李拓明++張銘朔

[摘 要] 通過對資源型城市發(fā)展的規(guī)律、轉型模式深入分析，可持續(xù)發(fā)展是資源型城市發(fā)展建設的必然趨勢，因此必須積極采取措施，以系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展觀為指導思想，找到城市經濟發(fā)展的新的增長點，以資源型城市的可持續(xù)發(fā)展為目標，實現資源的節(jié)約與循環(huán)利用。文章主要分析了當前資源型城市可持續(xù)發(fā)展存在的問題，結合實際情況，提出了加強資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對策。

[關鍵詞] 資源型城市；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 055

[中圖分類號] F29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）15- 0120- 02

0 前 言

資源型城市的發(fā)展建設與資源有著密切的聯系，如礦產、森林、金屬、石油等產業(yè)一般是資源型城市的支柱性產業(yè)，可是隨著工業(yè)化進程的加快，資源的消耗量越來越大。資源型城市結構過于單一，其發(fā)展過于依賴自然資源，由于很多資源逐漸枯竭，資源型城市的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。把資源型城市作為一種特殊的城市類型，實現可持續(xù)發(fā)展是資源型城市發(fā)展建設的必然需求。因此必須采取有效的措施，科學規(guī)劃資源型城市的發(fā)展，建立完善的法規(guī)體系和專門的組織機構。吸引外來投資改善投資環(huán)境，大力深化制度改革和改變產業(yè)結構；制定優(yōu)惠政策，發(fā)展中小企業(yè)，形成企業(yè)網絡；政府憑借其強大的經濟實力和宏觀調控能力，扶持資源型城市轉型發(fā)展。

1 資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必要性

資源型城市轉型是實現可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，人類追求的發(fā)展必須是可持續(xù)的。傳統(tǒng)的發(fā)展模式使發(fā)展對自然資源的依賴性增強，增加投入、增加消耗，自然資源具有不可再生性，因此傳統(tǒng)的發(fā)展模式無法持續(xù)下去。資源型城市作為一種特殊類型的城市，是實現可持續(xù)發(fā)展的核心內容和迫切需要。只有發(fā)展城市轉型才能使資源型城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

城市競爭力的關鍵是主導產業(yè)的競爭力，資源型城市依賴發(fā)展的資源型產業(yè)的競爭力弱，附加價值低，波動性較大，具有邊際收益遞減的特點，不是持續(xù)產業(yè)。我國的國情也決定了資源型城市必須轉型。我國的資源型城市的人口規(guī)模普遍較大，其衰退會給社會帶來巨大的壓力。需就地安置這些人員，實現資源型城市的產業(yè)轉型。

2 資源型城市可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 產業(yè)結構僵化單一

資源型城市是依靠資源形成的，其結構逐漸被某種資源占據，經濟結構不合理。資源型城市在發(fā)展建設過程中會以資源作為突出優(yōu)勢進行發(fā)展，導致第二產業(yè)是產業(yè)結構中的主體，多呈超重型。在資源日益短缺的今天，資源型城市因為資源開發(fā)而興建的，對資源開發(fā)的依賴性較大，加工轉化深度不夠，原材料工業(yè)與配套產業(yè)成為產業(yè)體系的主導產業(yè)，高科技產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)育不良。在市場經濟的沖擊下，這種產業(yè)結構顯得更加脆弱，影響城市的持續(xù)發(fā)展。

2.2 城市環(huán)境的破壞嚴重，資源消耗量大，城市資源短缺

資源型城市是依靠不可再生資源進行發(fā)展建設的，資源是資源型城市發(fā)展的物質基礎，但是對資源的無限制開采在一定程度上造成了環(huán)境的破壞。由于資源型城市對資源的依賴性比較強，再加上不可再生資源，一旦出現枯竭將不可能逆轉，資源短缺是資源型城市發(fā)展的最大問題。對自然資源的不合理利用，后備資源的儲存嚴重小于消耗量，導致了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，帶來了資源耗竭的生態(tài)壓力，危及人類的生存與發(fā)展。

2.3 城市形成比較突然，產業(yè)關聯度低， 科技人才缺乏，產業(yè)技術結構水平不高

城市產業(yè)之間發(fā)展脫節(jié)，由于國家產業(yè)政策對資源型工業(yè)過分倚重，對于地方工業(yè)關聯帶動作用微弱。造成國有企業(yè)實力強大，當地中小企業(yè)落后。人才結構單一，高級人才及高級產業(yè)人才缺乏。高級人才流失較多，技術創(chuàng)新人才匱乏，偏遠地區(qū)在吸引人才方面不具有優(yōu)勢，導致經濟社會發(fā)展困難加大。大多數資源型城市的主導產業(yè)技術裝備趨于老化，不利于城市發(fā)展建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，產業(yè)結構聚合質量難以提高。

3 資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

3.1 優(yōu)化城市的產業(yè)結構，深化產權制度改革

不斷優(yōu)化城市的產業(yè)結構，進行調整、升級。加強政府的宏觀調控，進行合理配置。同時制度創(chuàng)新，制定中長期的發(fā)展計劃。依據各自資源型城市產業(yè)現狀，打破條塊分割的管理體制，建立資源型產業(yè)的統(tǒng)一管理機構，實現產業(yè)結構的優(yōu)化升級。明晰政府與企業(yè)之間的權力關系，為經濟發(fā)展提供軟硬環(huán)境，協(xié)調內外關系，重點發(fā)展下游產業(yè)，增加下游產業(yè)以及相關的配套產業(yè)。

3.2 充分發(fā)揮政府的主導作用，樹立戰(zhàn)略性發(fā)展理念

針對我國資源型城市的實際情況，政府應對資源型城市采取適度的產業(yè)傾斜優(yōu)惠政策。優(yōu)先安排能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢的重大項目。政府應給予適當的財政稅收傾斜政策，建立專項基金，專項管理，合理利用有限資金。注重提高產品科技含量加強對資源型城市人才的培養(yǎng)。需要樹立戰(zhàn)略性的發(fā)展理念，必須樹立長遠發(fā)展的眼光，做好長遠規(guī)劃。

3.3 強化城市環(huán)境的治理，實現資源的節(jié)約、循環(huán)利用

環(huán)境是人類進行生產發(fā)展的重要內容，因此必須要采取有效的措施，加強對城市環(huán)境的保護。尤其是不可再生的資源一定要做好資源的節(jié)約、循環(huán)利用。轉變傳統(tǒng)經濟發(fā)展依靠破壞環(huán)境的方式，積極創(chuàng)新技術，減少污染物的排放量，降低企業(yè)發(fā)展中資源、能源的消耗，解決經濟發(fā)展與資源利用之間的矛盾，促進經濟發(fā)展。

4 結 語

綜上所述，資源型城市是依托不可再生資源而建立的城市，對資源不合理的開發(fā)直接導致資源枯竭的狀況，使當前資源型城市的發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著社會的發(fā)展資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題就顯得尤為重要。本文探討了當前條件下資源型城市轉型與可持續(xù)發(fā)展的主要問題，研究資源型城市持續(xù)發(fā)展的出路，首先應該根據當前存在的這些挑戰(zhàn)做出科學的對策，保護和治理城市環(huán)境。對產業(yè)結構進行調整，找到新的經濟增長點，樹立戰(zhàn)略性的發(fā)展理念，促進資源型城市實現健康、持續(xù)的發(fā)展，為資源型城市轉型與可持續(xù)發(fā)展提供切實可行的對策，建立合理機制并適時的完成資源型城市的經濟轉型。

主要參考文獻

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