于志遠

摘要：2015年全面實施二孩生育政策將會導致人口增長、調(diào)整未來勞動力供給量，短期導致家庭收支結(jié)構(gòu)改變，促進消費；而長期將導致人口結(jié)構(gòu)的改變，有利于我國平穩(wěn)健康發(fā)展。本文將對我國全面二孩政策的經(jīng)濟影響進行分析。

一、全面二孩政策的人口效應(yīng)分析

全面二孩政策的落地與實施，將使我國生育水平從相對較低水平促進回升，增加人口出生總量。新生兒總量的增加，將會使我國人口結(jié)構(gòu)更加科學合理，性別失衡問題得到一定的改善，形成科學合理的人口性別比例結(jié)構(gòu)與人口年齡分布結(jié)構(gòu)。

1.有利于我國生育水平的增長

計劃生育政策以來，我國生育水平現(xiàn)在處于一個極低的時期。第五次全國人口普查時，我國生育率僅為1.22。第六次全國人口普查時，生育率將為1.18，城市低至0.88，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為1.15，農(nóng)村為1.44。這些數(shù)據(jù)顯示，我國的生育率遠遠低于人口更替水平2.1?！妒兰o人口數(shù)據(jù)表》中數(shù)據(jù)顯示：2010年世界的平均生育為每個婦女2.5個子女，發(fā)達國家生育1.7個子女，欠發(fā)達國家生育2.7個子女，最不發(fā)達國家生育達到了4.5個子女。我國生育率還不到全球生育率水平的50%，而且相對于發(fā)達國家還要低的多。全面實施二孩政策，將推遲我國人口峰值的到來，推遲6年左右，人口總量也將增加1.2億多。

2.有利于調(diào)整性別比例失衡

新生兒的性別比例合理的正常區(qū)間范圍在102到107之間。我國自實行計劃生育政策以來，新生兒的性別比例就不斷的攀升，從1982年的108.47到1990年的111.14，再到2004年的121.18。新生兒性別比例也隨著生育率水平偏離正常值，且成反方向的變化，即生育群體生育子女越多，新生兒性別比例越正常。全面兩孩政策實施后，育齡人群生育數(shù)量會增多，放寬了更大的生育空間。育齡人群由于增加了生育機會，不像生育一個子女政策那樣過分關(guān)注，從而使新生兒性別比例呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，回歸正常自然水平，維持在合理的水平區(qū)間內(nèi)。

3.有利于改善人口老齡化

我國1999年步入老齡化社會，之后就以高速的增長率進入老齡化社會歷史階段。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上的老齡化人口達到1.78億，人口比例達到了13.26%。2014年老齡人口更是達到了2.12億，人口比例達到了15.5%，成為了全球老齡人口最多的國家。全面二孩政策的實施，新生兒數(shù)量的增加，從我國人口發(fā)展的規(guī)律來看，新生兒出生的增速要大于進入老齡人口的增長速度，因此，全面二孩政策能夠緩解我國老齡化的發(fā)展速度。但是，人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然過程，不會終止，只能夠減緩。

二、全面二孩政策的經(jīng)濟影響分析

1.供給方的經(jīng)濟影響分析

（1）人力資本效應(yīng)

人力資源是生產(chǎn)活動的主要要素之一。研究認為人口數(shù)量和青年人口比例對我國過去的經(jīng)濟高速發(fā)展起到了重要的作用。但是，隨著我國人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)的改變，這種人口數(shù)量優(yōu)勢也在逐漸的降低，甚至消失。這是因為我國的計劃生育政策，使得育齡人群生育率降低，短期內(nèi)表現(xiàn)不是很明顯，長期來看低生育率水平將會導致勞動力不足，從而限制經(jīng)濟的增長速度。全面二孩政策的實施將提高生育率，增加人口規(guī)模緩解勞動力短缺，增加勞動力的供給，延遲人口增速下行實踐。

（2）投資效應(yīng)

全面二孩政策的落地實施，具體的實施效果可能在實施后1到四年會有一個出生堆積效應(yīng)，使育齡人群生育水平增加導致新生兒出生比例增長，從而導致生育家庭的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這樣短期生育家庭的收入水平一定，必然導致家庭儲蓄水平的下降。由于全面二孩政策針對的目標群體基數(shù)大，且生育意愿較高，所有短期內(nèi)的儲蓄水平是下降的，從而導致投資規(guī)模受到一定的抑制。但是長期角度分析，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、收入水平的提高，以及育齡群體生育水平的回歸，全面二孩政策對長期儲蓄水平基本沒有下行的壓力，反而會伴隨著勞動力供給的參加提高儲蓄總量，促進投資規(guī)模增長，同時也促進我國經(jīng)濟的增長。

（3）技術(shù)進步的效應(yīng)

影響人力與資本生產(chǎn)效率的一個重要因素是生產(chǎn)過程中使用的技術(shù)。相對于老齡化水平較高的國家，其人口結(jié)構(gòu)年輕化程度越高，創(chuàng)新能力往往也會越強。近年來中國人口老齡化不斷顯現(xiàn)，一定程度上削弱了中國的創(chuàng)新能力。而全面放開"二孩"會緩解我國的老齡化趨勢，這樣一來，老年撫養(yǎng)比下降會使我國的人口年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，有助于增強創(chuàng)新能力。

2.需求方經(jīng)濟效應(yīng)分析

（1）居民需求效應(yīng)

全面二孩政策短期導致的出生堆積效應(yīng)，從而導致新生兒規(guī)模急速增加導致消費水平的上升，因此，短期內(nèi)看該政策會對我國經(jīng)濟產(chǎn)生一定的拉動作用。但是實際可能達不到預期的水平，原因就在于增加的需求會產(chǎn)生替代性轉(zhuǎn)移。例如：對于休閑類的服務(wù)需求在短期是會下降的，反而對生活必需品和嬰幼兒產(chǎn)品會增加需求。從長期角度看，隨著政策下新生兒逐漸的成長進入到青年時期，家庭出于生活需要和結(jié)婚等方面的原因，會考慮擴大住房需求，屆時房地產(chǎn)業(yè)將會迎來新一波購房高峰，如果住房價格增長依舊遠快于收入增長，那么住房支出可能會對消費產(chǎn)生更大擠壓，從而將國內(nèi)消費水平拉低，進而弱化其對經(jīng)濟的拉動作用。所以轉(zhuǎn)變內(nèi)需不足之現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于房地產(chǎn)領(lǐng)域的配套改革，以將消費需求從住房支出中釋放出來，而這又需要以政府管理制度改革作為基礎(chǔ)。

（2）投資與需求的比例效應(yīng)

我國正處于城市化進程快車道上，城市化對于投資增長的帶動作用要快于消費增長，而且城市化對消費增長的促進作用也存在時滯，從而加重了投資與消費比例的失衡。因全面放開"二孩"后出生堆積在城市（鎮(zhèn)）會更嚴重，高密度的城市人口會進一步推動我國城市化的發(fā)展，但過快的城市化又會引起更快的投資增長，然而，因消費的低增長率和城市化的時滯效應(yīng)，這會使投資與消費的比例更加遠離其均衡水平。由于我國金融體系市場化滯后，金融抑制現(xiàn)象普遍存在，中小企業(yè)融資成本居高不下，這也致使該傳導渠道不暢，隨著政策施行和人口上漲，這會誘發(fā)生產(chǎn)過程失衡、資源配置扭曲，最終引起供需結(jié)構(gòu)上的不均衡。其解決之道依然是在更廣和更深的程度上促進經(jīng)濟體制的市場化。

（3）對外貿(mào)易效應(yīng)

伴隨著我國生育率水平處于一個極低的水平，導致每年增加的勞動力相對數(shù)量都在不斷的減少，再加上勞動力因為年齡等原因退出勞動力市場，原來的人口紅利正在不斷的降低消失，從而進一步推動了勞動力工資的上升、企業(yè)生產(chǎn)成本的增加。一直以來我國都保持著對國外的大量順差，這既不利于本國經(jīng)濟的均衡發(fā)展，也會造成國際貿(mào)易摩擦。由此政策執(zhí)行后暫時進口需求的增加會一定程度上減少順差，但要使貿(mào)易賬戶均衡，還需從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善國內(nèi)需求等努力。

因此，基于總需求層面的考察，我們認為全面放開"二孩"會對消費產(chǎn)生拉動作用，但因住房支出的擠壓，其效果可能不會太明顯；投資增長將會加速，但這會加劇宏觀經(jīng)濟當中投資與消費的比例失衡；對于我國以人口紅利為主的出口優(yōu)勢的消逝具有一定延遲作用，也會在一定程度上改善我國巨大的貿(mào)易順差。

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