陶麗萍，徐自立

(武漢輕工大學(xué) 藝術(shù)與傳媒學(xué)院，湖北 武漢 430023)

“文化惠民工程”建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

陶麗萍，徐自立

(武漢輕工大學(xué) 藝術(shù)與傳媒學(xué)院，湖北 武漢 430023)

文化惠民工程是改善文化民生，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“均等化”的重要舉措。文章結(jié)合武漢文化惠民活動(dòng)調(diào)查，分析了惠民工程中存在的主要問(wèn)題，并圍繞政府、居民、社會(huì)三個(gè)維度，從文化產(chǎn)品、服務(wù)供給、運(yùn)營(yíng)管理的建設(shè)與長(zhǎng)效保障角度，全面系統(tǒng)地提出了推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)的新路徑與新對(duì)策。

文化惠民工程；文化供給；均等化；社會(huì)化

1 引言

“文化惠民工程”是我國(guó)構(gòu)建全覆蓋、普惠型、均等化的公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程，亦是黨和政府為人民群眾辦實(shí)事辦好事的民心德政工程。對(duì)于切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)廣大群眾的基本文化權(quán)益，滿足“人民群眾基本和多樣化、多層次、多方面的文化需求”具有重要意義。因此，如何創(chuàng)新文化惠民服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)文化服務(wù)提質(zhì)增效，大力提升城市文化品位成為各級(jí)政府無(wú)法回避的重要議題。

2 文化惠民工程實(shí)施情況分析

為切實(shí)把握文化惠民工程實(shí)施情況，了解市民對(duì)文化惠民活動(dòng)的效果評(píng)價(jià)和文化消費(fèi)需求動(dòng)向，為今后的文化惠民工作提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，課題組對(duì)武漢市2014—2015年觀看優(yōu)秀電影展映、專業(yè)文藝演出和主題文化展覽等系列文化公益活動(dòng)進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，調(diào)查回收有效問(wèn)卷833份。主要選取轄區(qū)內(nèi)參加文化惠民活動(dòng)的居民為問(wèn)卷調(diào)查和訪談的對(duì)象，調(diào)查內(nèi)容包括被調(diào)查對(duì)象基本信息，文化消費(fèi)行為習(xí)慣，惠民工程效果和居民文化消費(fèi)需求等四個(gè)方面?？傮w情況如下：

2.1 關(guān)于文化消費(fèi)行為習(xí)慣

2.1.1 參加文化活動(dòng)原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民參加文化活動(dòng)原因各有不同?！盎顒?dòng)吸引人”占到22.9%，而陪同他人、免費(fèi)、和剛好有時(shí)間的比例則分別占了15.3%、21.3%和29.4%。

2.1.2 參加文化活動(dòng)的習(xí)慣

被調(diào)查者中，認(rèn)為滿足自己文化需求的途徑主要是“網(wǎng)絡(luò)(23%)”、“看書報(bào)(17%)”以及“社區(qū)文化活動(dòng)和聽廣播(16%)”；參加文化活動(dòng)的形式主要選擇與朋友家人一起；而參加文化活動(dòng)的場(chǎng)所一般為去“影院(16%)”、“文化廣場(chǎng)或公園(15%)”、“博物館(15%)”、“圖書館(14%)”、“文化站或社區(qū)文化中心(13%)”和“劇場(chǎng)(9%)”。

2.1.3 參加文化活動(dòng)的消費(fèi)支出

調(diào)查顯示，居民每月購(gòu)買圖書、報(bào)紙、電影票等方面的文化消費(fèi)支出在“50元以下”的占42.60%，在“51—100元”的占31.70%?？傮w上消費(fèi)支出在“100元以下”的占到了絕大多數(shù)，文化消費(fèi)支出比較低。

2.2 關(guān)于文化消費(fèi)需求與認(rèn)同

2.2.1 參加文化活動(dòng)目的及差異

調(diào)查表明，大部分人參加文化活動(dòng)都有著很明確的目標(biāo)指向和功利性?！坝鋹偵硇模】怠闭?7.5%，“緩解壓力，放松心情”占31.10%，“擴(kuò)大視野，提升品位”占20.70%。說(shuō)明滿足自身的精神需求依舊是居民文化消費(fèi)的主要目的之一，直接影響居民的文化消費(fèi)。

2.2.2 影響文化消費(fèi)的原因

在被調(diào)查者中，主觀方面因?yàn)楣ぷ髅β禌](méi)時(shí)間和生活壓力大沒(méi)心情的分別占了47.4%和29.4%；而客觀方面因周邊缺乏合適設(shè)施或場(chǎng)所、缺乏吸引人的文化產(chǎn)品以及消費(fèi)成本過(guò)高也占了很高的比例，分別達(dá)到25.8%、25.1%和24.3%。側(cè)面反映出內(nèi)容、價(jià)格、體驗(yàn)已經(jīng)成為居民參加文化消費(fèi)的重點(diǎn)選擇因素。如圖1所示。

圖1 影響文化消費(fèi)的原因

2.2.3 對(duì)文化產(chǎn)品的偏愛類型

大多數(shù)居民對(duì)于自然科技類和藝術(shù)類的博物館情有獨(dú)鐘，而對(duì)其它類型博物館的喜愛度分別是：“綜合類”、“特殊類”和“歷史類”。對(duì)電影的喜愛程度依次為“喜劇片”、“動(dòng)漫/科幻片”“動(dòng)作/冒險(xiǎn)/武俠片”、“歷史/紀(jì)錄片”、“戰(zhàn)爭(zhēng)/災(zāi)難片”、“警匪片”、“家庭/倫理片”、“恐怖/驚悚/懸疑片”和愛情片。對(duì)文藝演出，大多數(shù)居民比較喜愛“音樂(lè)會(huì)”和“綜藝晚會(huì)” ，其次分別為“明星演唱會(huì)”、“歌舞演唱會(huì)”、“音樂(lè)劇”、“雜技”、“話劇”和“曲藝”。關(guān)于閱讀類型，文學(xué)故事類和自然科學(xué)與技術(shù)類最受歡迎，其次分別為歷史類、生活教育類、其他類和法律讀本。

從上可看出，當(dāng)前居民更加偏向于喜愛時(shí)尚、休閑、高雅的文化活動(dòng)，大部分居民已經(jīng)不再局限于基本的、傳統(tǒng)的文化活動(dòng)項(xiàng)目，更多的是涉及參觀展覽、欣賞藝術(shù)表演等其他活動(dòng)，參加文化活動(dòng)的形式類型也越來(lái)越多樣化。伴隨著文化需求日趨多元化，對(duì)文化產(chǎn)品的認(rèn)同需求亦呈現(xiàn)出高層次、深內(nèi)涵的特點(diǎn)。

2.2.4 對(duì)文化設(shè)施類型的認(rèn)同

在公共文化設(shè)施改進(jìn)方面，調(diào)查者認(rèn)為圖書館的改進(jìn)需求最大，其他類型文化設(shè)施如影劇院、體育館、文化館改進(jìn)的需求也分別達(dá)到38.4%、37.6%和34.4%。顯示居民對(duì)現(xiàn)有的公共文化設(shè)施認(rèn)同度不高。在公共文化場(chǎng)所所具備的功能方面，健身鍛煉、圖書閱讀、看戲看電影三個(gè)功能的需求最為集中，分別為53.4%、50.7%、46.9%。反映了當(dāng)下在社區(qū)居民公共文化活動(dòng)中，健身、閱讀、影視娛樂(lè)已然成為普遍的選擇。

2.3 關(guān)于文化惠民工程的滿意度

2.3.1 對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施滿意度

被調(diào)查者中，對(duì)社區(qū)、街道的公共文化設(shè)施的滿意度均值為4.12，滿意度最低(表1)。說(shuō)明居民認(rèn)為文化惠民工程實(shí)施過(guò)程中，社區(qū)、街道的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然存在較大不足，難以滿足人們?nèi)遮呍鲩L(zhǎng)的精神文明需要。

表1 惠民工程調(diào)查各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)變量

調(diào)查各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)量均值N您對(duì)所在社區(qū)、街道的公共文化設(shè)施的評(píng)價(jià)是?4.12633宣傳力度4.30633時(shí)間安排4.33633地點(diǎn)選擇4.37633活動(dòng)內(nèi)容4.38633活動(dòng)形式4.36633政府投入4.29633服務(wù)場(chǎng)館4.38633有關(guān)信息的公開程度4.31633活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公眾秩序4.33633參與群體的廣泛程度4.32633活動(dòng)開展的公平程度4.33633工作人員的服務(wù)態(tài)度4.42633今后您還愿意參加類似的活動(dòng)嗎4.34633

2.3.2 對(duì)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的滿意度

調(diào)查顯示，在惠民工程實(shí)施過(guò)程中，時(shí)間安排、地點(diǎn)選擇、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式等公共文化產(chǎn)品要素以及公共文化服務(wù)的均等化是影響公共文化服務(wù)滿意度的重要因素，但不是最終決定因素。而公共文化服務(wù)體驗(yàn)，如宣傳力度、政府投入、服務(wù)場(chǎng)館、工作人員服務(wù)態(tài)度等服務(wù)要素在公共文化服務(wù)滿意度的評(píng)價(jià)中正逐漸起著重要作用，直接影響著公共文化活動(dòng)的整體水平。總體上，文化產(chǎn)品和服務(wù)的整體體驗(yàn)與感受成為消費(fèi)抉擇的重要影響因素。

3 “文化惠民工程”存在的主要問(wèn)題

3.1 受眾對(duì)象不夠豐富，呈現(xiàn)出一定的單一性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本次“文化惠民工程”的受訪者中70.2%為80后青年學(xué)生，40歲以上的受訪者只有14.8%。這一方面反映了本次跟蹤調(diào)研的文化活動(dòng)形式所帶來(lái)的樣本采集的局限性，另一方面，一定程度上顯示出中老年群體參與度比較低，活動(dòng)覆蓋和受益的人群不夠廣泛，未能充分實(shí)現(xiàn)文化惠民服務(wù)的普惠性。

3.2 文化產(chǎn)品供給欠缺，吸引力有待進(jìn)一步提高

本次文化惠民工程中提供的產(chǎn)品多為一些靜態(tài)、觀賞性的電影、展覽、戲劇表演等等，文化產(chǎn)品供給內(nèi)容的豐富性和多層次性需要進(jìn)一步提高，供給形態(tài)上也缺乏參與性和互動(dòng)性，因而活動(dòng)吸引力不夠，活力不夠強(qiáng)。

3.3 文化產(chǎn)品的供給方式和服務(wù)上亟待改進(jìn)

本次文化惠民活動(dòng)由于活動(dòng)的特殊性和某些政策性限制，故文化產(chǎn)品在供給方式上采取自上而下統(tǒng)一“送文化”形式，居民大多被動(dòng)接受，缺乏主動(dòng)性的自主選擇機(jī)制，某種程度上，抑制了居民的文化消費(fèi)需求。

3.4 文化產(chǎn)品和服務(wù)信息的傳播渠道單一、陳舊

根據(jù)調(diào)查，受訪者認(rèn)為此次活動(dòng)“信息的公開程度”較差，在一定程度上影響了居民參與的廣泛性。究其深層次的原因在于，完善的服務(wù)機(jī)制尚未形成。

3.5 公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施尚待改善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)現(xiàn)有的公共文化設(shè)施認(rèn)同度不高，滿意度均值為4.12，特別是對(duì)圖書館、影劇院、體育館改造提升的意愿，分別達(dá)到了47.4%、38.4%、37.6%。在設(shè)施的功能完善上，人們普遍地集中在健身、閱讀和影視展演上。需要政府在文化基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局規(guī)劃、功能的優(yōu)化提升方面進(jìn)一步改善。

4 進(jìn)一步完善“文化惠民工程”的對(duì)策與建議

4.1 樹立科學(xué)的文化消費(fèi)觀念，培育健康消費(fèi)市場(chǎng)

加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)道德，助推全社會(huì)樹立正確的文化消費(fèi)理念；不斷優(yōu)化文化消費(fèi)政策環(huán)境，提高居民文化消費(fèi)水平。同時(shí)，適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化新趨勢(shì)，培育文化消費(fèi)新熱點(diǎn)，提供個(gè)性化、分眾化的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)廣大市民由被動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)向主動(dòng)消費(fèi)，積極體驗(yàn)文化服務(wù)；由習(xí)慣于免費(fèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)向更多的付費(fèi)消費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的基礎(chǔ)上，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)水平[1]。

4.2 以居民需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新文化產(chǎn)品供給內(nèi)容

4.2.1 準(zhǔn)確定位

提供多樣公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。不同年齡、性別、文化水平和工資收入的人群，在文化消費(fèi)需求、愛好和行為習(xí)慣上呈現(xiàn)出不同的差異性特征。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年朋友較歡迎群體文化活動(dòng)，喜歡傳統(tǒng)戲曲等；中年人大多偏愛圖書閱讀，讀報(bào)等；青年群體熱情洋溢、追求時(shí)尚，大多喜愛影視作品、上網(wǎng)等；小朋友們天性活潑，有較強(qiáng)的求知欲望，他們關(guān)注的重點(diǎn)則是動(dòng)漫作品、卡通漫畫等等。大多數(shù)居民對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求都與自身的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，應(yīng)根據(jù)不同人群需求，有針對(duì)性地提供既有體育健身，又有藝術(shù)表演；既有高雅文化，又有大眾娛樂(lè)等形式多樣、內(nèi)容豐富的文化產(chǎn)品活動(dòng)。

4.2.2 扶持創(chuàng)新

4.2.3 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

實(shí)施特色品牌創(chuàng)建工程。繼續(xù)打造武漢國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)、琴臺(tái)音樂(lè)節(jié)、“武漢之夏”、城市劇場(chǎng)“周周演”等文化品牌及《開卷有益》、《問(wèn)津國(guó)學(xué)講壇》等廣播電視優(yōu)秀節(jié)目、欄目，鼓勵(lì)和支持各區(qū)各街道按照“一區(qū)一品”“一街一品牌”思路，挖掘自身文化特色，開展各具特色的品牌創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)品牌建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮，進(jìn)一步活躍文化氛圍。

4.2.4 探索文化互動(dòng)

積極搭建“百姓舞臺(tái)”。積極發(fā)掘、引導(dǎo)民間文化隊(duì)伍，探索文化互動(dòng)，搭建“群眾展示的舞臺(tái)”。從前期的單向的 “送文化”向“種文化送文化”結(jié)合發(fā)展，形成“種”和“送”互動(dòng)的良性發(fā)展模式。使老百姓成為公共文化服務(wù)的直接創(chuàng)造者，從而提高群眾參加公共文化活動(dòng)的文化自覺性。

4.3 促進(jìn)社會(huì)化發(fā)展，建立多樣文化服務(wù)供給機(jī)制

4.3.1 建立競(jìng)爭(zhēng)性自主選擇機(jī)制

即打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，建立群眾文化需求反饋機(jī)制和惠民工程演藝產(chǎn)品采購(gòu)機(jī)制，將文化產(chǎn)品供給推向市場(chǎng)，打破先前政府對(duì)文化產(chǎn)品供給的壟斷，進(jìn)行文化產(chǎn)品和服務(wù)的專門化定制，提供精準(zhǔn)專業(yè)的“菜單式”、“訂單式”公共文化服務(wù)，變政府強(qiáng)制性供給為群眾主動(dòng)性選擇。其核心就是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，演什么、在哪兒演、邀請(qǐng)誰(shuí)來(lái)演，都由老百姓和市場(chǎng)來(lái)決定。

4.3.2 促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展

CRP是急性相蛋白，在IL-6刺激下由肝細(xì)胞合成。研究[21-22]表明，CRP水平能反映IL-6相關(guān)信號(hào)通路的活性。本課題組前期研究[21]發(fā)現(xiàn)，CRP升高水平與MM患者療效差相關(guān)；本研究顯示，CRP水平與Treg/Th17比值變化趨勢(shì)一致，進(jìn)一步說(shuō)明CRP可用于預(yù)測(cè)MM預(yù)后。

大力興辦公共文化，積極培育成熟的群眾文化組織，每年安排一定財(cái)政，采取獎(jiǎng)勵(lì)方式扶持各個(gè)社區(qū)的演藝團(tuán)隊(duì)以及演出活動(dòng)。同時(shí)，搭建融合服務(wù)平臺(tái)，制定多種扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間團(tuán)體以多樣方式參與公共文化服務(wù)和體系建設(shè)，促進(jìn)公共文化供給主體和方式多元化發(fā)展[2]。

4.3.3 創(chuàng)新和完善文化產(chǎn)品的供給渠道和方式

進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“三縱三橫”立體式設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌建設(shè)功能完善的綜合文化服務(wù)中心，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平；積極開展流動(dòng)文化服務(wù)和數(shù)字文化服務(wù)，完善24小時(shí)自助圖書館服務(wù)體系、武漢市公共圖書館通借通還工程；依托文化遺產(chǎn)日、傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶活動(dòng)以及名家論壇等各種公共文化平臺(tái)，普及文化知識(shí)，開展豐富多彩的文化惠民活動(dòng)。

4.4 優(yōu)化功能布局，推動(dòng)文化惠民均等化發(fā)展

4.4.1 加大政府購(gòu)買服務(wù)力度

充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的調(diào)節(jié)作用，拓展政府購(gòu)買的領(lǐng)域和范圍。加大對(duì)困難街道、社區(qū)、弱勢(shì)群體的傾斜，建立與完善以促進(jìn)均等化為目標(biāo)的財(cái)政投入機(jī)制。對(duì)于某些影視、演藝類文化惠民工程，其影片、劇目采購(gòu)經(jīng)費(fèi)除部分場(chǎng)次由公司進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作外，其余由區(qū)或街道二級(jí)財(cái)政分擔(dān)，形成普惠性的文化惠民服務(wù)新格局。

4.4.2 強(qiáng)化特定街道社區(qū)、特殊群體的文化服務(wù)

一是加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)收入水平較低的街道和社區(qū)的文化服務(wù)體系支持的力度，優(yōu)化街道和社區(qū)的整體文化環(huán)境和條件。為 “社區(qū)書屋”、“綜合文化站”配送各類圖書、娛樂(lè)健身設(shè)備、器材，支持成立社區(qū)演藝團(tuán)體。加大對(duì)弱勢(shì)人群享用公共文化設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目的免費(fèi)力度，推廣“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館”系統(tǒng)。建設(shè)覆蓋全市的流動(dòng)圖書館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源向特殊區(qū)域和群體集中。

二是開展符合特殊群體需求，具有個(gè)性化、分眾化的特色文化活動(dòng)，組織更多的公益性文化活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)工地，推進(jìn)社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、老年文化、少年文化、紅色文化活動(dòng)蓬勃開展。

三是建立健全有利于文化普惠性消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)減稅免稅的優(yōu)惠政策，對(duì)不同類型的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅率等政策方面區(qū)別對(duì)待；出臺(tái)價(jià)格指導(dǎo)政策，對(duì)定價(jià)過(guò)高的文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)，形成梯級(jí)市場(chǎng)[3]，讓普通百姓自由選擇相應(yīng)的文化服務(wù)。

4.4.3 開展互聯(lián)網(wǎng)+文化普惠行動(dòng)

進(jìn)行圖書、影視、藏品、教育等文化資源的數(shù)字化建設(shè)，打造虛擬圖書館、博物館、藝術(shù)館、劇場(chǎng)等文化設(shè)施；借助“文化e管家”和“云服務(wù)管理平臺(tái)”，開設(shè)“文化云課堂”，推出數(shù)字化公共閱覽室，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)公共電子閱覽室一體化管理；利用手機(jī)微博微信、APP以及各種移動(dòng)媒體客戶端，為民眾及時(shí)提供通知公告、電子書閱讀、視頻瀏覽、咨詢服務(wù)、信息推送、社交互動(dòng)等多種服務(wù)。

4.5 拓寬渠道，構(gòu)建多元化的資金保障體系

4.5.1 加大政府財(cái)政投入力度

不斷提高公共文化建設(shè)的財(cái)政支出比重，確保公共文化的財(cái)政支出要高于同類財(cái)政支出的增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)、特殊困難人群傾斜，并確保此政策常態(tài)化、制度化。在投入方式上，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕瘜ｍ?xiàng)投入，并主要用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展。

4.5.2 加大引導(dǎo)和激勵(lì)

設(shè)立公益性群眾文化活動(dòng)專項(xiàng)資金。對(duì)特殊困難社區(qū)、人群以及有一定價(jià)值和意義的民間文化項(xiàng)目采取適當(dāng)傾斜、支持政策，重視發(fā)揮專項(xiàng)文化發(fā)展資金的引導(dǎo)作用，同時(shí)還可積極爭(zhēng)取上級(jí)各類文化扶持資金，支持開發(fā)具有市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)多元化發(fā)展。

4.5.3 創(chuàng)新多樣化文化投資渠道

促進(jìn)多元主體積極參與。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買文化服務(wù)產(chǎn)品的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)采取公益性捐贈(zèng)、公益性文化活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)、文化服務(wù)業(yè)企業(yè)減免稅等措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界及個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、冠名、贊助等形式參與文化惠民工程建設(shè)，探索形成一條以政府財(cái)政資金投入為主，社會(huì)、集體和個(gè)人資金投入有效結(jié)合的多元化投資主體的新路子。[4]

4.6 夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化惠民保障機(jī)制

4.6.1 強(qiáng)化政策扶持機(jī)制

按照省、市的工作部署，制定一系列公共文化服務(wù)與建設(shè)的規(guī)劃與制度，從公共文化服務(wù)建設(shè)指標(biāo)、服務(wù)供給、創(chuàng)建任務(wù)、服務(wù)保障四個(gè)方面予以明確[5]，為文化發(fā)展提供導(dǎo)向和扶持作用。同時(shí)修訂完善已經(jīng)出臺(tái)的文化經(jīng)濟(jì)政策，健全文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，切實(shí)保障 “文化民生”。

4.6.2 強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制

培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀文化人才，在社區(qū)建立專職和兼職相結(jié)合的文化管理員隊(duì)伍和文化志愿者隊(duì)伍。首先，針對(duì)性地從聲樂(lè)、戲曲、圖書管理、文物博物館等不同領(lǐng)域逐步引進(jìn)高層次專業(yè)人才。其次，建立從業(yè)人員上崗資格認(rèn)定制度，按照“人才+項(xiàng)目+基地”的培養(yǎng)模式，加大文化干部的教育培訓(xùn)力度，逐步建設(shè)專業(yè)帶頭人、優(yōu)秀中青年業(yè)務(wù)骨干、青年業(yè)務(wù)尖子結(jié)構(gòu)合理的各類專業(yè)人才隊(duì)伍。

4.6.3 加強(qiáng)考核激勵(lì)機(jī)制

做好文化發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化惠民工作納入到區(qū)、街道和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的議事日程，并將其納入相關(guān)財(cái)政預(yù)算、黨委政府目標(biāo)管理體系以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部考核體系之中。重點(diǎn)考核文化建設(shè)規(guī)劃的制訂和落實(shí)情況、隊(duì)伍建設(shè)、資金投入、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及活動(dòng)開展、居民受恵等管理和運(yùn)行的績(jī)效情況等指標(biāo)，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和可操作性[6]，確保文化惠民各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

[1] 李志強(qiáng). 實(shí)施“文化惠民”戰(zhàn)略的思考[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2012(6)：122-124.

[2] 趙麗蘋.提升公共文化服務(wù)能力,推進(jìn)文化惠民工程專題調(diào)研報(bào)告[J]. 大眾文藝，2014(11)：1-3.

[3] 賈玉娥，王樹臣,史愛紅.河北省城鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)現(xiàn)狀研究[J].河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào), 2011(3)：77-80.

[4] 蔣小鳳. 新疆農(nóng)村文化惠民工程實(shí)施的實(shí)踐調(diào)研和思考[J]. 實(shí)事求是,2014(1)：91-94.

[5] 蘇聞. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)樹品牌，完善機(jī)制凸顯效能[N]. 中國(guó)文化報(bào)，2014-01-14.

[6] 王保生，于偉東. 關(guān)于推進(jìn)嶗山區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)全集，2013(10)：105-109.

The problems and countermeasures of the “culture benefits the mass”project construction

TAOLi-ping，XUZi-li

(School of Arts and Communication，Wuhan Polytechnic University，Wuhan 430023，China)

“Culture benefits the mass”project is the important measure to improve people's livelihood, and realize public cultural service “equalization”. Combining with the survey of the “Culture benefits the mass”activities in wuhan，the article analyses the main problems existing in the project of benefiting the mass, around the three dimensions of the government, the residents, the society, this paper presents comprehensivelythe the new path and countermeasures that promoting the “culture benefits the mass” project constructionfrom the cultural products, servicessupply and operation management of the construction and long-term security point of view.

“culture benefits the mass”project; culture’s supply; equalization; society

2017-03-20.

陶麗萍(1965-)，女，教授，E-mail:Taolp0220@sina.com.

武漢市社科基金項(xiàng)目(15031).

2095-7386(2017)02-0097-05

10.3969/j.issn.2095-7386.2017.02.018

TU 241.5

A