湯丹　胡月珍

【摘 要】本文主要介紹了美國、歐盟和日本其進(jìn)口食品法規(guī)體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管制度進(jìn)行研究，分析發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在進(jìn)口食品監(jiān)管方面的的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建提供啟示。

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口食品；監(jiān)管制度

從農(nóng)場到餐桌，每一個(gè)環(huán)節(jié)都能引入食品安全危害，環(huán)境污染、種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工過程控制不當(dāng)、人為破壞，導(dǎo)致食品安全危害的原因多種多樣，因此食品安全風(fēng)險(xiǎn)是需要通過有效管理來盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)。美國、歐盟和日本對(duì)食品安全監(jiān)管制度的革新，可以用于應(yīng)對(duì)我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管難題。

1 美國進(jìn)口食品監(jiān)管制度

美國食品安全監(jiān)管法律體系分為三個(gè)層次：一是聯(lián)邦法律，1906年-2011期間，《聯(lián)邦食品、藥品和化妝法》是美國食品安全監(jiān)管體系的核心，2011年1月4日由奧巴馬總統(tǒng)簽署《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》生效 。二是由技術(shù)性法規(guī)，具體有：《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》、《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》等。[1]三是自愿性標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)學(xué)會(huì)、研究團(tuán)體和企業(yè)制定，由企業(yè)自行決定是否采納，由于自愿性標(biāo)準(zhǔn)的采用推動(dòng)了美國食品貿(mào)易的發(fā)展，利于食品安全，其被采納的程度越來越高。

美國進(jìn)口食品主要監(jiān)管制度有：（1）進(jìn)口食品預(yù)申報(bào)制度；（2）境外生產(chǎn)企業(yè)檢查制度；（3）與輸美食品所在國家主管機(jī)構(gòu)合作監(jiān)管制度；（4）檢疫許可制度；（5）進(jìn)口食品口岸查驗(yàn)制度；（6）進(jìn)口食品召回制度。

2 歐盟進(jìn)口食品監(jiān)管制度

1997年4月由歐洲委員會(huì)頒布的《關(guān)于食品立法總原則的綠皮書》。2000年1月12日歐盟公布《食品安全白皮書》，搭建了一個(gè)全新的食品安全監(jiān)管法律框架。

歐盟進(jìn)口食品主要監(jiān)管制度：歐盟根據(jù)不同的產(chǎn)品實(shí)施不同的進(jìn)口管理方式，動(dòng)物產(chǎn)品和動(dòng)物源性產(chǎn)品的監(jiān)督制度：一是境外生產(chǎn)國食品安全體系評(píng)估制度，二是境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)制度；三是進(jìn)口食品隨附官方證書制度；四是口岸查驗(yàn)制度。非動(dòng)物源性產(chǎn)品監(jiān)督制度：一是植物防疫制度。二是后市場監(jiān)管制度。動(dòng)植物合成產(chǎn)品監(jiān)管制度：如果合成產(chǎn)品的原料中含有動(dòng)物源性成品，需提供相關(guān)證明使用的動(dòng)物源性原料符合動(dòng)物產(chǎn)品的相關(guān)要求，對(duì)動(dòng)植物合成品一般不會(huì)進(jìn)行植物衛(wèi)生檢查。

3 日本進(jìn)口食品監(jiān)管制度

日本法規(guī)體系的核心的是《食品安全基本法》和《食品衛(wèi)生法》，還包括一些單行法律，如：《健康增進(jìn)法》、《植物防疫法》、《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《飼料安全法》、《家畜傳染病預(yù)防法》、《漁業(yè)法》等等。

日本進(jìn)口食品主要監(jiān)管制度：（1）年度進(jìn)口食品監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃制度；（2）嚴(yán)格不合格產(chǎn)品處置制度；（3）指導(dǎo)進(jìn)口商自主檢查制度；（4）與輸日食品生產(chǎn)國的溝通、交流與合作制度[2]。

4 發(fā)達(dá)國家進(jìn)口食品監(jiān)管制度對(duì)我國的借鑒

4.1 一是，持續(xù)更新完善食品安全監(jiān)管法規(guī)體系

美國在2011年制定《FDA食品安全現(xiàn)代化法》，同時(shí)采取更為嚴(yán)格的食品安全保障措施，在進(jìn)口食品的監(jiān)管方面，該法明確在國外設(shè)立FDA的駐外辦事機(jī)構(gòu)，并明確進(jìn)口食品的預(yù)先通報(bào)制度，明確如何實(shí)施國外供應(yīng)商驗(yàn)證程序、如何對(duì)進(jìn)口食品國外食品企業(yè)進(jìn)行檢查、如何構(gòu)建外國政府對(duì)食品安全的管理能力、如何對(duì)國外第三方審核機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、如何管理走私食品等等。歐盟于2002年頒布了178/2002/EC 食品基本法，接著相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)，852/2004/EC 食品衛(wèi)生法、853/2004/EC 動(dòng)物性食品特殊衛(wèi)生規(guī)則、882/2004/EC 食品與飼料的官方控制法規(guī)、854/2004/EC人類消費(fèi)用動(dòng)物源性食品官方控制組織的特殊規(guī)則、2002/99/EC關(guān)于供人類消費(fèi)的動(dòng)物源性產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售及引進(jìn)的動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī)等對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施管控。日本也在致力于食品安全監(jiān)管法律體系的整合和完善，更新并加嚴(yán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，《食品安全基本法》于2006年、2007年多次修訂，出臺(tái)并實(shí)施《肯定列表制度》。

4.2 二是，踐行風(fēng)險(xiǎn)分析先行的食品安全監(jiān)管理念

在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)不約而同的引入了風(fēng)險(xiǎn)分析的理念。如歐盟，對(duì)進(jìn)口食品按品種進(jìn)行分類管理，根據(jù)產(chǎn)品自身風(fēng)險(xiǎn)高低的不同將進(jìn)口食品分為三類，一是動(dòng)物產(chǎn)品和動(dòng)物源性產(chǎn)品，二是非動(dòng)物源性產(chǎn)品，三是動(dòng)植物合成產(chǎn)品，針對(duì)不同的品種制定不同的管理模式。同時(shí)建立快速預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)捕捉常規(guī)監(jiān)管模式狀態(tài)下發(fā)現(xiàn)的食品風(fēng)險(xiǎn)信息，并及時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信息調(diào)整監(jiān)管模式。日本，在進(jìn)口食品的口岸監(jiān)管上，實(shí)施年度監(jiān)控計(jì)劃，即年度監(jiān)控計(jì)劃的制定也是源于風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，同時(shí)對(duì)監(jiān)控檢測不合格的產(chǎn)品回通過調(diào)整監(jiān)管措施來控制風(fēng)險(xiǎn)，如強(qiáng)化監(jiān)控檢查和命令檢查。日本風(fēng)險(xiǎn)先行的監(jiān)管理念將有限的行政資源用在需要重點(diǎn)監(jiān)控的地方，不但提升了監(jiān)管成效也大大便利了進(jìn)口食品貿(mào)易。

4.3 三是，提供先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)保障食品安全監(jiān)管效能

監(jiān)管技術(shù)是保障監(jiān)管效能的核心要素。美國、歐盟和日本在監(jiān)管技術(shù)上也有很多可借鑒之處。美國政府在食品安全監(jiān)管方面投入高額的經(jīng)費(fèi)，主要用于監(jiān)管技術(shù)、檢測技術(shù)的研究以及儀器設(shè)備的采購，新法案實(shí)施后，美國五年內(nèi)增加14億美元主要用于增加2000名新食品安全檢查員的培訓(xùn)、增加對(duì)企業(yè)的食品安全檢查，其官方檢查產(chǎn)生的費(fèi)用均由政府買單。歐盟建立了RASFF系統(tǒng)，各成員國通過該系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的實(shí)時(shí)互通，所有RASFF成員國都設(shè)有專職機(jī)構(gòu)來保證通報(bào)信息可以在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)送、接收和回應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置[3]。

4.4 四是，依托多方力量開展共同食品安全監(jiān)管

美國、日本和歐盟在進(jìn)口食品的監(jiān)管上都采取本國政府為監(jiān)管主體，以食品進(jìn)口商為食品安全責(zé)任主體，引導(dǎo)本國消費(fèi)者、第三方組織參與進(jìn)口食品監(jiān)管，同時(shí)積極與境外生產(chǎn)企業(yè)所在國家主管部門開展合作監(jiān)管。美國法規(guī)要求食品進(jìn)口商必須實(shí)施國外供應(yīng)商驗(yàn)證程序，引導(dǎo)消費(fèi)者參與進(jìn)口食品的監(jiān)管。日本建立指導(dǎo)進(jìn)口商自主檢查制度，規(guī)定進(jìn)口商為進(jìn)口食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。歐盟首先需要對(duì)境外生產(chǎn)國食品安全體系進(jìn)行核準(zhǔn)，其次，將定期對(duì)境外生產(chǎn)國食品安全體系進(jìn)行審查，必要時(shí)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場驗(yàn)證。

【參考文獻(xiàn)】

[1]于維軍.管窺美國的食品安全管理體系[J].《中國動(dòng)物保健》，2006（3）：17-20.

[2]陳榮溢.從日本進(jìn)口食品監(jiān)控計(jì)劃透視其進(jìn)口食品管理[J].中國檢驗(yàn)檢疫，2009（11）：41-42.

[3]楊洋，焦陽，蔣萍萍，等.2013年歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)各國輸歐食品安全情況分析和對(duì)我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管的啟示[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào)，2015（1）：342-343.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]endprint