高峰

同志們：

今天，我們在這里召開全省學(xué)校安全工作電視電話會議，主要目的是貫徹落實(shí)中央和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，針對近期發(fā)生的學(xué)生安全事故，對學(xué)校安全各項(xiàng)工作特別是防溺水工作再動(dòng)員、再強(qiáng)調(diào)、再部署。剛才，省教育廳、省綜治辦、省水利廳結(jié)合工作職責(zé)作了工作安排，玉溪市政府匯報(bào)了學(xué)校食品安全工作開展情況，梁河縣政府匯報(bào)了防溺水事故專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作情況，曲靖市第一小學(xué)就做好學(xué)校安全工作進(jìn)行了交流，講得都很好，我完全贊成。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，把做好學(xué)校安全工作作為頭等大事來抓

一是充分認(rèn)識抓好學(xué)校安全工作的極端重要性、緊迫性。學(xué)校安全工作事關(guān)廣大師生生命健康，事關(guān)千家萬戶幸福安寧，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，事關(guān)國家和民族的未來，事關(guān)各地各有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視學(xué)校安全工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。李克強(qiáng)總理指出，校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方，要把保障中小學(xué)和幼兒園安全放在公共安全的突出位置，這事關(guān)廣大學(xué)生健康成長和億萬家庭幸福。劉延?xùn)|、孟建柱、郭聲琨等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次批示，要求建立健全齊抓共管長效機(jī)制，強(qiáng)化安全教育，排查消除安全隱患，為學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。今年以來，省委書記陳豪、省長阮成發(fā)等領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示指示，要求各地、有關(guān)部門高度重視學(xué)校安全工作，采取有力有效措施，做好學(xué)校安全工作，確保師生安全和校園穩(wěn)定。各地、有關(guān)部門和各級各類學(xué)校一定要從講政治、顧大局、負(fù)責(zé)任的高度，充分認(rèn)識抓好學(xué)校安全工作的極端重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、政治意識、大局意識，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施，確保全省學(xué)校安全穩(wěn)定。

二是認(rèn)清學(xué)校安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地、有關(guān)部門和各級各類學(xué)校不斷提高對學(xué)校安全工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全教育和管理，大力開展問題隱患和矛盾糾紛的排查整治、化解，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，總的來說，全省學(xué)校安全管理綜合能力不斷提升，安全形勢總體平穩(wěn)。但我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識到，全省學(xué)校安全工作形勢仍十分嚴(yán)峻，學(xué)生安全事故事件仍時(shí)有發(fā)生，與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，與廣大人民群眾的期望，與社會各界的期待還有較大差距。主要表現(xiàn)在：第一，事故總量仍處高位。雖然近年來學(xué)生事故起數(shù)、死亡人數(shù)在逐年下降，但2016年全省學(xué)生非正常死亡總數(shù)仍居高不下。其中，溺水成為造成學(xué)生意外死亡的第一因素。今年以來，我省瑞麗市、元謀縣、西疇縣接連發(fā)生3人以上學(xué)生溺水事故，令人痛心。第二，安全工作基礎(chǔ)仍然薄弱。學(xué)校安全經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，學(xué)校安保人員配備不到位、隊(duì)伍年齡偏大、安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題普遍存在。第三，隱患整治仍有差距。學(xué)校主體責(zé)任落實(shí)不到位，隱患排查不及時(shí)、不徹底，隱患治理方案大而化之、千篇一律，措施缺乏系統(tǒng)性、針對性、有效性，導(dǎo)致隱患長期存在，有的舊患未除、新患又生，事故風(fēng)險(xiǎn)不斷積集。第四，齊抓共管力度不夠。有的地方和部門履行學(xué)校安全和學(xué)生安全管理工作職責(zé)盯得不緊、抓得不實(shí)，存在協(xié)作配合不緊密、時(shí)松時(shí)緊的情況，部分學(xué)校校園周邊環(huán)境長期得不到有效整治，學(xué)生上下學(xué)交通安全事故時(shí)有發(fā)生。這些安全隱患長期存在、持續(xù)發(fā)酵，勢必給我們的學(xué)校安全工作埋下了地雷，隨時(shí)有發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。

三是必須把學(xué)校安全工作作為頭等大事抓緊抓好。學(xué)校安全是教育事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，社會關(guān)注度高、涉及面廣，容易引起社會關(guān)注和輿情發(fā)酵，更容易觸動(dòng)人民群眾的敏感神經(jīng)，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的學(xué)校安全工作形勢，各地、有關(guān)部門和各級各類學(xué)校一定要切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)學(xué)校安全的政治責(zé)任和社會責(zé)任，把學(xué)校安全、學(xué)生安全作為頭等大事時(shí)刻放在心上、穩(wěn)穩(wěn)扛在肩上、牢牢抓在手上。

二、明確重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校和學(xué)生安全工作措施

隨著夏季、雨季臨近，溺水、山洪、泥石流、滑坡等各類安全問題易發(fā)多發(fā)。各地、有關(guān)部門和學(xué)校要結(jié)合本地本校實(shí)際，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，認(rèn)真梳理和找準(zhǔn)學(xué)校安全工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)，對容易引發(fā)學(xué)生傷亡事故事件的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理，確保少出事、不出大事。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)防溺水事故專項(xiàng)治理。今天的會議既是學(xué)校安全工作部署會，同時(shí)也是我省防溺水事故專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會。各地要按照會議要求，立即對學(xué)生防溺水工作進(jìn)行專項(xiàng)部署，迅速組織教育、水利、安全監(jiān)管等部門對轄區(qū)涉水安全隱患進(jìn)行全面排查，摸清水域安全隱患底數(shù)。各級教育行政部門要將會議精神迅速傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)的每一所中小學(xué)，協(xié)同綜治、水利等部門督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村居委會等基層組織加強(qiáng)重點(diǎn)水域管理，在事故多發(fā)水域，尤其是對情況不明的江河、湖堰、溝渠、水塘等安全監(jiān)管薄弱區(qū)域，要設(shè)立安全警示標(biāo)牌、隔離帶、防護(hù)欄，發(fā)現(xiàn)有學(xué)生私自下水游泳時(shí)要及時(shí)進(jìn)行勸阻，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。各級各類學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新思路開展防溺水教育工作，強(qiáng)化學(xué)生安全防范意識。安全教育多一分努力、多一分辛苦，就可能挽回更多珍貴的生命。

二是嚴(yán)控校園欺凌和暴力事件。各地各校要按照系統(tǒng)治理、綜合施策要求，落實(shí)政府、學(xué)校、家庭的責(zé)任。中小學(xué)要加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育和良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，高校要做好學(xué)生心理健康教育和心理危機(jī)排查，完善對學(xué)生不良行為早期干預(yù)機(jī)制，從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為的發(fā)生。要堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件，對受害學(xué)生及時(shí)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，對施暴學(xué)生開展心理和行為矯治，并予以教育懲戒。構(gòu)成違法犯罪的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安和司法機(jī)關(guān)依法處理，有效遏制此類事件發(fā)生。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。省教育廳要繼續(xù)將學(xué)生食堂“六T”管理（即：天天處理、天天整合、天天清掃、天天規(guī)范、天天檢查、天天改進(jìn)）、農(nóng)校對接聯(lián)合采購工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)大力推進(jìn)，積極爭取食品藥品、農(nóng)業(yè)、工商等部門對農(nóng)校對接聯(lián)合采購工作的大力支持。2017年要實(shí)現(xiàn)各高等學(xué)校學(xué)生食堂“六T”全覆蓋、農(nóng)校對接聯(lián)合采購全上線，從源頭保障食品安全。各級教育行政部門要落實(shí)學(xué)校食品安全教育和日常管理責(zé)任，進(jìn)一步健全機(jī)制、加強(qiáng)管理。各類學(xué)校食堂禁止采購銷售干鮮野生菌、發(fā)芽土豆、四季豆、鮮黃花菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品，禁止制作銷售冷葷涼菜；要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行留樣，確保留樣品種、重量、時(shí)間、標(biāo)識清晰可查。各級食品藥品監(jiān)管部門要落實(shí)學(xué)校食品安全監(jiān)管責(zé)任，保證檢查頻次、提升檢查效能，牽頭開展好學(xué)生食堂持證率提升工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂持證經(jīng)營。各級衛(wèi)生行政部門要落實(shí)學(xué)校飲用水監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對學(xué)校飲用水特別是二次供水的監(jiān)督檢查，主動(dòng)參與學(xué)校蓄水設(shè)施建設(shè)的預(yù)防性審查。endprint

四是進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全專項(xiàng)治理。各級政府要積極組織公安交管、交通運(yùn)輸、教育等部門加大對非法接送學(xué)生車輛的整治力度，整治校車超速、超員等交通違法行為，加強(qiáng)對提供校車及學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)的管理，開展校車沿途公路線路安全隱患排查，為學(xué)校和學(xué)生出行提供安全的交通環(huán)境。各級教育行政部門要指導(dǎo)中小學(xué)校制訂詳細(xì)的校車安全防范預(yù)案，做好學(xué)生候車、乘車、交接的三段管理，加強(qiáng)對學(xué)生、校車駕駛?cè)撕碗S車照管人員的管理和教育，不斷提高安全意識和自救自護(hù)能力。各級各類學(xué)校尤其是職業(yè)院校和高校要注意提醒學(xué)生在假期離校、返校、實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐、外出旅游時(shí)，提高交通安全意識，自覺遵守交通法規(guī)，確保人身安全。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)對工作。各級政府要針對本地容易出現(xiàn)的自然災(zāi)害，主動(dòng)組織教育、國土、地震、氣象等部門進(jìn)行研究預(yù)判，組織力量加強(qiáng)對學(xué)生上下學(xué)重點(diǎn)路段、學(xué)校所在地地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布暴雨洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等預(yù)警信息。各級教育行政部門要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校校園周邊環(huán)境、地質(zhì)、地理?xiàng)l件的排查監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)隱患必須及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告，遇到重大氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害時(shí)，要迅速做好應(yīng)對工作，避免因山體滑坡、泥石流、洪水等災(zāi)害導(dǎo)致師生傷亡事件發(fā)生。各級各類學(xué)校要組織專門力量對學(xué)校教學(xué)樓、宿舍、食堂、學(xué)生活動(dòng)場地等進(jìn)行全面排查，及時(shí)消除安全隱患。

六是進(jìn)一步提高學(xué)校安全防范能力。各級政府要加大對學(xué)校安保工作的投入，確保學(xué)校有錢聘請安保人員、有錢配備必要的設(shè)施和裝備，省教育廳要對全省中小學(xué)、幼兒園安保人員配備情況開展一次全面排查，確保各地、有關(guān)學(xué)校安保人員配齊、配到位。要逐步構(gòu)建學(xué)校安全省、州（市）、縣、校四級聯(lián)網(wǎng)防控新體系，推進(jìn)學(xué)校安全智慧平臺建設(shè)，切實(shí)將“人防、物防、技防”措施落到實(shí)處。各級教育行政部門要督促學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)值班制度、外來人員登記制度、外來車輛檢查登記制度、教師出入證制度、幼兒園家長接送制度等，要協(xié)同公安消防等部門對轄區(qū)學(xué)校危舊建筑、簡易板房、電網(wǎng)線路等進(jìn)行重點(diǎn)排查。各級各類學(xué)校要按照“抓早、抓小、抓巧”的原則，認(rèn)真落實(shí)反恐怖工作措施，排查學(xué)校內(nèi)部矛盾和糾紛，對學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)室、圖書室等人員集中場所進(jìn)行全面細(xì)致檢查，嚴(yán)防學(xué)校火災(zāi)事故發(fā)生。要及時(shí)掌握學(xué)校師生思想動(dòng)態(tài)，加大對重點(diǎn)人群的說服教育力度，切實(shí)維護(hù)校園和諧穩(wěn)定。各高校要關(guān)注“校園貸”等新問題，配合公安機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管等部門加強(qiáng)對校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管力度，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)的防范意識，并積極完善資助體系，滿足學(xué)生正常學(xué)習(xí)生活需要。要配合有關(guān)部門開展校園周邊私設(shè)宗教聚會點(diǎn)、非法宗教組織專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決阻斷宗教、邪教及極端思想滲透影響渠道，及時(shí)核查處置影響學(xué)校安全穩(wěn)定的案件、事件。各級公安部門要加強(qiáng)對學(xué)校周邊地區(qū)尤其是重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位的治安巡邏，在治安情況復(fù)雜的學(xué)校周邊地區(qū)設(shè)置治安崗?fù)ず蛨?bào)警點(diǎn)；要加大治安隱患排查和線索收集力度，加大對針對學(xué)校和學(xué)生違法犯罪行為的打擊力度。

七是進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)校安全教育。省教育廳要繼續(xù)做好云南省青少年學(xué)生安全應(yīng)急基地（體驗(yàn)館）建設(shè)的方案設(shè)計(jì)和論證工作，切實(shí)提高師生應(yīng)急避險(xiǎn)和自護(hù)自救能力。各級教育行政部門要制訂科學(xué)有效的安全培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織教育行政部門安全管理人員、學(xué)校負(fù)責(zé)人及安保人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，不斷提升安全管理人員和安保人員的素質(zhì)和能力，提高安全工作管理水平。各級各類學(xué)校要把安全知識教育作為學(xué)校安全的基礎(chǔ)性工作來抓，推動(dòng)安全教育進(jìn)軍訓(xùn)，拓展安全教育手段和范圍，使安全教育制度化、常規(guī)化，增強(qiáng)師生安全意識，提高師生應(yīng)急逃生自救能力。

三、強(qiáng)化責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位

一分部署，九分落實(shí)。學(xué)校安全工作的目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在持之以恒地抓好落實(shí)。就強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一要抓責(zé)任落實(shí)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各級政府對當(dāng)?shù)貙W(xué)校安全工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好落實(shí)，確保組織到位、責(zé)任到位、任務(wù)到位、措施到位、問責(zé)到位。各級教育行政部門是學(xué)校安全工作的主管責(zé)任人，各類學(xué)校是學(xué)校安全工作的責(zé)任主體，各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各盡其責(zé)，密切配合，共同做好工作。各地各相關(guān)部門和各類學(xué)校要懷著對人民群眾、對學(xué)生的深厚感情，以對每一個(gè)師生負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

二要抓齊抓共管。各級政府要建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與”的學(xué)校安全管理機(jī)制，區(qū)分校內(nèi)、校外責(zé)任，引導(dǎo)社會依法合理認(rèn)識學(xué)校的安全責(zé)任，把整治與管理、打擊與防范結(jié)合起來，構(gòu)建群防群治體系，確保情況互通、信息共享、工作聯(lián)動(dòng)。各級綜治部門要充分發(fā)揮綜合治理體制優(yōu)勢，協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門，加大對中小學(xué)校園及周邊黑網(wǎng)吧、游商走販、交通秩序等方面的清理整頓，加強(qiáng)對高校周邊城中村、小旅館、出租屋、“黃賭毒”和非法、違禁出版物等治安亂點(diǎn)的綜合治理，為學(xué)校正常教育教學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級公安部門要切實(shí)加強(qiáng)校園周邊重點(diǎn)人員的排查管控工作，特別要加強(qiáng)校園周邊易肇事肇禍精神病人以及對社會不滿、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會等人員的管控，堅(jiān)決防止發(fā)生涉及學(xué)校和學(xué)生的個(gè)人極端案事件。各級文化、新聞出版部門要加強(qiáng)對學(xué)校及周邊文化娛樂場所的管理，及時(shí)查處、取締非法經(jīng)營的書刊店、音像店、電子游戲廳、網(wǎng)吧、歌舞廳、錄像廳和各類涉校涉生非法出版物。省教育廳要協(xié)同省綜治辦、省公安廳召開部門聯(lián)席會議，對呈貢大學(xué)城、嵩明和安寧職教園區(qū)校園及周邊治安突出問題開展一次專項(xiàng)整治行動(dòng)。

三要抓督導(dǎo)檢查。各級政府要按照《云南省中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施辦法（試行）》要求，將學(xué)校安全工作納入督學(xué)督政的重要內(nèi)容，定期開展安全督查工作。各級教育行政部門要將檢查出的問題形成清單，研究制定整改措施，做到整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，堅(jiān)決把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。各級各類學(xué)校要通過整治，切實(shí)減少一般事故，有效控制較大事故，確保重特大事故“零發(fā)生”。省教育廳要牽頭組成省級督查組，對全省學(xué)校安全工作落實(shí)情況進(jìn)行定期不定期督查。

四要抓應(yīng)急處突。各級教育行政部門和學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，完善涉校安全突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生涉校安全突發(fā)事件，負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，控制事態(tài)，減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。并按隸屬關(guān)系第一時(shí)間將涉校安全事件情況上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。各級宣傳部門要高度重視和認(rèn)真做好媒體引導(dǎo)工作，防止不當(dāng)炒作。各級教育行政部門和各類學(xué)校配合有關(guān)部門及時(shí)依法認(rèn)定事故責(zé)任，綜合運(yùn)用行政調(diào)解、仲裁、保險(xiǎn)理賠、法律援助等法治途徑和方式，合理合法地化解各類教育糾紛，最大程度避免和減少“校鬧”事件的發(fā)生。

五要抓追責(zé)問責(zé)。各級政府要堅(jiān)定不移推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全責(zé)任體系，建立健全學(xué)校安全工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，對工作開展有力、成效顯著的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對隱患較多，整改不力的，要予以通報(bào)批評、約談問責(zé)，堅(jiān)決克服和糾正個(gè)別地區(qū)在進(jìn)行督導(dǎo)檢查時(shí)失之于軟、失之于寬、失之于泛的問題。各級教育行政部門要做到凡有會議必有安全事項(xiàng)，凡有培訓(xùn)必有安全專題；凡有項(xiàng)目必有安全經(jīng)費(fèi)，凡有檢查必有安全內(nèi)容；凡有事故必有保險(xiǎn)理賠，凡有失職必有調(diào)查問責(zé)。各級綜治、安全監(jiān)管部門要對因工作不重視、措施不到位，管理玩忽職守、麻痹大意而導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故的地方和學(xué)校，堅(jiān)決實(shí)行社會治安綜合治理“一票否決”，并依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，安全高于一切，責(zé)任重于泰山。我們一定要以更大的決心、更硬的措施、更高的要求、更實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決打好維護(hù)學(xué)校安全、保障學(xué)生安全的持久戰(zhàn)，為云南千萬學(xué)子健康成長成才保駕護(hù)航，為黨的十九大勝利召開營造良好的社會環(huán)境。endprint