趙慧

一邊是返鄉(xiāng)者大幅增加，一邊是外出者增速放緩，人群進(jìn)出背后映射出深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷。

外出務(wù)工大潮涌動(dòng)30多年之后，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)始潮起。8月22日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀在全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)大賽新聞通氣會(huì)上透露，目前各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬(wàn)，其中農(nóng)民工480萬(wàn)。

曾經(jīng)大批背井離鄉(xiāng)的務(wù)工農(nóng)民如今成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力人群。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年農(nóng)村外出務(wù)工人員總量為16934萬(wàn)人，增速繼續(xù)回落。

一邊是返鄉(xiāng)者大幅增加，一邊是外出者增速放緩，人群進(jìn)出背后映射出深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷?！斑@種現(xiàn)象說(shuō)明，資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)已經(jīng)不再像改革開(kāi)放之初的單向流動(dòng)，而出現(xiàn)更加均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)?！敝袊?guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所教授都陽(yáng)告訴《民生周刊》記者。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍

數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體近年的流向變化引人關(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2011—2016年，外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢(shì)，由3.4%一路降至0.3%。

需要注意的是，盡管我國(guó)農(nóng)民工總量仍在增加，但增量主要來(lái)自本地農(nóng)民工，外出務(wù)工者增速回落的同時(shí)，跨省流動(dòng)農(nóng)民工人數(shù)也在逐年減少，而在鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)者人數(shù)卻在增加。

都陽(yáng)表示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步融合，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)也更加頻繁。順應(yīng)這一趨勢(shì)，一部分資本和勞動(dòng)力從城市流向農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)正?，F(xiàn)象，也就出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“在農(nóng)民工外出務(wù)工的趨勢(shì)持續(xù)了30多年后，一部分農(nóng)民工在城市積累了資金、技術(shù)和企業(yè)家才能，他們希望在家鄉(xiāng)以創(chuàng)業(yè)的形式繼續(xù)自己的事業(yè)也是非常積極的信號(hào)。”

除人數(shù)較多的農(nóng)民工，近年來(lái)中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員及大批在城市從事過(guò)電商的年輕人都加入了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍。

去年，阿里研究院發(fā)布國(guó)內(nèi)首份《返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)研究報(bào)告》，報(bào)告認(rèn)為返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)正在成為一種新的潮流，年輕人離開(kāi)大城市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在浙江、江蘇、福建、河北等地廣泛涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)方向大多與電子商務(wù)相關(guān)。電子商務(wù)有效釋放了草根的創(chuàng)造力，成為推動(dòng)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)

“老爸在給蔬菜澆水，媽媽在地窖整理生姜，大伯小伯在清理雜草運(yùn)到堆肥區(qū)，弟妹和侄子在育苗……”這是成都返鄉(xiāng)青年唐亮一家的日常。2013年，畢業(yè)于西南大學(xué)的唐亮返回家鄉(xiāng)牛角村從事生態(tài)農(nóng)業(yè)，他將分散在各地務(wù)工的親戚召集起來(lái)，9個(gè)人組成了一個(gè)返鄉(xiāng)青年家庭農(nóng)場(chǎng)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是不少返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)首選，也是成功率最高的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域之一。與父輩相比，唐亮這樣的青年懂得更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，懂得農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的危害，更懂得如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)銷售產(chǎn)品。農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的小黃姜、干辣椒可以通過(guò)多種渠道直接擺上城市消費(fèi)者的餐桌，生產(chǎn)者與千里之外的消費(fèi)者幾乎零距離對(duì)接，這是唐亮的父輩無(wú)法做到的。

返鄉(xiāng)可以更接近自己出生的土地，“能把一家人重新聚集起來(lái)”，這是唐亮等一大批返鄉(xiāng)者最初的理由。

而阿里研究院調(diào)查的返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)者，選擇回鄉(xiāng)最主要的原因也是家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)最活躍的10個(gè)縣中，福建石獅、江蘇常熟、河北白溝等都是頗具規(guī)模的服裝、紡織、箱包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

曾在北上廣及沿海城市從事相關(guān)工作的年輕人，在擁有一定資金、渠道、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)積累后，返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅未脫離原有產(chǎn)業(yè)，還帶動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，回到農(nóng)村的返鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域80%以上是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，54%的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息和營(yíng)銷推廣。返鄉(xiāng)特別是在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，可以催生一批農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式，有利于帶動(dòng)農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

在去年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》中，明確重點(diǎn)支持規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)和生活性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，助推農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

市場(chǎng)決定

為鼓勵(lì)更多人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家接連出臺(tái)了多份政策文件。2015年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，提出支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺。

當(dāng)年年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。

2016年11月18日，《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》的發(fā)布，被視為鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的“政策大禮包”。

在之后召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示，這份文件把從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入開(kāi)始到財(cái)政支持、金融支持、用水用地政策支持，甚至到保險(xiǎn)、社會(huì)保障、獲得技術(shù)支持、入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)等整個(gè)流程梳理出來(lái)，這既有利于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員掌握，同時(shí)也便于各個(gè)部門(mén)按照要求抓好貫徹落實(shí)。

一系列政策的出臺(tái)正在鋪平返鄉(xiāng)者的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路，先期返鄉(xiāng)者頻頻遭遇的融資難、融資貴，用水、用地、社保等藩籬有望被逐漸破除，各地方政府也在積極構(gòu)建返鄉(xiāng)綠色通道。

都陽(yáng)提醒，要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。他表示，從社會(huì)管理和公共政策的角度看，對(duì)待農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題，要借鑒以往農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，從優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、投資環(huán)境和勞動(dòng)力市場(chǎng)等角度入手，讓市場(chǎng)機(jī)制在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中發(fā)揮決定性作用。

“這也是各地在管理和服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)遇到的最大挑戰(zhàn)。一些地方建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化器但運(yùn)行不理想，說(shuō)明不尊重市場(chǎng)規(guī)律、以行政的手段主導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐，不可能取得好的效果?！眅ndprint