的經(jīng)營(yíng)以及管理方式。目前我國(guó)高速公路的建設(shè)以及管理也逐漸趨勢(shì)市場(chǎng)化，而委托經(jīng)營(yíng)則是市場(chǎng)化的一種表現(xiàn)形式，我國(guó)很多高速公路都做了委托管理有關(guān)的嘗試，通過(guò)引入第三方專業(yè)的管理組織進(jìn)行委托式的有償管理，這種管理模式下實(shí)現(xiàn)了我國(guó)高速公路的高效率以及低成本的運(yùn)營(yíng)[4]。

2.2 積極有效地降低運(yùn)營(yíng)成本

實(shí)際上高速公路的運(yùn)營(yíng)管理為一種全新的產(chǎn)業(yè)，是隨著我國(guó)高速公路里程增加而衍生出來(lái)的一種管理型產(chǎn)業(yè)，此種產(chǎn)業(yè)是資金、勞動(dòng)力以及技術(shù)型的密集產(chǎn)業(yè)，其成本控制需要通過(guò)管理者的有效、科學(xué)的管理進(jìn)行，如果管理工作做到位，其成本降低的可能性非常大。需要指出的是，高速公路的運(yùn)營(yíng)成本涵蓋員工工資、福利以及獎(jiǎng)金等相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)還包括高速公路的維修以及保養(yǎng)費(fèi)用、固定資產(chǎn)投入費(fèi)用等。就我國(guó)傳統(tǒng)的高速公路管理經(jīng)驗(yàn)而言，如果政府以及交通主管組織從事運(yùn)營(yíng)方面的管理，因?yàn)楣芾沓杀镜确矫娴膽T性，加之各種人為因素的影響，其成本的管理以及控制往往很難做到合理，但是在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)下。雖然需要支付額外的管理以及監(jiān)督控制等稅收與成本，不過(guò)還是有能力制定相關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案同時(shí)有效的落實(shí)，在控制經(jīng)費(fèi)的使用和劃撥方面，需要借助科學(xué)的內(nèi)部控制制度來(lái)最大限度保障基礎(chǔ)工作能夠有效落實(shí)，這也是高速公路運(yùn)營(yíng)的靈活性以及原則性的體現(xiàn)，最終能夠有效的降低管理的成本。

2.3 依靠計(jì)算機(jī)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行全面管理

近幾年計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息技術(shù)的發(fā)展速度幾乎到了巔峰的時(shí)段，隨著世界信息技術(shù)一體化發(fā)展腳步的較快，尤其是信息共享技術(shù)的發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術(shù)被廣泛的適用于高速公路管理中，例如衛(wèi)星定位技術(shù)以及數(shù)字地圖、公路信息庫(kù)、物流技術(shù)以及CAD技術(shù)、GPS技術(shù)等。高速公路的信息化建設(shè)假若需要通過(guò)政府財(cái)政投入建設(shè)，則發(fā)展必然較為被動(dòng)，這就需要運(yùn)營(yíng)管理的主體通過(guò)對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的考量，提出和現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)，同時(shí)軟件以及硬件符合的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與配套方案，促進(jìn)我國(guó)高速公路管理信息化發(fā)展。

2.4 高速公路的運(yùn)營(yíng)管理要有相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督

不可否認(rèn)的是，運(yùn)營(yíng)管理模式在推進(jìn)市場(chǎng)化的大背景下，能夠促進(jìn)政府積極的明確自身的職能范圍，降低對(duì)高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的行政干預(yù)，真正做到政企分開(kāi)，企業(yè)能夠自主經(jīng)營(yíng)。而政府相關(guān)管理部門(mén)其主要職責(zé)是建立行之可效的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，明確企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)限以及職責(zé)等，積極規(guī)范高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)適度對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，高速公路的運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化為一個(gè)系統(tǒng)且又復(fù)雜的工程，需要在不斷發(fā)展的過(guò)程中不斷進(jìn)取，需要政府相關(guān)組織以開(kāi)放而又嚴(yán)格的態(tài)度提供法律以及政策方面的支持，借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)其發(fā)展。

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