文/李冰 南開大學周恩來政府管理學院國際關系博士生、南開大學周恩來政府管理學院絲綢之路研究中心研究助理。

劉云超 科學技術(shù)部中國科學技術(shù)交流中心處長，助理研究員。

“一帶一路”倡議下的中歐能源合作

文/李冰 南開大學周恩來政府管理學院國際關系博士生、南開大學周恩來政府管理學院絲綢之路研究中心研究助理。

劉云超 科學技術(shù)部中國科學技術(shù)交流中心處長，助理研究員。

中國與歐盟在過去三十五年間，不斷推進能源領域的合作。作為全球最大的兩個能源消費體，中歐能源合作也一直推動全球能源治理機制不斷完善?！耙粠б宦贰背h的提出為中歐能源合作的進一步深化提供了歷史機遇。本文梳理了中國與歐盟的能源發(fā)展現(xiàn)狀，回顧了中歐能源合作進程，并對“一帶一路”框架下的中歐能源合作進行了展望。

一帶一路 歐盟 能源合作

中俄能源企業(yè)簽署了長期增供能源合同。（新華社 供圖）

2013年9月和10月,中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議,得到國際社會高度關注。無論是“一帶”還是“一路”，歐洲都在該倡議中扮演著不可或缺的角色。實際上，當前中歐關系正處于歷史最好時期。歐盟連續(xù)13年成為中國的第一大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額在40年間增長了250多倍，一舉突破了6000億美元的關口。2016年習近平主席先后訪問捷克、波蘭和塞爾維亞，雙方簽署商業(yè)協(xié)議50余項，金額超過110億美元，涵蓋金融、環(huán)保、新能源、化工等諸多領域。中東歐“16+1”也成為“一帶一路”倡議推廣的重要抓手，雙方貿(mào)易持續(xù)增長，雙向投資領域不斷擴大，為“一帶一路”倡議在歐洲地區(qū)的推廣起到良好的示范帶動作用。

一、中歐能源發(fā)展現(xiàn)狀

中國與歐盟作為全球最大的兩個能源消費體，在增進能源安全、提升能源利用效率以及推動能源合作等議題上有著高度的一致性。盡管中歐有著共同需求與目標，但由于雙方在能源稟賦、能源供應結(jié)構(gòu)以及能源消費結(jié)構(gòu)上均存在較多差異，雙方在推進合作前應立足自身的現(xiàn)實狀況，尋求政策契合點。因此，推進中歐能源合作的首要前提是對中歐能源現(xiàn)狀有清晰的認識。

歐盟當前的能源狀況主要體現(xiàn)在人均能源消費高、能源自給率低、多層次的能源結(jié)構(gòu)三個方面。首先，從能源消費來看，2016年歐盟28個成員國的總體能源消費結(jié)構(gòu)為：石油（33.7%）、天然氣（26.1%）、煤（15.8%）、核能（10.4%）、可再生能源（13.7%）。發(fā)達的經(jīng)濟和現(xiàn)代化的生活方式導致了歐盟人均能源消費高的現(xiàn)狀，其能源消費占世界總量的15.9%，但人口只有世界總?cè)丝诘?%。其次，歐盟的能源自給率低。歐盟的油、氣和煤產(chǎn)量遠不能滿足自身的需求，所以其化石能源主要依靠進口。以石油為例，英國為歐盟最大產(chǎn)油國家，2015年占歐盟產(chǎn)油量的61%，但只占全世界的1.1%，歐盟主要進口來自于中東（38%）、俄羅斯（33%）和挪威（16%）。最后，歐盟有著多層次的能源結(jié)構(gòu)。一方面，在傳統(tǒng)化石能源方面，歐盟國家能源供給不足。2016年歐盟石油、天然氣和煤的儲量整體儲量偏低，分別占全球儲量的0.6%、1.6%和7.8%。另一方面，在替代及可再生能源方面，歐盟具備領先世界的地位，歐盟可再生能源消費占世界可再生能源消費的35%。

中國當前的能源主要呈現(xiàn)高消費與能源自給變化趨于穩(wěn)定兩個特征。從能源消費結(jié)構(gòu)上看，中國能源消費主要仍是化石能源。2016年能源消費總量為43.66億噸標準煤，煤炭消費占消費總量的59.3%。盡管相對于幾年前70%以上的高占比略有縮減，但其重要地位仍不可撼動。石油消費量的占比不斷走高，達到16.6%，可再生能源比例也在不斷增高，這為優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)奠定了重要基礎。從能源供給結(jié)構(gòu)來看，2016年我國的能源自給率達到84%，能源對外依存度為16%，對外依存度呈現(xiàn)小幅走高的趨勢。石油對外依存度的大幅提高對此產(chǎn)生了重要影響。隨著2014年下半年至今的油價暴跌且持續(xù)低迷，能源對外依存度將仍處在高位。從英國石油公司給出的2016年中國原油進口數(shù)量可以看出，沙特阿拉伯、安哥拉、伊拉克、伊朗、俄羅斯聯(lián)邦、阿曼是中國前六大石油進口國，六國總量占進口總量68%。除此之外，剩下的32%進口量由另外38個國家供應，總體來看，中國的能源供應結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定。

二、中歐能源合作進程回顧

1981年，歐盟能源總司代表團第一次訪問中國，標志中歐在能源領域接觸合作的開始。自此之后，中歐在能源領域的溝通不斷增進，合作不斷加深，能源議題也成為中歐關系制度化最早探索的領域。中歐雙方在能源安全、氣候變化以及能源轉(zhuǎn)型上面臨著諸多共同挑戰(zhàn)，這推進了中歐雙方在能源議題的不斷合作。中歐能源合作可以劃分為早期探索、機制探索與制度化框架建立三個階段。

1981年-1993年間，中歐雙方在能源合作議題上進行早期探索。1982年，針對中國城市的能源管理以及能源效率議題，歐盟與中國共同開辦了“中歐能源培訓項目”。1985年中歐雙方簽署《中歐伙伴與合作關系協(xié)定》，為后期能源合作機制化的推進奠定了基礎，通過SYNERGY計劃以及亞洲與拉丁美洲援助項目（ALA）共同推進了歐洲對華的能源技術(shù)援助。

1994年-2012年間，中歐雙方在能源議題開展機制探索。標志性事件就是1994年開始進行的中歐能源對話，自1994年起，每兩年召開一次中歐能源會議，為政府代表與企業(yè)解決能源研究相關問題提供了平臺。2005年，中歐能源高層工作組成立，增進了中歐能源對話機制的加強，通過《中歐能源交通戰(zhàn)略對話諒解備忘錄》的建立，促進了中歐政府間能源交流合作機制的形成。

2012年至今，中歐雙方在能源合作制度化框架的建立上做出巨大努力。2012年5月3日，時任中國國務院副總理的李克強到訪歐盟總部，并見證了《中歐能源安全聯(lián)合聲明》的簽訂。2013年，雙方在北京召開了第一次中歐能源安全工作組會議，中歐高層能源會議的確立推進了中歐雙方能源合作制度框架的完善，標志兩大世界主要能源消費體正式建立戰(zhàn)略伙伴關系。并于2015年3月，由中歐清潔能源中心（EC2）發(fā)布了《中歐能源合作路線圖2020概念稿》。

除了政府間合作的不斷升級，中歐能源企業(yè)間的交流合作也不斷增強。在傳統(tǒng)化石能源領域，中資企業(yè)開始深入布局歐洲油氣下游。中石油致力于歐洲油氣營運中心的建設，并于2011年與英國英力士集團合作建立煉油貿(mào)易公司。中國華信通過控股哈薩克斯坦國家石油國際公司（KMGI），控制了兩家東南歐大型煉廠以及遍布全歐的1100多座加油站，通過下游資產(chǎn)的布局逐步提升上游油氣資源權(quán)益爭奪的話語權(quán)。在清潔能源領域，中歐企業(yè)合作亦是動作頻頻。中廣核繼2016年3月與捷克能源集團簽署《關于在核能及可再生能源領域全面合作的諒解備忘錄》后，同年9月，與法國電力集團、英國政府簽署了包括欣克利角C、賽茲韋爾C、布拉德維爾B三大項目在內(nèi)的核電合作一攬子協(xié)議。這標志著我國在“核電走出去”上邁出了關鍵一步。此外，中廣核也涉足其他清潔能源領域的開發(fā)合作，在收購比利時最大的陸上風電場項目Esperance后，又成功中標了歐洲范圍內(nèi)首個漂浮海上風電項目——格魯瓦項目。中歐能源合作在政府間與企業(yè)間都取得了重要進展。

盡管不斷明確的機制化建設推進了中歐能源合作的進一步完善，但機制運行實踐中也存在諸多矛盾與不足。首先，中歐均存在內(nèi)部政策協(xié)調(diào)困難的狀況。由于中歐國家體制以及文化的差異，中歐政府間合作、政企合作以及企業(yè)間合作均存在不同的合作模式。國家政府機構(gòu)間的行動不一致以及不同層次行為體行動訴求的差別，使得項目合作的推進易變得冗余復雜。其次，中歐存在對能源合作的不同戰(zhàn)略認知。中歐均為能源進口國，相互之間依賴程度低，且第三方能源產(chǎn)品以及能源技術(shù)有競爭風險，歐盟長期在節(jié)能技術(shù)以及城鎮(zhèn)化能源效率提高領域?qū)χ袊募夹g(shù)援助難以得到大多數(shù)國民的認可。最后，合作制度推進本身仍存在一些問題。有些制度未能被有效落實，存在機制碎片化現(xiàn)象以及部分合作機制本身代表性受到質(zhì)疑。因此，有必要通過中國“一帶一路”倡議的提出進一步推進中歐能源合作。

三、“一帶一路”框架下的中歐能源合作

2017年5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦，期間來自130余個國家和70多家國際組織的代表齊聚北京，標志著中國在“一帶一路”倡議的推動上取得了重要進展。“一帶一路”倡議為中歐全方位的產(chǎn)能合作提供了重要的舞臺，當前歐盟提出的“多速歐洲”的戰(zhàn)略也為中歐產(chǎn)能合作的加快提供了歷史機遇，能源領域的合作更應成為中歐產(chǎn)能合作的先行者。過去三十年，中歐在清潔能源技術(shù)、氣候變化治理以及城鎮(zhèn)化建設合作上取得十足進展，“一帶一路”倡議的提出更是為中歐能源合作提供了新的增長機遇。中歐雙方應緊抓這個歷史機遇，利用好“一帶一路”倡議配套的優(yōu)惠政策與資金，推進雙方能源合作深化的同時，做好“一帶一路”倡議的樣板工程。

第一，依托配套資金，推進中歐能源合作。在“一帶一路”框架下推進中歐能源合作，應增進對配套資金的合理使用。中國2014年出資400億美元成立絲路基金，出資500億美元成立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），包括英國、德國、法國、意大利在內(nèi)的歐盟國家都確定了亞投行首批意向成員國的身份，兩個基金所盤活的海量資金，無疑為中歐能源合作帶來了巨大的利好。此外，2014年11月，歐盟委員會也提出了旨在重振歐盟經(jīng)濟的歐盟投資計劃（容克計劃），通過新設立總額210億歐元的歐洲戰(zhàn)略投資資金，帶動歐洲整體的投資，能源行業(yè)也是其主要投放領域。因此，中歐雙方應積極籌劃，合理對接相關政策計劃，高效利用政策配套資金，進一步深化中歐能源合作與發(fā)展。

第二，深化合作機制，推進中歐能源合作制度化進程。一方面，中歐能源合作應進一步增進對制度化進程的關注，利用好當前合作機制的同時，不斷增進中歐能源合作的制度水平。通過常態(tài)化、多層次的制度交流增進中歐能源合作的同時，以點帶面推進中歐全面合作的深化。另一方面，中歐能源合作制度化進程也應有所側(cè)重，應進一步促進涉及中歐能源領域的貿(mào)易機制與投資機制不斷優(yōu)化，制度化推進中歐雙方對雙邊貿(mào)易與投資壁壘的管控，倡導對等原則（reciprocity）處理能源領域的貿(mào)易投資爭端，推進中歐雙方市場資源配置的不斷優(yōu)化。

第三，注重雙邊合作，參與全球能源治理。中歐作為全球最大的兩個能源消費體，應通過雙方合作的深化，不斷提升能源消費國在能源貿(mào)易領域的話語權(quán)。一方面，中歐應積極參與國際能源署（IEA）、經(jīng)合組織（OECD）等政府間國際機構(gòu)的活動，通過國際多邊組織推進自身能源理念的落實，使中歐能源合作的成果有機會在全球范圍推廣。另一方面，中歐雙方也應積極探索第三國能源開發(fā)合作的可能性，通過與能源出口國多邊合作機制的確立，在全面推進全球能源治理機制建設的同時，為中歐雙方提供更加穩(wěn)定的能源供給。

第四，尊重法律規(guī)則，保障中歐能源合作可持續(xù)發(fā)展。2008年金融危機的爆發(fā)，使得歐盟國家多陷入了經(jīng)濟的負增長，部分國家陷入主權(quán)債務危機。中資企業(yè)開始進入歐洲市場，對歐洲企業(yè)的大規(guī)模收購引發(fā)了歐盟國家保守勢力的反彈，開始利用國內(nèi)政治體制對非歐盟國家設置投資與關稅壁壘。因此，中國能源企業(yè)在走出去的同時，應更加注重歐洲企業(yè)的“運營法則”，重視公民社會的力量，在受到不公正待遇時，要積極運用法律武器捍衛(wèi)自身利益。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，在歐盟雙反高壓下，中國英利集團積極利用法律武器，用法律途徑捍衛(wèi)自身利益的同時，也通過贊助世界杯、資助德國球場環(huán)保照明設施等非正式手段影響歐盟國家的國內(nèi)政策制定。

四、結(jié)語

中歐經(jīng)貿(mào)合作的良好態(tài)勢，為深化中歐能源合作提供了積極動力。經(jīng)濟的快速發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高乃至國家安全的穩(wěn)固都離不開能源，無論是逐步進入后工業(yè)化時代的歐洲，還是作為新興經(jīng)濟體出現(xiàn)的中國，都對穩(wěn)定安全的能源供給有著強烈需求?！耙粠б宦贰背h為深化中歐能源合作提供了寶貴的歷史機遇，中歐在能源技術(shù)以及國際產(chǎn)能上有著豐富的合作經(jīng)驗以及廣闊的合作空間，中歐作為全球最大的兩個能源消費體，雙方有責任也有義務通過合作的加強，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的能源合作機制，推進全球能源治理進程，構(gòu)建人類命運共同體。

責編：向雯