吉蕾蕾

讓保健食品行業(yè)先保自己的“健”

吉蕾蕾

近年來，我國保健食品行業(yè)發(fā)展勢頭強勁。然而，部分企業(yè)因為違法添加、虛假宣傳等問題對行業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生了極大負面影響。業(yè)內(nèi)專家認為，保健食品監(jiān)管已經(jīng)進入“寬于藥，嚴于食”的階段，政府、企業(yè)和消費者要形成合力，共同推動行業(yè)健康發(fā)展。

執(zhí)法人員用通俗易懂的語言向群眾講解如何購買保健食品資料圖圖片來源：百度圖片

在近日舉行的2017中國保健食品行業(yè)會議上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱“國家食藥監(jiān)總局”）副局長孫咸澤表示，目前我國保健食品安全總體穩(wěn)定向好，2016年監(jiān)督抽檢總體樣品合格率達98.1%，比2015年、2014年分別增加1.6個和4.2個百分點。但是虛假夸大宣傳、違法營銷、欺詐銷售等行業(yè)痼疾仍然存在。

國家食藥監(jiān)總局特殊食品注冊管理司司長王紅表示，在整治過程中，將聯(lián)合新聞媒體和相關(guān)行業(yè)組織，明察暗訪，對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)平臺運營商依法從嚴打擊，實現(xiàn)社會共治。

整體跨過質(zhì)量關(guān)

“當前，我國保健食品在完善法規(guī)、豐富產(chǎn)品、工廠優(yōu)化等方面均取得了巨大進步。”國務(wù)院參事室特約研究員邊振甲介紹說，經(jīng)過多年的嚴格監(jiān)管和專項整頓，國產(chǎn)保健食品已經(jīng)整體跨過質(zhì)量關(guān)，產(chǎn)品檢驗合格率也明顯高于其他工業(yè)類產(chǎn)品，整個產(chǎn)業(yè)得到了快速、良性發(fā)展。

統(tǒng)計顯示，截至2016年年底，我國共批準1.6萬余個保健食品，保健食品生產(chǎn)企業(yè)達2500多家，從業(yè)人員超過600萬人，產(chǎn)值約4000億元，占食品工業(yè)總產(chǎn)值的3.6%。

筆者了解到，我國的保健食品發(fā)展于20世紀80年代，直到1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》，才對保健食品的概念予以明確。2015年4月新修訂的《食品安全法》明確將保健食品納入特殊食品，要求實行嚴格監(jiān)督管理?！靶滦抻喌摹妒称钒踩ā访鞔_了保健食品的法律地位，行業(yè)從業(yè)者多年的期盼也終于成為現(xiàn)實，如今伴隨著‘健康中國’戰(zhàn)略的實施，保健食品行業(yè)也迎來了重要的發(fā)展機遇期。”邊振甲說。

“保健食品的發(fā)展離不開營養(yǎng)科學和科技創(chuàng)新的發(fā)展與進步?！敝袊鵂I養(yǎng)學會理事長楊月欣介紹說，保健食品在科技方面的主要進步，一是從必需的營養(yǎng)素到生物活性物質(zhì)的轉(zhuǎn)變，二是從基本營養(yǎng)到慢性病預(yù)防的改變，三是從單一指標到綜合評價體系的轉(zhuǎn)變，四是從模仿到產(chǎn)品創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，五是科技隊伍的不斷擴大?！艾F(xiàn)在從發(fā)表的文章來看，我國營養(yǎng)科技界發(fā)展的論文以及著作超過50%都是關(guān)于營養(yǎng)素的配方?？梢哉f，科學技術(shù)力量的發(fā)展為營養(yǎng)保健食品發(fā)展提供了有力保障。”

行業(yè)痼疾依然存在

盡管保健食品的監(jiān)管工作已進入“寬于藥，嚴于食”階段，但隨著行業(yè)和市場的迅猛發(fā)展，保健食品監(jiān)管工作仍不斷面臨新問題和新挑戰(zhàn)，一系列衍生問題也不斷凸顯。

王紅分析說，從行業(yè)目前存在的問題來看，主要可以分為幾個方面。首先，產(chǎn)品定位不夠清晰。我國保健食品的基源與藥品密不可分，與中醫(yī)傳統(tǒng)“食療”“食補”同宗同源。因此，無論市場、行業(yè)還是管理層面，普遍存在“食”與“藥”的爭議，甚至混淆。對于消費者來說，很難將各類宣稱保健功效的產(chǎn)品與保健食品相區(qū)分。比如，2015年國家食藥監(jiān)總局組織查處的69種保健酒、配制酒中，只有一兩個有保健食品批準文號，其他均不是批準注冊的保健食品。

其次，違法添加和違規(guī)營銷。對保健食品企業(yè)而言，在添加某種原料、輔料、添加劑時，一定要學習相關(guān)法律和標準，才能確保產(chǎn)品合法合規(guī)。有的企業(yè)通過直銷、會議營銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等模式，以贈送禮品、免費試用等手段引誘消費者，尤其針對中老年人、病人的欺詐行為尚未得到根本遏制。

此外，虛假、夸大宣傳問題仍然突出。一些企業(yè)或團體以虛假、夸大宣傳誤導消費，如將冬蟲夏草純粉片、白藜蘆醇等產(chǎn)品宣傳為“癌癥克星”等，損害消費者合法權(quán)益。

針對這種現(xiàn)狀，國家食藥監(jiān)總局專門設(shè)立特殊食品注冊管理司，以便加強對保健食品行業(yè)的監(jiān)督管理。王紅透露，在保健食品的監(jiān)管工作中，除了堅持法制、科學、整頓與改革并重的理念之外，還要堅持“放管服”原則及社會共治理念?！氨＝∈称肥窍M需求越來越大的產(chǎn)品，需要企業(yè)、消費者、科研工作者和行政管理部門攜起手來，從各自角度研究各自的工作，盡各自的責任，以形成共識，推動保健食品持續(xù)健康發(fā)展。”

社會信任亟待重建

一直以來，保健食品的廣告宣傳都是監(jiān)管的重點?！昂芏嗳艘惶崞鸨＝∈称罚驼J為這個行業(yè)沒有信譽。”中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長徐華鋒坦言，其實保健食品行業(yè)沒有發(fā)生過重大的食品安全問題，但由于一些從業(yè)者的“忽悠”，本來適合國情的健康講座，被利用成了欺騙以老年消費者為主的工具，影響了保健食品的形象。

在國家食藥監(jiān)總局稽查局處長馬忠明看來，保健食品違法廣告危害很大，不少廣告混淆藥品和保健食品的概念，比如夸大保健品功效，含有不科學表述功效的斷言和保證，甚至承諾百分之百治愈，欺騙誤導消費者，以至延誤患者病情。

7月13日，國務(wù)院食品安全委員會辦公室等九部門聯(lián)合發(fā)布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，將嚴厲打擊食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等行為。根據(jù)整治方案，九部門將在為期半年的時間里排查食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)，涉及食品和保健食品標簽虛假標識行為，以及利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為等。

“最近我們又查到很多違法廣告，基本都是沒有經(jīng)過國家食藥監(jiān)總局審查發(fā)布的，這種虛假廣告非常多，甚至套用廣告，有些地方偽造我們的廣告審查章，其提交的審查原件上的章都是假的?！瘪R忠明透露，由國家食藥監(jiān)總局起草的《藥品醫(yī)療器械保健食品特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查管理辦法》已經(jīng)修訂完成，同工商總局共同協(xié)商以后，將由兩部門共同發(fā)布?！半S著法律的完善，保健食品行業(yè)的一些亂象將有望終結(jié)?！瘪R忠明說。