高九次力

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.081

摘 要：近些年，工程質(zhì)量一直都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，如何工程質(zhì)量成為了政府和人民的焦點(diǎn)，如何創(chuàng)造性開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作成為工程建設(shè)單位思考的問題，也成為了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的研究方向。該文結(jié)合以鐵路工程為代表的工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，從管理制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督三方面論述了如何創(chuàng)造性地開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，為創(chuàng)造性開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供參考。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量 工程安全 監(jiān)督執(zhí)法

中圖分類號(hào)：U215 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）08（a）-0081-02

1 全面完善內(nèi)部管理制度

1.1 建立集體監(jiān)督制度

建立集體監(jiān)督制度對(duì)于提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法公正性和科學(xué)性具有重要的意義，同時(shí)還有助于實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全執(zhí)法工作的深化改革，是當(dāng)前工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中的創(chuàng)造性舉措。為建立集體監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全的集體監(jiān)督，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要從下述幾個(gè)方面入手，開展好相關(guān)工作：一是做好監(jiān)督執(zhí)法人員的安排工作。在工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法過程中，要安排好執(zhí)法人員，單次執(zhí)法人員數(shù)目不得少于2名，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法工作制衡；二是強(qiáng)化執(zhí)法人員“執(zhí)法為公，集體監(jiān)督”的執(zhí)法理念，要使工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員對(duì)于兩人同時(shí)監(jiān)督執(zhí)法的意義有所了解，在執(zhí)法過程中深入貫徹執(zhí)法理念；三是執(zhí)法工作積極參照?qǐng)?zhí)法規(guī)章，及時(shí)記錄查處事件及發(fā)現(xiàn)的問題，并當(dāng)場(chǎng)宣讀監(jiān)督通知；四是《工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知》填寫完成后由2名執(zhí)法人員簽字，避免代簽、不簽的現(xiàn)象，最后提交至相關(guān)責(zé)任單位簽章，從而確保執(zhí)法工作嚴(yán)肅性。

1.2 建立健全告知制度

創(chuàng)造性開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作需要提高監(jiān)督執(zhí)法工作的透明度，建立集體監(jiān)督制度就是為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法透明度，實(shí)現(xiàn)透明監(jiān)督。以鐵路工程建設(shè)為例：在路段建設(shè)工作開始前，建設(shè)部門往往需要就建設(shè)工作制定工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃。此外，還需要召集設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等部門參加監(jiān)督會(huì)議，在會(huì)議中就工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作紀(jì)律進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并就工作要求進(jìn)行解讀，同時(shí)向監(jiān)督部門和社會(huì)各界公布工程質(zhì)量安全監(jiān)督舉報(bào)電話，公布監(jiān)督人員名單以及監(jiān)督工作內(nèi)容、方法以及程序。上述舉措的實(shí)施有利于工程建設(shè)參與人員對(duì)工程有深入的了解，對(duì)于工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作有所知曉，調(diào)動(dòng)監(jiān)督單位以及監(jiān)督人員的工作積極性，同時(shí)也能為其工作提供規(guī)范，盡可能地減少工程質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)。

1.3 建立投訴檢舉制度

建立投訴檢舉制度是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的必要舉措，同時(shí)也是我國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的發(fā)展方向。建立投訴檢舉制度需要從下述幾個(gè)方面做好完善工作：一是在施工點(diǎn)設(shè)置投訴檢舉電話公告牌，從而實(shí)現(xiàn)投訴檢舉方式的廣而告之，便于群眾檢舉；二是安排專人從事投訴檢舉信息收集工作。投訴檢舉制度不能僅僅躍然于紙上，還需要落實(shí)到實(shí)處。派遣專人24小時(shí)接聽投訴件電話，并如實(shí)記錄投訴檢舉信息，做好錄音工作，同時(shí)安排施工、監(jiān)理、監(jiān)督單位對(duì)檢舉問題進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)相關(guān)情況，做好相關(guān)處理；三是對(duì)于確有其事的投訴檢舉事項(xiàng)進(jìn)行深入查處，究其原因，要求相關(guān)責(zé)任人制定解決方案和解決辦法，并對(duì)后期解決過程進(jìn)行密切監(jiān)督；四是實(shí)行秘密檢舉，有獎(jiǎng)檢舉。對(duì)于檢舉人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，從而提高群眾監(jiān)督的積極性，并對(duì)檢舉事宜進(jìn)行建檔管理，保證檢舉案件有受理，能解決。

2 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)

工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的創(chuàng)新創(chuàng)造還需要從監(jiān)督執(zhí)法人員自身入手，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作質(zhì)量的提高，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中的權(quán)威性。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)可以從組織參加工程項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)班和參加《工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》競(jìng)答比賽兩方面入手。

2.1 參加項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)班

監(jiān)督執(zhí)法人員除了要對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容進(jìn)行全面了解，熟知監(jiān)督執(zhí)法所參考依據(jù)外，還需要對(duì)工程項(xiàng)目管理工作有所了解，從而能夠更好地認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作開展所能實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新點(diǎn)。想要對(duì)工程項(xiàng)目管理工作有所了解認(rèn)識(shí)，工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作人員可以通過參加項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)班來實(shí)現(xiàn)其目的。

2.2 參加工程監(jiān)督競(jìng)答比賽

參加工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的競(jìng)答比賽是為了使監(jiān)督人員能夠?qū)ο嚓P(guān)知識(shí)有所溫故，此外監(jiān)督工程師還可以利用工作之余加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極報(bào)考工程監(jiān)督資格證考試，不斷地實(shí)現(xiàn)自我學(xué)習(xí)、自我強(qiáng)化。工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法人員需要對(duì)包括路基、橋涵、隧道、混凝土等專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范在內(nèi)的專業(yè)內(nèi)容有所認(rèn)知，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性工作。

3 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法手段

3.1 監(jiān)督計(jì)劃合理化

工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的開展想要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性，取得一定效果，就必須要保證監(jiān)督計(jì)劃的合理性。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督計(jì)劃合理化，可以從下述幾個(gè)方面入手：一是參照《工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃》做好監(jiān)督工作安排，確保月監(jiān)督檢查工作不少于一次，突擊性檢查不少于一次。在檢查工作開展時(shí)要重點(diǎn)檢查，突出主題，安排好各時(shí)間段監(jiān)督檢查線段，并對(duì)各線段的檢查情況進(jìn)行記錄。在監(jiān)督計(jì)劃安排時(shí)，需要確保監(jiān)督任務(wù)的合理性。

3.2 監(jiān)督對(duì)象全面化

在工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作開展過程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員需要做好重點(diǎn)監(jiān)督，全面抽檢。不僅要對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)理，還需要對(duì)設(shè)計(jì)責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督。要確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督人員工作到位，能夠積極適應(yīng)工作現(xiàn)場(chǎng)的需求，能夠控制好監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)。工程建設(shè)單位質(zhì)保體系、工程施工圖、工程質(zhì)量安全檢查記錄等都是監(jiān)督對(duì)象之一，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的出勤、驗(yàn)收情況進(jìn)行記錄和監(jiān)督。

3.3 監(jiān)督內(nèi)容豐富化

創(chuàng)造性開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，需要確保監(jiān)督內(nèi)容的豐富化。工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作開展中要確保監(jiān)督人員為2名以上，且能夠涉及多方面內(nèi)容的監(jiān)督。工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員既需要了解涵洞、隧道工程監(jiān)督工作內(nèi)容，又需要熟知路基、混凝土監(jiān)督工作內(nèi)容；既要對(duì)內(nèi)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，又要對(duì)外業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容要涵蓋責(zé)任主體和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。

3.4 監(jiān)督手段靈活化

創(chuàng)造性開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作還需要保證監(jiān)督手段的靈活運(yùn)用，做到領(lǐng)導(dǎo)督查和監(jiān)督單位監(jiān)督相結(jié)合，紙上掌控和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，常規(guī)性檢查和突擊性檢查、監(jiān)督懲罰和監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。要結(jié)合工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的實(shí)際情況選擇合適的監(jiān)督手段，并對(duì)一些監(jiān)督手段進(jìn)行改善；要結(jié)合不同的工程選擇合適的監(jiān)督手段；要結(jié)合不同監(jiān)督目的選擇合適的監(jiān)督手段。

想要?jiǎng)?chuàng)造性開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，就必須從多層面入手，即從監(jiān)督機(jī)構(gòu)層面、監(jiān)督人員層面、監(jiān)督對(duì)象層面、監(jiān)督手段層面入手。只有實(shí)現(xiàn)了每個(gè)層面的創(chuàng)新，才能推動(dòng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作創(chuàng)造性開展，從而提高工程質(zhì)量，確保工程安全。

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