顧和軍+李青

摘 要：通過2000、2010年兩次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)合各年統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)全面二孩政策實(shí)施后新增出生人口進(jìn)行估算，預(yù)測(cè)2017—2050年總和生育率的變化趨勢(shì)。進(jìn)而利用隊(duì)列要素法預(yù)測(cè)了全面二孩政策對(duì)我國2017—2050年勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響。研究結(jié)果表明，全面二孩政策的實(shí)施雖然無法改變未來勞動(dòng)年齡人口總量下降的大趨勢(shì)，但是能夠減輕勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降的

程度：到2050年全面二孩政策實(shí)施后低方案、中方案、高方案分別比現(xiàn)有政策不變時(shí)多出2993萬、5374萬和7585萬勞動(dòng)年齡人口；與此同時(shí)，該政策的實(shí)施

能夠提高青年勞動(dòng)年齡人口占比，降低高齡勞動(dòng)年齡人口占比，對(duì)于優(yōu)化勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)有一定效果。

關(guān)鍵詞：全面二孩政策；總和生育率；勞動(dòng)年齡人口供給

中圖分類號(hào)：C92-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2017）04-0001-09

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2017.04.001

The Impact of Universal Two-Child Policy on Labor Number and Structural in China： 2017—2050

GU Hejun1，2 ， LI Qing1

（1. School of Economics and Management，Nanjing University of Information Science & Technology，

Nanjing 210044， China； 2. School of Business，Nanjing University， Nanjing 210093， China）

Abstract：The paper estimates the incremental newly-born population and the trend of total fertility rate in 2017—2050 via census data of 2000， 2010 and related data of China Statistical Yearbook. Then we use cohort-component method to forecast total labor number and the change of the internal structure under the two kinds of policy. The results show that， universal two-child policy would not change the negative growth trend of labor number in the future. But the policy could reduce the extent of labor number decline： compared with the existing policy， low program of universal two-child policy， medium program of universal two-child policy and high program of universal two-child policy has more 29930 thousand， 53740 thousand and 75850 thousand labor number in 2050. At the same time， the policy could help to increase the proportion of young labor number and reduce the proportion of advanced age labor number， it would have some positive effects on optimizing the labor structure.

Keywords：two-child policy； total fertility rate； labor supply

一、 問題的提出

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。其中人口因素對(duì)我國改革后的高速增長(zhǎng)功不可沒，根據(jù)蔡

昉等的估計(jì)，1982—2000年間總撫養(yǎng)比下降推動(dòng)人均GDP增長(zhǎng)速度上升2.3個(gè)點(diǎn)百分，大約對(duì)同期人均GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了1/4左右[1]。然而

當(dāng)前我國人口轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)就業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的階段。隨著生育率的下降和人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始下降，國家統(tǒng)計(jì)局公布的

《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15—59歲勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少了345萬人。目前，我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，這雖有短期出口需求下降的因素，人口紅利等基本面的改變更是不可忽視的因素[2-3]。

在這種形勢(shì)下，2015年黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”（以下簡(jiǎn)稱全面二孩政策），以期通過該政策改善我國的人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。隨著全面二孩政策的逐步實(shí)施，該政策對(duì)勞動(dòng)年齡人口總量的影響引起了學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注和討論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為全面二孩政策放開后，以往被壓制的潛在生育率將得到一定的釋放，總和生育率會(huì)隨之提高，出生人口也將持續(xù)增加，這在一定程度上能緩解我國人口老齡化，同時(shí)改善我國總?cè)丝谖磥磉M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，增加我國未來的勞動(dòng)年齡人口總量[4-6]。 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，全面二孩政策并不會(huì)從根本上改變我國面臨的人口形勢(shì)，而且我國的全面二孩政策是姍姍來遲，具有亡羊補(bǔ)牢的性質(zhì)[7-8]。endprint

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于全面二孩政策的關(guān)注主要集中于其對(duì)總?cè)丝诩叭丝诶淆g化的影響，而關(guān)于全面二孩政策對(duì)勞動(dòng)年齡人口總量的影響關(guān)注較少，即使有關(guān)注也是關(guān)于全面二孩政策對(duì)勞動(dòng)年齡人口總量的影響，對(duì)勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)注較少?；诖耍狙芯吭噲D通過分析全面二孩政策下我國未來勞動(dòng)年齡人口總量及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，揭示全面二孩政策的實(shí)施對(duì)我國未來勞動(dòng)年齡人口總量和結(jié)構(gòu)的影響。

二、模型、方法和數(shù)據(jù)

1. 總和生育率測(cè)算模型

全面二孩政策的放開，將新增一批目標(biāo)人群。這群新增人群選擇生育二孩時(shí)產(chǎn)生的生育堆積效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致短暫的總和生育率發(fā)生變動(dòng)；當(dāng)生育堆積效應(yīng)釋放完畢時(shí)，總和生育率又將趨于平穩(wěn)，因此，本文將2017—2050年的總和生育率分為兩個(gè)部分進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（1）2016—2020年的總和生育率測(cè)算。

本文借鑒周長(zhǎng)洪、陳友華和喬曉春的預(yù)測(cè)方法[9-10]，通過計(jì)算未來新增出生人口對(duì)年齡別生育率的貢獻(xiàn)對(duì)總和生育率進(jìn)行預(yù)測(cè)，具體過程如下。

首先引入年齡別生育率ft（i），ft（i）表示第t年i年齡段育齡婦女的生育率（其中的i表示15—19歲，20—24歲，…，45—49歲幾組等距分組年齡段，分別用1，2，…，7代替這幾組年齡段）。則ft（i）=Bt（i）/Wt（i），其中，Wt（i）和Bt（i）分別是t年i年齡段育齡婦女的人數(shù)及其生育的嬰兒數(shù)（i=1，2，…，7），由于本文將育齡婦女按年齡進(jìn)行等距分組統(tǒng)計(jì)，所以總和生育率是將各組生育率先乘以組距數(shù)再相加，因而總和生育率TFRt=∑7i=15ft（i）。

設(shè)新增目標(biāo)人群為W′，其中選擇再生育的婦女比例為α，則選擇生育的婦女人數(shù)為w=αW′，新增人口總數(shù)ΔB=w=∑7I=1ΔB（i）

新增年齡別生育為：

Δf（i）=ΔB（i）/W（i）（1）

假設(shè)t年開始實(shí)行全面二孩政策，新增出生人口從t年開始直到t+n年釋放完畢（n≥0），那么在這幾年，全面二孩政策影響下的總和生育率為原總和生育率加上新增總和生育率，計(jì)算公式如下：

TFR′=TFR+ΔTFR（2）

ΔTFR=Δ∑7i=15f（i）=Δ∑7i=15ΔB（i）W（i）（3）

由（1）、（2）、（3）式可得：

TFRt′=TFRt+Δ∑7i=15ft（i）=TFRt+Δ∑7i=15ΔBt（i）Wt（i）TFRt+n′=TFRt+n+Δ∑7i=15ft+n（i）=TFRt+n+Δ∑7i=15ΔBt+n（i）Wt+n（i）（4）

為計(jì)算全面二孩政策下的未來總和生育率，我們還需根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)及前人的調(diào)查對(duì)模型中的α、n、ΔB（i）等進(jìn)行假設(shè)。2016年全國6省12市生育調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有一孩婦女中，有生育二孩計(jì)劃的人共有29.5%，其中24.4%有明確的生育二孩的時(shí)間計(jì)劃，這種有明確的數(shù)量和時(shí)間的生育計(jì)劃更有可能轉(zhuǎn)化為生育行為[11]。

2014年生育意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，全國20—49歲現(xiàn)有一孩的育齡婦女中有再生育意愿的婦女占比還不到31%，其中，城鎮(zhèn)的再生育意愿比例只有25%，農(nóng)村再生育意愿也只有40%[12]，翟振武通過把調(diào)查得到的“單獨(dú)”家庭已育一孩育齡婦女二孩生育比例應(yīng)用在全面二孩政策目標(biāo)人群上得出，全面二孩政策放開后的總體平均二孩生育比例約為28%。由此可見，目標(biāo)人群中選擇再生育的比例最有可能為30%。為了更好地模擬全面二孩政策的效果，本文圍繞30%上下浮動(dòng)10%作為目標(biāo)人群選擇生育的上限和下限，得出如下假設(shè)。

假設(shè)1：全面二孩政策的潛在育齡婦女中，最低有20%的人選擇生育二孩，最高有40%的人選擇生育二孩。

假設(shè)2：這些新增出生人口在2016—2020年這5年全部釋放掉，即n=1，2，3，4，其在各年的分布比例為：10%、25%、35%、20%、10%，這樣的模式符合對(duì)數(shù)正態(tài)分布[9]。

據(jù)2014年生育意愿調(diào)查，育齡婦女的二孩生育意愿存在明顯的年齡差異，生育意愿最高的年齡段主要集中在20—30歲，其生育意愿能達(dá)到70%。而31—49歲的育齡婦女再生育意愿的比例不到20%；尤其是40歲以上的育齡婦女中，有再生育意愿的人占比不到10%[10]。由于15—19歲的目標(biāo)人群過少，此處忽略不計(jì)；45—49歲的育齡婦女大多完成生育或者已喪失生育能力，因此關(guān)于新增人口在各年齡組的分布提出假設(shè)3。

假設(shè)3：新增出生人口分布于20—44歲的育齡婦女中，將20—44歲育齡婦女分為20—24、25—29、30—34、35—39、40—44這五個(gè)年齡組，每年出生人數(shù)在各年齡組分布為：15%，45%，20%，15%，5%。

利用2010年全國人口普查數(shù)據(jù)中9—43歲女性人數(shù)，通過年齡移算法估計(jì)出2016—2020年的分年齡育齡婦女人數(shù)，結(jié)合上述假設(shè)與公式，即可求出全面二孩政策下的總和生育率。

（2）2020年后的總和生育率設(shè)定。

由于之前積壓的潛在生育勢(shì)能在2016—2020年已釋放掉，2020年后，我國的生育水平將會(huì)有所下降并趨于平穩(wěn)有序。而關(guān)于2050年我國的總和生育率究竟會(huì)穩(wěn)定在多少，不同學(xué)者根據(jù)自己的研究也給出了不同的假設(shè)值，表1為本文整理出的部分學(xué)者對(duì)生育勢(shì)能釋放后總和生育率的假設(shè)值。

由表1，我們可以發(fā)現(xiàn)，各學(xué)者對(duì)全面二孩政策實(shí)施后我國未來總和生育率的假設(shè)值都高于政策未變時(shí)的生育率，集中于1.7—1.9；本文參照學(xué)者們的假設(shè)，同時(shí)，結(jié)合聯(lián)合國人口司《世界人口展望2015》中對(duì)各方案的生育率設(shè)定方法（各方案下我國的總和生育率每5年提升0.02），設(shè)置我國的生育率在全面二孩政策下分別為1.64—1.74、1.75—1.85、1.85—1.95三種方案。endprint

2. 勞動(dòng)年齡人口預(yù)測(cè)模型

為分析全面二孩政策對(duì)我國勞動(dòng)年齡人口總量及結(jié)構(gòu)的影響，本文將根據(jù)前面提及的總和生育率并結(jié)合2010年全國人口普查數(shù)據(jù)來預(yù)測(cè)我國2017—2050年的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量變化。對(duì)于未來人口的預(yù)測(cè)是建立在以下假設(shè)基礎(chǔ)上的：我國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，生育和死亡結(jié)構(gòu)也不會(huì)發(fā)生較為顯著的變化，對(duì)于國內(nèi)的遷出與遷入人口假設(shè)是相等的。另外，鑒于統(tǒng)計(jì)資料對(duì)于我國人口年齡的統(tǒng)計(jì)情況設(shè)定年齡的上限為100?；谶@些假設(shè)，本文使用隊(duì)列要素法結(jié)合年齡移算法預(yù)測(cè)我國2017—2050年的勞動(dòng)年齡人口總量。具體公式如下：

P1（t+1）=P0（t）S0（t）

P2（t+1）=P1（t）S1（t）

Px（t+1）=Px-1（t）Sx-1（t）

（x=1，2，…，100）（5）

B（t）=∑49x=15Wx（t）fx（t）（6）

其中，

P0（t+1）=B（t）SB（t）（7）

公式中，Px（t）表示t年x歲的人口，Sx（t）表示t年x歲人口的存活率，B（t）表示t年的出生人口，Wx（t）表示t年x歲的育齡婦女人數(shù)，fx（t）表示分年齡生育率，SB（t）表示t年至t+1年新出生人口的存活率。由于前面測(cè)算中我們預(yù)測(cè)出的是總和生育率的變化，總和生育率與分年齡生育率之間的轉(zhuǎn)化比較困難，同時(shí)鑒于全面二孩政策剛實(shí)行不久，對(duì)于分年齡生育率的變化及預(yù)測(cè)還沒有具體的數(shù)據(jù)支撐，因此本文引進(jìn)生育率指標(biāo)FR，F(xiàn)R表示某年所有育齡婦女的生育率，則FR（t）=B（t）/∑49x=15Wx（t），從而又有B（t）=FR（t）×∑49x=15Wx（t），而據(jù)袁磊等的研究成果[17]，F(xiàn)R與35×TFR近似相等，因此可得：

B（t）=35×TFRt×∑49x=15Wx（t）（8）

由（8）式代替（6）式，我們就可以根據(jù)前面得到的TFR預(yù)測(cè)勞動(dòng)年齡人口總量了。本文將預(yù)測(cè)的起始年份選為2010年。利用2010年全國普查數(shù)據(jù)提供的2010年年末全國分年齡、分性別人口數(shù)及分年齡育齡婦女?dāng)?shù)，結(jié)合前面測(cè)算的總和生育率，預(yù)測(cè)2017—2050各年的人口數(shù)。

3. 數(shù)據(jù)介紹

本文主要采用的數(shù)據(jù)為2000年和2010年兩次全國人口普查數(shù)據(jù)。全國人口普查數(shù)據(jù)涵蓋了內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口數(shù)據(jù)。這兩年的普查人口漏登率分別為1.81%和0.12%，總體質(zhì)量都比較高。兩次普查均采取長(zhǎng)短表形式登記，普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。我們從年齡、生育和死亡數(shù)據(jù)中，可以獲得本文所需的全國總?cè)丝跀?shù)、分年齡分性別人口數(shù)、分年齡育齡婦女?dāng)?shù)、分年齡育齡婦女生育率以及死亡率等重要數(shù)據(jù)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)結(jié)合計(jì)算，我們可以預(yù)測(cè)未來的人口規(guī)模及勞動(dòng)年齡人口供給數(shù)量。但由于這些指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)登記難度較大，漏登率就相對(duì)高一些，尤其在生育率數(shù)據(jù)上存在著較大的誤差，導(dǎo)致總和生育率過低，因此我們?cè)跍y(cè)算前會(huì)對(duì)生育率等數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。

除此之外，我們還使用了2000—2015年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中人口這一項(xiàng)反映我國歷年人口方面的基本情況，包括全國及內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的主要人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如：全國歷年人口數(shù)、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口。在預(yù)測(cè)全面二孩政策的目標(biāo)人群時(shí)，我們用到了其中的育齡婦女分年齡、孩次的生育率這一數(shù)據(jù)。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

1. 模型可信度

本文中的人口預(yù)測(cè)以2010年的普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分別用到了各年齡別的總?cè)藬?shù)及性別結(jié)構(gòu)、各年齡別的婦女生育率以及各年齡別的死亡率。首先將以2010年為基礎(chǔ)預(yù)測(cè)2011—2015年的人口情況，然后根據(jù)《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中關(guān)于人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行修正，之后以此往后推算預(yù)測(cè)2017—2050年的人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)。

雖然2010年普查數(shù)據(jù)顯示總和生育率為1.18，但是大量學(xué)者表示我國生育率數(shù)值是被低估的[11，18-19]。因此，在進(jìn)行人口規(guī)模預(yù)測(cè)的時(shí)候需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，根據(jù)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，目前我國的總和生育率在1.5—1.6間。因此本文借鑒聯(lián)合國人口司《世界人口展望2015》的基線方案，設(shè)定我國2015年總和生育率為1.55。據(jù)此，以2010年的普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推測(cè)了2015年的人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)，推測(cè)結(jié)果的人口總數(shù)為137473萬人，與國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2015年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中匯報(bào)的總?cè)丝?37462萬人接近，誤差范圍為0.08‰。由于2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)中沒有各年齡的人口數(shù)，為考察該方法對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度，本文使用2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)2010年人口進(jìn)行推測(cè)，所得結(jié)果為133259萬人，與國家統(tǒng)計(jì)局公布的133281萬人接近，誤差范圍為0.1651‰，人口年齡結(jié)構(gòu)的模擬情況如圖1所示，可見總?cè)丝诩案髂挲g人口數(shù)模擬情況良好。

圖2、圖3的人口年齡金字塔分別表示2010年全國人口普查分年齡組人口數(shù)和通過本文預(yù)測(cè)方法計(jì)算的2010年分年齡組模擬值，從這兩個(gè)圖中，我們發(fā)現(xiàn)，根據(jù)我們測(cè)算的數(shù)據(jù)繪出的人口年齡金字塔，形狀與2010年全國人口普查的人口年齡金字塔接近，可見人口年齡和性別結(jié)構(gòu)估計(jì)值與實(shí)際值接近，一定程度上體現(xiàn)了估計(jì)方法的可信性。

2. 總和生育率測(cè)算結(jié)果

測(cè)算總和生育率之前，先要分析和討論全面二孩政策的目標(biāo)人群究竟有多少。關(guān)于全面二孩政策的目標(biāo)人群，現(xiàn)階段全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對(duì)[4]。本文根據(jù)2000年和2010年人口普查數(shù)據(jù)及各年分年齡、孩次的生育率推測(cè)2015年全國15—44歲現(xiàn)有一孩育齡婦女總數(shù)約為1.16億；如果扣除符合單獨(dú)二孩政策的1100萬現(xiàn)有一孩育齡婦女?dāng)?shù)，全面二孩目標(biāo)人群在1.15億左右；如果繼續(xù)扣除其中“一孩半”政策區(qū)域不符合要求的，余下的目標(biāo)人群約占1.15億的77.9%，那么，全面二孩政策新增一孩育齡婦女目標(biāo)人群大概為8952萬。根據(jù)前面的總和生育率計(jì)算模型和假設(shè)，我們可以得到2016—2020年新增總和生育率的最低值、最高值及平均值。我們的計(jì)算結(jié)果顯示2016—2020年由于全面二孩政策將使得各年的總和生育率增加值分別在0.17—0.27、0.42—0.69、0.61—0.99、0.36—0.58、0.19—0.31。具體結(jié)果如表2所示。endprint

我們?cè)O(shè)定2015年總和生育率為1.55，并據(jù)此相應(yīng)調(diào)整分年齡生育率。這樣，結(jié)合表1的計(jì)算結(jié)果得出2016—2020年的總和生育率。由于我們將全面二孩政策下的新增生育率分為最低限、最高限以及平均值，因而我們將生育率設(shè)定為四種方案，即政策不變方案、低方案、中方案、高方案，其中低方案、中方案、高方案分別對(duì)應(yīng)全面二孩政策下的最低限、平均值以及最高限，政策不變方案即假定我國2017—2050年總和生育率保持1.55不變。在后面的勞動(dòng)年齡人口供給預(yù)測(cè)中，我們也將延續(xù)這四種方案的設(shè)定。因此2016—2050年的總和生育率狀況如表3所示。

3. 勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

（1）勞動(dòng)年齡人口總量。

本文采用聯(lián)合國人口基金會(huì)的年齡口徑，將15—64歲的人口視作勞動(dòng)年齡人口。根據(jù)前面所用人口預(yù)測(cè)模型，我們利用總和生育率預(yù)測(cè)我國未來的勞動(dòng)年齡人口總量，方案中的政策不變、低方案、高方案、中方案分別對(duì)應(yīng)前面的生育率不變方案、生育率低方案、生育率高方案及生育率中方案。

由于2016年實(shí)行全面二孩政策的新增人口對(duì)未來15年內(nèi)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量并不發(fā)生作用，因此在2030年之前，四種生育率方案下的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模相同。而無論生育率采用哪個(gè)方案，2017—2050年的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量均呈下降趨勢(shì)。表4顯示了不同生育率方案下2017—2050年15—64歲勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量及其變化。自2031年開始，受總和生育率調(diào)整影響而出生的那部分人口年滿15周歲，進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口行列，因此，2035—2050年，全面二孩政策實(shí)施后的勞動(dòng)年齡人口下降的速度明顯慢于政策不變時(shí)的下降速度。政策不變情況下，到2050年我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降為7.58億，而全面二孩政策下，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量分別為：7.88億、8.12億和8.34億，分別比政策不變時(shí)多出2993萬、5374萬和7585萬。由此，可以看到全面二孩政策雖阻止不了勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的下降，但是可以減緩下降的速度。

（2）勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)。

本文將勞動(dòng)年齡人口劃分為青年勞動(dòng)年齡人口、中年勞動(dòng)年齡人口及高齡勞動(dòng)年齡人口。其中15—29歲為青年勞動(dòng)年齡人口，30—44歲為中年勞動(dòng)年齡人口，45歲以上為高齡勞動(dòng)年齡人口，以下是青年、中年和高齡勞動(dòng)年齡人口比重的變化趨勢(shì)。

首先來看青年勞動(dòng)年齡人口比重變化趨勢(shì)。圖4匯報(bào)了不同生育方案下15—29歲人口占勞動(dòng)年齡人口比重變化趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，2017—2030年，全面二孩政策的實(shí)施對(duì)青年勞動(dòng)年齡人口比重沒有明顯影響。這是因?yàn)椋?030年以前，全面二孩政策的新增人口還沒有達(dá)到勞動(dòng)年齡。影響從2030年之后慢慢顯現(xiàn)，2030—2050年期間，全面二孩政策作用下的青年勞動(dòng)年齡人口占比要高于政策不變的情況，即使2041年之后，青年勞動(dòng)年齡人口占比下降，但政策實(shí)施之后的比重仍然高于政策不變的情況，由此可見，全面二孩政策有助于提高青年勞動(dòng)年齡人口占比。

再看中年勞動(dòng)年齡人口比重變化趨勢(shì)。如圖5所示，四種生育率方案下，中年勞動(dòng)年齡人口的比重在2017—2029年基本穩(wěn)定。2029年以后，我國的中年勞動(dòng)年齡人口比重出現(xiàn)較大幅度的下降，而全面二孩政策的實(shí)施會(huì)減緩中年勞動(dòng)年齡人口下降的速度，其原因在于，受全面二孩政策的影響，在2016—2020年新增的人口于2031—2039年間進(jìn)入勞動(dòng)年齡，使得勞動(dòng)年齡人口總量增加。2039年以后，中年勞動(dòng)年齡人口比重逐步回升，而全面二孩政策會(huì)提高中年勞動(dòng)年齡人口比重回升的速度。

最后來看高齡勞動(dòng)年齡人口比重變化趨勢(shì)。如圖6所示，無論生育政策是否調(diào)整，高齡勞動(dòng)年齡人口

比重保持相同的變化趨勢(shì)，均從2017年的40.24%上升至2029年的44.32%。2029年以后，四種方案下的高齡勞動(dòng)年齡人口比重的走勢(shì)發(fā)生變化，總體上都呈先增后降，但全面二孩政策下高齡勞動(dòng)年齡人口比重的上升速度慢于政策不變方案。在實(shí)施全面二孩政策的情況下，2029年之后，高齡勞動(dòng)年齡人口的比重均低于政策不變方案。至2050年，低、中、高生育方案中的高齡勞動(dòng)年齡人口比重分別比基線方案低1.74%、3.02%和4.17%，可見全面二孩政策有助于降低高齡勞動(dòng)年齡人口的占比。

四、結(jié)論和政策建議

本文利用2010年全國人口普查數(shù)據(jù)，通過隊(duì)列要素法結(jié)合年齡移算法，分別測(cè)算了政策不變和全面二孩兩種政策下，我國2017—2050年勞動(dòng)年齡人口供給總量及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化。研究得出如下幾個(gè)結(jié)論：首先，全面二孩政策的放開并不能改變我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降的大趨勢(shì)，但是因全面二孩政策新增的出生人口在15年后將進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口市場(chǎng)，在一定程度上增加了2031年以后的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，減緩未來勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降的速度。其次，全面二孩政策有助于提高未來青年勞動(dòng)年齡人口占比，同時(shí)降低高齡勞動(dòng)年齡人口的占比，在一定程度上有利于優(yōu)化勞動(dòng)年齡人口的結(jié)構(gòu)。

根據(jù)以上結(jié)論，本文提出如下政策建議：第一，加快制定配套的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，通過延長(zhǎng)產(chǎn)假、減輕勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)生育女性的歧視，從而降低生育所帶來的勞動(dòng)力市場(chǎng)耗損，提高女性的生育意愿。目前延長(zhǎng)產(chǎn)假的政策，為全面二孩政策的順利實(shí)施提供了一定保障。未來，加強(qiáng)嬰幼兒看護(hù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高嬰幼兒看護(hù)服務(wù)的可獲性是另一個(gè)有益的嘗試方向。第二，加快制定配套的生育政策，為女性生育提供更多的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)保障，降低生育的成本，提高女性的生育意愿。

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