樊潤(rùn)林

大唐國(guó)際張家口發(fā)電廠

規(guī)范企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)的分析與研究

樊潤(rùn)林

大唐國(guó)際張家口發(fā)電廠

文章主要對(duì)規(guī)范企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)的方式方法進(jìn)行探究。具體是對(duì)某建設(shè)單位采購(gòu)招標(biāo)實(shí)例以及特征進(jìn)行分析，對(duì)限制其發(fā)展的瓶頸進(jìn)行概述與研究，在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)的建議，例如完善管理機(jī)制、重視后期評(píng)價(jià)工作等。希望本文論述的內(nèi)容，在推動(dòng)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)規(guī)范性運(yùn)行方面有所幫助。

企業(yè)；招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；問(wèn)題分析；對(duì)策探究

建設(shè)單位事業(yè)運(yùn)行帶有特質(zhì)性，每年需要引進(jìn)大批量的建材與施工設(shè)備。多樣化企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)方式上存在顯著的差異性[1]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善化以及企業(yè)積極探尋壓縮運(yùn)營(yíng)成本獲得最佳效益的情況下，務(wù)必要正確的選擇招標(biāo)采購(gòu)形式，導(dǎo)入創(chuàng)新型招投標(biāo)機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行有效應(yīng)用，從而與企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)多樣化標(biāo)準(zhǔn)相匹配，取得良好的運(yùn)行成效。為促進(jìn)建設(shè)單位招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，本文展開(kāi)相關(guān)論述。

1.企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)

某工程建設(shè)單位每年建材、設(shè)備采購(gòu)金額大約5億元/年，其中包括多類型鋼鐵、有色金屬、木材、起重機(jī)以及其他電氣設(shè)備等。物件采購(gòu)具有種類繁雜以及規(guī)格多樣等特征。他們即很少囤積采購(gòu)物件；又符合各級(jí)政府機(jī)關(guān)定期對(duì)資金流動(dòng)情況的檢查審核；但是企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理模式的單一化，不僅對(duì)采購(gòu)結(jié)果有影響，也勢(shì)必限制了企業(yè)的發(fā)展。

2.招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室職能的多樣化

招標(biāo)文書(shū)與報(bào)告，招標(biāo)信息的傳遞與接收，評(píng)標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)管以及中標(biāo)通知的傳達(dá)均由招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)，其發(fā)揮著監(jiān)督與管理的雙重職能。這樣招標(biāo)采購(gòu)的公正性、獨(dú)立性、客觀性難以得到保障，強(qiáng)化了眾多業(yè)務(wù)單位的矛盾性。降低了業(yè)務(wù)單位主動(dòng)挖掘市場(chǎng)機(jī)遇、尋找投標(biāo)對(duì)象的熱情；加大了業(yè)務(wù)單位有意避免公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)的概率；一旦有麻煩出現(xiàn)，責(zé)任主體缺乏明確性。

2.2 投標(biāo)單位固有化

縱觀該建設(shè)企業(yè)近三年鋼鐵、有色金屬、木材等投標(biāo)單位，發(fā)現(xiàn)“老面孔”層出不窮，但“新面孔”少之又少，可見(jiàn)其投標(biāo)單位固有化現(xiàn)象是極為嚴(yán)重化的，尤其是不銹鋼等物件的投標(biāo)，在2014~2015期間，沒(méi)有新供應(yīng)商的加入。

2.3 中標(biāo)質(zhì)量評(píng)估不到位

在對(duì)中標(biāo)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)之時(shí)，通常是由招標(biāo)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)的，評(píng)價(jià)人員也是由其派遣的，這在某種程度上使招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)效果難以得到切實(shí)保障，并且該環(huán)節(jié)監(jiān)管工作力度顯著不足。另外，造成中標(biāo)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作效率低下的原因還可能是評(píng)委的自身素質(zhì)問(wèn)題，例如評(píng)估技術(shù)與評(píng)標(biāo)規(guī)范上存在顯著的差異性。

3.強(qiáng)化企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)運(yùn)行效率的對(duì)策

3.1 完善管理機(jī)制

完善管理機(jī)制、調(diào)整與優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行程序，這是企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提，也是招投標(biāo)體制的內(nèi)在需求。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng)化進(jìn)程，一是務(wù)必要確保《招標(biāo)工作管理機(jī)制》、《招投標(biāo)監(jiān)督工作管理機(jī)制》、《招標(biāo)后評(píng)價(jià)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)專家管理辦法》四大管理機(jī)制落到實(shí)處；二是招標(biāo)單位編制采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)程序圖，明確采購(gòu)全程中各個(gè)部門(mén)的職責(zé)、工作流程以及時(shí)間限定等多樣化內(nèi)容[2]。管理機(jī)制的完善與推行，所發(fā)揮的意義是重大的，其對(duì)企業(yè)發(fā)揮督促作用，使其對(duì)招標(biāo)采購(gòu)全程中涉及的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行詳實(shí)性記錄與匯報(bào)，在編號(hào)、格式、填寫(xiě)規(guī)范、審核業(yè)務(wù)流程管理與監(jiān)察等方面帶有統(tǒng)一性，維護(hù)了初始資料的真實(shí)性與規(guī)范性，為企業(yè)管理工作的運(yùn)行提供一手材料。

3.2 適度的降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要陽(yáng)光采購(gòu)電子平臺(tái)的輔助，這一平臺(tái)是由買(mǎi)方構(gòu)建的，其借用互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)對(duì)外發(fā)布采購(gòu)信息、采購(gòu)程序?；诨ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播的全球性，所有與之相關(guān)的供應(yīng)商在采購(gòu)信息采集環(huán)節(jié)上帶有一致性特征。招標(biāo)與咨詢電子化供應(yīng)商線上管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使供應(yīng)商在信息獲得上體現(xiàn)出全面性與經(jīng)濟(jì)性特征。買(mǎi)方在物件采購(gòu)以及價(jià)格選擇環(huán)節(jié)上體現(xiàn)出多樣化特征，此時(shí)招標(biāo)采購(gòu)程序體現(xiàn)出規(guī)范性、管理環(huán)節(jié)上體現(xiàn)出有效性、效益獲得上體現(xiàn)出最大化特征。

例如本建設(shè)單位在對(duì)起重機(jī)等大型設(shè)備采購(gòu)之時(shí)構(gòu)建了B2B電子商務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)具備的功能是多樣化的，例如公布采購(gòu)信息，實(shí)時(shí)為供應(yīng)商答疑解惑，以短信的形式將供應(yīng)商提供的價(jià)格信息傳遞給招標(biāo)單位。在該平臺(tái)的協(xié)助下，供應(yīng)商不必與招標(biāo)單位當(dāng)面交涉，就可以實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)與投標(biāo)等多樣化業(yè)務(wù)類型。同時(shí)也能夠?qū)Σ少?gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化掌握。為了使陽(yáng)光采購(gòu)電子平臺(tái)的實(shí)效性充分的發(fā)揮出來(lái)，招標(biāo)單位對(duì)供應(yīng)商的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新編制是極為必要的，使其帶有簡(jiǎn)易化、可操性等特征，供應(yīng)商在線就可以注冊(cè)相關(guān)信息同時(shí)提交投標(biāo)文件，在線審核批準(zhǔn)，這大幅度的節(jié)約了供應(yīng)商業(yè)務(wù)交流環(huán)節(jié)的人力資源，當(dāng)然該平臺(tái)的構(gòu)建與實(shí)行，在協(xié)助招標(biāo)單位吸引更多供應(yīng)商環(huán)節(jié)上體現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。

3.3 重視后期評(píng)價(jià)工作

后期評(píng)價(jià)工作是繼中標(biāo)單位履約完成以后運(yùn)行的工作內(nèi)容，具體是對(duì)供貨質(zhì)量、數(shù)目、應(yīng)用成效、價(jià)格、交貨期限、售后服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)融入這一環(huán)節(jié)其宗旨在于借助分析中標(biāo)單位履約實(shí)況，檢驗(yàn)中標(biāo)單位的投標(biāo)承諾和現(xiàn)實(shí)使用成果、合同約定的匹配性與統(tǒng)一性，其為企業(yè)來(lái)年招標(biāo)工作的順利開(kāi)展與有效運(yùn)行提供依照憑據(jù)[3]。例如該建設(shè)單位編制并推行了《招標(biāo)后評(píng)價(jià)管理辦法》，從機(jī)制上明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)、評(píng)估內(nèi)容與流程、指標(biāo)規(guī)劃、分析與調(diào)整規(guī)定，編制了與項(xiàng)目、設(shè)施與服務(wù)等招標(biāo)相關(guān)的后期評(píng)估表，對(duì)單價(jià)、質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等多項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，企業(yè)為了確保招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)運(yùn)行的規(guī)范性，編制具有標(biāo)準(zhǔn)性、針對(duì)性、清晰性以及可行性的招投標(biāo)機(jī)制是極為有效的對(duì)策。從而達(dá)到拓展投標(biāo)渠道，使更多的投標(biāo)單位參與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)中，對(duì)多樣化投標(biāo)單位進(jìn)行全面而深入分析等目標(biāo)，同時(shí)也為科學(xué)、系統(tǒng)、完善的招投標(biāo)工作監(jiān)管體系的建立健全奠定基礎(chǔ)，當(dāng)然使招標(biāo)采購(gòu)單位也實(shí)現(xiàn)獲得最佳效益的終極目標(biāo)。

[1]李曉慶，胡新贊.兩階段招標(biāo)在某體育中心專業(yè)承包采購(gòu)活動(dòng)中的應(yīng)用實(shí)踐[J].建設(shè)監(jiān)理，2014，09：37-38+41.

[2]白志遠(yuǎn)，王平.WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》視角下的我國(guó)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)規(guī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2015，01：161-170.

[3]“中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)理論與實(shí)踐學(xué)術(shù)交流會(huì)”征文活動(dòng)獲獎(jiǎng)名單揭曉[J].招標(biāo)采購(gòu)管理，2016，12：13.

樊潤(rùn)林(1966年)，女，河北省張家口市人，民 族：漢 職稱：工程師，學(xué)歷：大專，單位：大唐國(guó)際張家口發(fā)電廠，研究方向：招標(biāo)采購(gòu)