胡曉芳

摘 要：在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招投標管理是國家預(yù)防腐敗，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用的重大舉措，貴陽市建設(shè)工程招投標管理工作取得了較好的工作成績。電子評標系統(tǒng)是一個以建設(shè)工程招投標管理為核心，實現(xiàn)信息資源共享，進而提高建筑市場監(jiān)督管理的工作水平和工作效率的綜合系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：電子評標系統(tǒng)；公平公正；工程建設(shè)

1 招投標管理中主要存在的問題

1.1 招標項目化整為零

就是將一個整體項目人為地肢解為若干個子項目，使單個子項目在規(guī)模上低于依法必須招標的項目標準，為逃避招標提供“合理”的借口。由于原有的招投標檔案采用人工管理，不具備電子篩查的功能。所以不能時時進行校驗處理。

1.2 投標單位輪流“坐莊”

這次我中標，下次你中標，輪流坐莊，利益均沾，從而排擠其他投標人的公平競爭，既避免了真刀真槍的交鋒，又得到了項目，受損的是國家和集體的利益。

1.3 招標代理機構(gòu)行為不規(guī)范

招標代理機構(gòu)由招標單位自行確定，導(dǎo)致其與招標方串通使特定企業(yè)中標，破壞招投標活動的公正性。招標代理機構(gòu)行業(yè)管理匱乏，招標代理行為沒有得到嚴格有效約束，受利益趨動必然努力實現(xiàn)招標單位的意愿。

1.4 傳統(tǒng)評標方式未形成有效、可靠的評審系統(tǒng)和方法

評標作為招標投標業(yè)務(wù)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，歷來對商務(wù)標的評審都沒有明確有效的評審方法，都是停留在總報價分析水平上，而且一直處于人工分析的原始狀態(tài)，很大程度都是取決于專家評委的主觀性判斷；由于僅僅考慮總報價，導(dǎo)致評審的標準較低，反映的特征不夠全面，不具有代表性，不能反映投標人真實報價的準確程度；而且專家評委的判斷很難有科學(xué)依據(jù)，完全是依據(jù)經(jīng)驗來進行模糊判斷，無法提供準確的判斷參數(shù)，同時大量的手工操作使得評標效率也難以提高。

2 建立五大系統(tǒng)，推行三類技術(shù)

針對存在的問題，我們認為必須改變現(xiàn)有招投標檔案監(jiān)管方式，采用電子技術(shù)化解此項問題，為此我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，引入計算機輔助評標技術(shù)，通過建立五大系統(tǒng)，實行三類技術(shù)，較好的解決了目前招投標中存在的弊病。

2.1 電子招投標和計算機評標檔案系統(tǒng)的構(gòu)成及主要功能

2.1.1 招標文件制作子系統(tǒng)

主要功能：導(dǎo)入符合《貴陽市建設(shè)工程計價及商務(wù)標招投標檔案數(shù)據(jù)交換規(guī)范》要求的計價軟件接口文件（工程量清單），自動校驗清單數(shù)據(jù)合法性，生成招標文件商務(wù)標部分；以貴州省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的招標文件示范文本為基礎(chǔ)，采用“填空”和“配置”的方式編制出技術(shù)標檔案文件。分別對商務(wù)標和技術(shù)標進行電子簽名后，生成商務(wù)標電子招標文件和技術(shù)標電子招標文件檔案。

2.1.2 投標文件制作子系統(tǒng)

2.1.2.1 商務(wù)標投標文件檔案編制系統(tǒng)

主要功能：首先導(dǎo)入商務(wù)標招標檔案文件，然后導(dǎo)入在商務(wù)標招標檔案文件基礎(chǔ)上由計價軟件生成的投標報價接口文件；對導(dǎo)入數(shù)據(jù)的完整性和準確性進行檢查；提取硬件特征碼、計價軟件和標書制作軟件特征碼；對通過檢查的項目和數(shù)據(jù)進行加密，生成商務(wù)標電子投標檔案文件。

2.1.2.2 技術(shù)標投標文件檔案編制系統(tǒng)

主要功能：導(dǎo)入技術(shù)標招標檔案文件，根據(jù)招標文件檔案中的評審項目自動生成投標文件相關(guān)章節(jié)，為投標人編制技術(shù)標投標文件提供編制項目，投標人對相關(guān)編制項目進行描述。對編制項目及其描述進行加密，生成技術(shù)標電子投標文件。

2.1.3 招標文件備案子系統(tǒng)

主要功能：提供招標文件檔案與示范文本檔案的對比分析，當前版本與歷史版本的招標文件檔案對比分析，招標文件變更、補遺，發(fā)布招標公告和招標文件檔案等功能，輔助建設(shè)行政主管部門對招標人提交的招標文件檔案進行備案。

2.1.4 開標子系統(tǒng)

主要功能：在開標過程中自動導(dǎo)入經(jīng)主管部門備案的招標文件檔案，快速導(dǎo)入各投標文件檔案（秒級）；自動唱標；自動進行標書編制系統(tǒng)識別，標書數(shù)據(jù)規(guī)范性檢查，標書關(guān)鍵指標有效性檢查；自動進行投標限價和資質(zhì)等要求判定；提供復(fù)雜的評標流程和參數(shù)配置。

2.1.5 自動評審子系統(tǒng)

主要功能：

2.1.5.1 初步（內(nèi)部特征）評審

應(yīng)用計算機硬件特征碼識別技術(shù)、標書編制系統(tǒng)軟證書識別、標書編制系統(tǒng)與計價軟件特征碼關(guān)聯(lián)識別、標書雷同性數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)一致性和準確性檢驗、不平衡報價分析等七項技術(shù)，識別圍標、串標行為，檢驗標書數(shù)據(jù)一致性和準確性，對不平衡報價等異常數(shù)據(jù)進行分析；輸出包括“標書特征信息檢查”、“招標清單一致性檢查”、“報價一致性檢查”、“不平衡報價分析”、“雷同性分析提示”等內(nèi)容的“標書清標結(jié)果報告”。

2.1.5.2 詳細評審（實質(zhì)性評審和結(jié)論）

應(yīng)用自動評標模型，對所有標書的所有數(shù)據(jù)項進行全面的核算、分析和比較，發(fā)現(xiàn)標書存在的各類問題，篩選出最優(yōu)的商務(wù)標；輸出包括“評標結(jié)果”、“評審過程描述”、“后續(xù)工作注意事宜”等內(nèi)容的評標報告。

綜上所述，電子招投標檔案和計算機輔助評標檔案系統(tǒng)包括符合性審查功能、初步評標功能、詳細評審功能、招標文件和投標文件制作功能、招標文件備案審查功能以及標書加密、解密功能。

2.2 電子招投標和計算機評標系統(tǒng)的技術(shù)應(yīng)用

2.2.1 快速通信技術(shù)

即標書數(shù)據(jù)快速導(dǎo)入技術(shù)，利用該項技術(shù)，一般工程的標書導(dǎo)入時間會控制在“秒”級范圍之內(nèi)。很好的解決了電子標書導(dǎo)入速度過慢的問題，為將來實現(xiàn)網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上建立檔案奠定了基礎(chǔ)。

2.2.2 圍標串標識別技術(shù)

分為硬識別技術(shù)和軟識別技術(shù)。硬識別是指計算機硬件特征碼識別技術(shù)；軟識別技術(shù)包括標書編制系統(tǒng)軟證書識別技術(shù)、標書編制系統(tǒng)與計價軟件特征碼關(guān)聯(lián)識別技術(shù)和標書雷同性數(shù)據(jù)分析技術(shù)；通過采用該項技術(shù)，通過一系列的檔案材料基本上可以識別出目前所知的所有技術(shù)性串通投標行為。

2.2.3 數(shù)據(jù)一致性和準確性檢驗技術(shù)、不平衡報價分析技術(shù)

該技術(shù)為建設(shè)主管部門、審計部門的后續(xù)監(jiān)管以及招標人的后續(xù)管理提供可靠參考。

3 電子招投標檔案和計算機輔助檔案評標系統(tǒng)的作用及應(yīng)用效益

3.1 建立全市的建筑行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

通過信息化的手段來管理行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時也是規(guī)范市場的過程，數(shù)據(jù)信息化將帶來管理的高效和信息獲取的簡易。這個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的形成，也為后面的監(jiān)督管理和行業(yè)企業(yè)和人員誠信體系的建立打下了基礎(chǔ)。

3.2 建立全市建設(shè)工程招投標管理信息數(shù)據(jù)庫

利用計算機軟件及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立市、縣（區(qū)）建筑業(yè)管理系統(tǒng)。統(tǒng)一全市建設(shè)工程招投標管理程序及規(guī)范標準，系統(tǒng)納入全省建筑市場誠信管理平臺統(tǒng)一管理，與誠信管理平臺進行數(shù)據(jù)交換。實現(xiàn)全市建筑業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的形成，從而為建筑業(yè)大數(shù)據(jù)的近一步發(fā)展提供幫助。

建立貴陽市建設(shè)工程招投標管理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)招投標管理工作信息化管理、相關(guān)責(zé)任主體和執(zhí)業(yè)人員信息共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計自動化。

3.3 建立全市行業(yè)誠信管理評價體系庫

規(guī)范貴陽市建筑市場行為，使得貴陽市建筑業(yè)市場更加有序，提高工作效率，加強信息化建設(shè)構(gòu)建無紙化辦公，增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾，構(gòu)建建設(shè)市場和諧繁榮。

3.4 破解建設(shè)領(lǐng)域工程招投標環(huán)節(jié)滋生腐敗的難題

計算機自動評標系統(tǒng)的應(yīng)用，有效地破解了建設(shè)領(lǐng)域工程招投標環(huán)節(jié)滋生腐敗的諸多難題：

3.4.1 遏制了招標人暗定中標人的行為

通過建立并應(yīng)用評標檔案模型，實現(xiàn)評審結(jié)果的科學(xué)性、合理性和不可預(yù)見性，破解了招標人與投標人串通，暗定中標人的難題。

3.4.2 嚴厲地打擊了串通投標行為

通過設(shè)置并應(yīng)用軟、硬件識別碼，以及數(shù)據(jù)內(nèi)在規(guī)律分析技術(shù)，識別目前常用的所有技術(shù)性串通投標行為，使得技術(shù)性串通投標認定難、查處難的問題將得到根本性的改變。破解了投標人之間串通投標的難題。

3.4.3 有效遏制低價中標，高價結(jié)算行為

通過全面分析投標檔案數(shù)據(jù)，找出所有投標報價內(nèi)部存在的不平衡數(shù)據(jù)項，防止因不平衡報價導(dǎo)致的低價中標，高價結(jié)算，謀取非法利益，造成國有資金流失的情況發(fā)生。破解了投標時采用不平衡報價，以低價中標，高價結(jié)算謀取非法利益的難題。

3.4.4 杜絕評標專家濫用自由裁量權(quán)

通過商務(wù)標檔案的計算機自動評審，杜絕評標專家濫用自由裁量權(quán)，保證評標工作的客觀和公正。破解了評標專家自由裁量權(quán)過大，評標結(jié)果受專家人為因素控制的難題。

3.4.5 解決人為因素對評標數(shù)據(jù)的干擾和篡改

通過采用軟識別碼嵌入技術(shù)、數(shù)字簽名和加密解密技術(shù)，保證投標數(shù)據(jù)的安全性和法律效力，實現(xiàn)評標結(jié)果的確定性、可重現(xiàn)性和數(shù)據(jù)的一致性。破解了人為干擾和篡改評標數(shù)據(jù)的難題。

3.4.6 有效杜絕惡意抬標和過低中標的現(xiàn)象

通過應(yīng)用科學(xué)的評標模型，使得過高或過低的投標報價在排序時都被排在末位，不能成為中標人，有效地杜絕惡意抬標和過低中標的現(xiàn)象。破解了投標人惡意抬高標的中標，擾亂建筑市場的難題。

3.5 產(chǎn)生良好的社會和經(jīng)濟效益

3.5.1 有效控制工程投資，防范風(fēng)險

系統(tǒng)提供的評審報告披露了標書檔案中存在的問題及潛在風(fēng)險，避免中標后甲乙雙方的合同糾紛，便于招標人在后續(xù)監(jiān)管中對存在問題進行重點監(jiān)管，最大限度的保證投資人的利益。

3.5.2 引導(dǎo)建筑市場競爭健康發(fā)展

科學(xué)的評標模型結(jié)合資格后審的招標形式，使得所有不遵循價值規(guī)律，采取一些投機手段甚至違法手段謀取中標的成功率大大降低，投標單位只有根據(jù)市場狀況，結(jié)合自身的管理經(jīng)營情況，做好商務(wù)標的每一個細節(jié)，使得投標報價更加科學(xué)合理，才能提高中標的機率。

3.5.3 提高了行政部門的監(jiān)管力度

通過出具詳細的串標現(xiàn)象和不平衡報價分析診斷報告，為建設(shè)行政監(jiān)管部門查處串標行為、制定有關(guān)預(yù)防圍串標政策、以及后續(xù)的施工監(jiān)管提供有效的電子檔案依據(jù)，為審計部門工程造價審核提供可靠的參考。

3.5.4 實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保和綠色招標投標

全過程采用電子標書進行工程交易，取消傳統(tǒng)紙質(zhì)標書，達到節(jié)能、環(huán)保和綠色招標投標，降低社會運行成本的目的。

3.5.5 系統(tǒng)可自動生成相關(guān)的全部臺賬，并提供豐富的數(shù)據(jù)查詢條件

系統(tǒng)可自動生成相關(guān)的全部臺賬，并提供豐富的數(shù)據(jù)查詢條件。如：工程名稱、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、工程地址、工程開工日期等。

并且本系統(tǒng)所形成的臺賬可與EXCEL進行轉(zhuǎn)換即系統(tǒng)內(nèi)的臺賬可導(dǎo)出為EXCE格式文件，減少了各科室部門的臺賬上報的大量工作。

3.6 保障招投標各方主體的效益

該系統(tǒng)的推廣應(yīng)用是建設(shè)工程招投標領(lǐng)域的一大創(chuàng)舉，無論是招標人、投標人、評標專家還是監(jiān)督管理部門都能從中體會到它給我們工作帶來的效益和好處。

我們堅信，應(yīng)用先進技術(shù)和科技手段打造的電子檔案評標系統(tǒng)，招投標各主體違規(guī)干預(yù)和擾亂招標投標活動的行為將得到有效解決；技術(shù)性串通投標認定難、查處難的問題將得到根本性的改變；決算超預(yù)算、惡性價格競爭等嚴重危害國家利益的現(xiàn)象將得到有效遏制。將在建設(shè)工程領(lǐng)域筑起第一道堅實有效的反腐倡廉防線，營造出建筑市場健康有序的市場環(huán)境。