文張榮

特種設(shè)備出租單位應(yīng)依法履行使用管理和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù)

文張榮

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志2017年第4期刊載的《這起起重機(jī)致人死亡案件該怎樣處理》一案，是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織開展特種設(shè)備安全監(jiān)察時(shí)遇到的一起非常典型的案例。對(duì)該案的集中研討，有利于進(jìn)一步幫助質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員搞清特種設(shè)備行政執(zhí)法的難點(diǎn)，抓住辦案的焦點(diǎn)和核心，切實(shí)提升特種設(shè)備行政執(zhí)法案件的辦理能力和水平。

在日常實(shí)踐中，出租單位出租特種設(shè)備給承租單位使用的情況是一種較為常見(jiàn)的情形。一般情況下，租賃特種設(shè)備的方式有兩種。一種是出租單位只負(fù)責(zé)提供設(shè)備，而其實(shí)際使用操作由承租單位進(jìn)行，這種方式有長(zhǎng)期租用、也有短期臨時(shí)租用；另一種是出租單位既提供設(shè)備，也安排相關(guān)人員進(jìn)行使用操作。

由于特種設(shè)備有其特殊性，國(guó)家為確保特種設(shè)備安全、有序的運(yùn)行，對(duì)其使用管理和維護(hù)保養(yǎng)等方面作出了具體、明確的要求和規(guī)定。但究竟是由出租單位還是由承租單位履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任曾在基層執(zhí)法人員中一度引發(fā)熱議。直至2013年4月，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備安全法》）正式頒布實(shí)施以后，對(duì)出租單位出租特種設(shè)備的行為作出了禁止性、義務(wù)性的規(guī)定。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第29條規(guī)定，特種設(shè)備在出租期間的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)由特種設(shè)備出租人承擔(dān)，法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。

也就是說(shuō)，在未作出特別約定的情況下，出租單位一般作為特種設(shè)備的產(chǎn)權(quán)者，對(duì)其出租的特種設(shè)備負(fù)有使用管理、維護(hù)保養(yǎng)等法定責(zé)任。使用管理應(yīng)包括使用登記，資料和文件的保管，申報(bào)定期檢驗(yàn)、進(jìn)行修理工作，安全管理和作業(yè)人員的配備、教育和持證操作，以及自行檢查，安全附件和安全保護(hù)裝置的校驗(yàn)、檢修等等。而維護(hù)保養(yǎng)因作為使用管理中的一項(xiàng)重要工作被特別列出。使用管理、維護(hù)保養(yǎng)等工作，對(duì)于短期租賃或者臨時(shí)租賃的，一般由出租單位負(fù)責(zé)；對(duì)于長(zhǎng)期租賃的，也可以由承租單位負(fù)責(zé)。當(dāng)然，承租單位使用租賃來(lái)的特種設(shè)備，也要落實(shí)一定的使用操作責(zé)任。如長(zhǎng)期租賃，承租單位也需承擔(dān)除辦理使用登記以外的責(zé)任。這些要求，出租單位需要在租賃合同中作出明確規(guī)定。租賃合同中，如對(duì)使用管理和維護(hù)保養(yǎng)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，無(wú)論是哪種租賃方式，其責(zé)任全部都由出租單位承擔(dān)。

具體到本案，出租單位J公司出租給承租單位F公司的起重機(jī)超期未檢，且作業(yè)人員無(wú)證操作。因雙方未簽訂租賃合同，明確相應(yīng)責(zé)任，故根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第29條規(guī)定，J公司應(yīng)承擔(dān)該起重機(jī)在出租期間的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù)。J公司的行為涉嫌違反了《特種設(shè)備安全法》第28條“出租單位不能出租未取得生產(chǎn)許可的特種設(shè)備或者國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備，以及未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備”之禁止性規(guī)定，L市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)按照《特種設(shè)備安全法》第82條第（一）款的規(guī)定，對(duì)J公司作出：責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的特種設(shè)備，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得的行政處罰。

關(guān)于F公司作業(yè)人員無(wú)證操作，違反操作規(guī)程擅自操作起重機(jī)，致使發(fā)生特種設(shè)備一般事故的行為，因使用管理的主要責(zé)任在出租單位J公司，因此，可以認(rèn)定J公司對(duì)特種設(shè)備一般事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，而F公司則負(fù)有次要責(zé)任，L市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)按照L市人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員依法作出相應(yīng)處理。

特別值得一提的是，根據(jù)《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》(國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2015年第5號(hào)公告)第34條規(guī)定“對(duì)特種設(shè)備出租單位的監(jiān)督檢查參照使用單位的監(jiān)督檢查規(guī)定實(shí)施”，L市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在安全監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn)F公司承租J公司的起重機(jī)，應(yīng)參照使用單位的監(jiān)督檢查規(guī)定，對(duì)出租單位J公司開展特種設(shè)備安全監(jiān)督監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)J公司出租的起重機(jī)超期未檢，應(yīng)按照規(guī)定，對(duì)J公司下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書，并依法對(duì)J公司作出處罰。而L市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察員在對(duì)F公司開展特種設(shè)備安全監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)F公司租用的起重機(jī)超期檢驗(yàn)、作業(yè)人員無(wú)證操作，只下達(dá)了特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書，責(zé)令被檢查單位立即或者限期采取必要措施予以改正，消除事故隱患。在對(duì)F公司的整改情況進(jìn)行復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)F公司仍未完成整改，特種設(shè)備安全監(jiān)察員沒(méi)有按照《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》第23條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定“使用經(jīng)責(zé)令整改而未予整改的特種設(shè)備”，對(duì)該起重機(jī)采取查封的行政強(qiáng)制措施，而是一次又一次地下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書，致使起重機(jī)一直在被使用，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。筆者認(rèn)為，L市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察員涉嫌存在瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。

作者單位：中共上海市青浦區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部