□本刊記者 陳紅艷

十年磨一“建”
——城市基層黨建的“北京樣本”

□本刊記者 陳紅艷

等待24年的東城區(qū)望壇棚改項(xiàng)目一朝啟動(dòng)，破繭成蝶；

全長(zhǎng)220米的海淀區(qū)創(chuàng)業(yè)大街，創(chuàng)業(yè)者們紛至沓來(lái)。

有關(guān)巨變的故事在中國(guó)的政治中心——北京每天都在上演。

在這場(chǎng)現(xiàn)代化的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，黨建成為貫穿始終的一根“紅線”。

“就北京而言，從黨的十八大以來(lái)，圍繞國(guó)家大局、首都核心功能定位和首都社會(huì)建設(shè)改革治理的所有實(shí)踐，其突出特色就是‘以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理’?！北本┦形鐣?huì)工委書記、市社會(huì)辦主任宋貴倫接受記者采訪時(shí)表示。

有專家形容，隨著城市基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新變得日益豐富，“城市基層黨建”將逐步成為我國(guó)政治發(fā)展的新生長(zhǎng)點(diǎn)。

2017年7月的全國(guó)城市基層黨建工作會(huì)議，正佐證了這一觀點(diǎn)。

始終按照抓住黨建龍頭、夯實(shí)社區(qū)和社會(huì)組織建設(shè)兩個(gè)基礎(chǔ)、建設(shè)好社工與志工兩支隊(duì)伍、推動(dòng)政府市場(chǎng)社會(huì)三維互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和社會(huì)治理服務(wù)全覆蓋的思路，堅(jiān)持一件接著一件辦、一年連著一年干，全市城市基層黨建工作成效不斷增強(qiáng)。

北京逐步探索了一個(gè)具有北京特色的城市基層黨建工作的樣本。

抓頂層 系統(tǒng)推進(jìn)

北京東城區(qū)建國(guó)門內(nèi)大街28號(hào)，民生金融中心E座。這棟現(xiàn)代化寫字樓的某層，正是北京市委社會(huì)工委辦公所在地。

2007年12月，中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室成立，成為北京市協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的職能部門。

當(dāng)時(shí)，這一機(jī)構(gòu)的成立在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。緊接著，全市各區(qū)縣也紛紛組建起社會(huì)工作委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)辦公室。

“社會(huì)領(lǐng)域黨建”作為一個(gè)新概念，主要包括社區(qū)黨建、社會(huì)組織黨建、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建等社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)工作。這也是北京市委結(jié)合首都黨建工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求提出的一個(gè)重要概念。

新機(jī)構(gòu)、新概念、新命題。接下來(lái)，著眼于頂層設(shè)計(jì)，一系列工作文本相繼印發(fā)：《中共北京市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作的相關(guān)意見(jiàn)》《社會(huì)組織黨建工作三年行動(dòng)計(jì)劃》……

值得一提的是，社工委還在《北京市“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》中單獨(dú)設(shè)置“加強(qiáng)黨的建設(shè)”章節(jié)，堅(jiān)持黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。至此，“兩新”黨建頂層設(shè)計(jì)和政策體系幾近完善，為全市“兩新”組織黨的建設(shè)提供了制度保障和政策支持。

“努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，是加強(qiáng)和改進(jìn)北京社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的首要奮斗目標(biāo)?！北本┦形鐣?huì)工委書記、市社會(huì)辦主任宋貴倫說(shuō)。

而依據(jù)形勢(shì)的變化創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，是北京抓好“兩個(gè)覆蓋”的前置條件。

在街道社區(qū)方面，北京通過(guò)建立席位制“大黨委”，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)。上下貫通、全面覆蓋，黨組織充分延伸到了“基層末梢”；

在非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建方面，圍繞“促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”，通過(guò)實(shí)施“點(diǎn)、線、面”工程和集中開展“兩個(gè)覆蓋”百日攻堅(jiān)工程，著力抓點(diǎn)、帶面、補(bǔ)空白。圍繞提升服務(wù)管理水平，在商務(wù)樓宇實(shí)現(xiàn)黨建工作站、社會(huì)工作站、工會(huì)工作站、共青團(tuán)工作站、婦女工作站即“五站合一”全覆蓋；

在社會(huì)組織黨建方面，創(chuàng)新思路，以構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織體系為主線，初步形成市、區(qū)、街三級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織黨建工作網(wǎng)絡(luò)。

僅僅幾年時(shí)間，北京社會(huì)領(lǐng)域黨建便實(shí)現(xiàn)了有人管事、有錢辦事、有處議事和工作規(guī)范化的“三有一化”，實(shí)現(xiàn)了兩新組織里有黨旗飄揚(yáng)，街道建立社會(huì)工作黨委，商務(wù)樓宇黨員不再“流浪”的良好局面。

抓基礎(chǔ) 開放融合

2006年9月5日，北京市第一家商務(wù)樓宇黨組織——葉青大廈黨委成立。

“剛開始成立黨委時(shí)，我們心里也沒(méi)底，大廈里的各個(gè)企業(yè)既無(wú)隸屬關(guān)系，又無(wú)資產(chǎn)聯(lián)系，更不存在等級(jí)差別，工作性質(zhì)區(qū)別大，所屬人員層次多，在這樣的環(huán)境中建立黨組織，一大堆難題擺在面前?！比~氏集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。

通過(guò)探索和實(shí)踐，商務(wù)樓宇工作站受到白領(lǐng)們的普遍歡迎，更是創(chuàng)造了獨(dú)具特色的商務(wù)樓宇黨建工作模式，成為北京乃至全國(guó)的一面旗幟。

之后，北京陸陸續(xù)續(xù)在1297座商務(wù)樓宇建立了工作站，基本實(shí)現(xiàn)了黨建、群團(tuán)和社會(huì)服務(wù)管理工作全覆蓋。

“大北京”不斷打磨接地氣的黨建“小站點(diǎn)”，黨建與黨員群眾的距離不斷拉近，基層黨建服務(wù)的脈搏跳動(dòng)得愈發(fā)有力。

城市基層黨建從來(lái)都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須聯(lián)動(dòng)貫通，才能行之有效。“北京探索”彰顯的正是一個(gè)開放融合的整體效應(yīng)。

相對(duì)“兩新”組織而言，社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)較好。然而，原有的社區(qū)黨組織“小馬拉大車”的局面顯然已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，街道區(qū)域內(nèi)黨建工作條塊分割的局面也急需改變。

為此，北京在街道層面建立社會(huì)工作黨委，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參與成立黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)、黨建聯(lián)合會(huì)或黨建促進(jìn)會(huì)等黨建工作機(jī)構(gòu)，建立街道大工委；社區(qū)層面通過(guò)建立席位制“大黨委”，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，基本形成了上下貫通、全面覆蓋的區(qū)域化黨建工作格局。

視覺(jué)中國(guó)

西城區(qū)月壇街道轄區(qū)內(nèi)有23家副部級(jí)以上單位，按照構(gòu)建區(qū)域化黨建的思路，月壇街道成立了黨建聯(lián)合會(huì)，會(huì)員單位包括國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等國(guó)家部委機(jī)關(guān)及市屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、部隊(duì)、兩新組織等41家駐區(qū)單位，形成了以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，轄區(qū)單位黨組織、黨員和居民群眾廣泛參與，條塊結(jié)合、資源共享的基層黨建工作新格局。

在街道開展的“部長(zhǎng)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部委老領(lǐng)導(dǎo)紛紛走進(jìn)街道社區(qū)，深入居民群眾，以各種方式宣講黨的路線方針政策，對(duì)居民朋友們關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解疑釋惑，成為區(qū)域化黨建共駐共建的生動(dòng)縮影。

抓服務(wù) 體現(xiàn)人文關(guān)懷

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源最為密集的海淀區(qū)中關(guān)村西區(qū)，一條全國(guó)聞名的創(chuàng)業(yè)大街聚集著眾多懷揣夢(mèng)想的創(chuàng)業(yè)者。

車庫(kù)咖啡、聯(lián)想之星等45家國(guó)內(nèi)知名投資機(jī)構(gòu)在這里入駐，1581個(gè)孵化企業(yè)在這里成長(zhǎng)，2000多家合作投資機(jī)構(gòu)在這里扎根……

這片經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的領(lǐng)域，在豐富拓展城市內(nèi)涵外延的同時(shí)，也給黨建工作提出了新課題。

北京自有破解之道。2015年9月，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街聯(lián)合黨委成立，全面推進(jìn)街區(qū)黨建工作。目前，大街聯(lián)合黨委已指導(dǎo)蟲洞、車庫(kù)咖啡等8個(gè)非公企業(yè)單獨(dú)成立黨支部。

針對(duì)創(chuàng)業(yè)大街入駐機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)群體的特點(diǎn)，黨委推出黨建管理孵化平臺(tái)，采取靈活多樣的方式開展服務(wù)。開通“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街聯(lián)合黨委”微信公眾號(hào)，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+服務(wù)”的在線服務(wù)，拓展黨建空間，助推街區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；組建以黨員為骨干的志愿者服務(wù)隊(duì)，利用業(yè)余時(shí)間開展各種形式的公益活動(dòng)；助推街區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；建立婚姻服務(wù)中心，每年舉辦“七夕鵲橋會(huì)”聯(lián)誼活動(dòng)……

如今，這樣“有溫度”的黨建管理孵化平臺(tái)在海淀科技園遍地開花，成為基層黨組織和黨員開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的根據(jù)地，也越來(lái)越成為北京黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的一抹亮色。

“下一步，微博業(yè)務(wù)將擴(kuò)大到10個(gè)板塊，黨支部也將隨之調(diào)整到10個(gè)，達(dá)到‘塊塊有支部、崗崗有黨員’的目標(biāo)”，新浪微博黨委書記、公共事務(wù)部總經(jīng)理王祥介紹。

成立于2015年9月的微博黨委，目前有6個(gè)黨支部、在冊(cè)黨員304名。去年9月20日，黨委組織的“我和我的祖國(guó)主題黨日”活動(dòng)，參加活動(dòng)的黨員達(dá)到總數(shù)的95%以上。

這是北京規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推進(jìn)黨建工作的一個(gè)縮影。

作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高地，北京注冊(cè)網(wǎng)站有53萬(wàn)多家，聚集了全國(guó)90%的重點(diǎn)網(wǎng)站。

堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，勇于擔(dān)當(dāng)，北京依托市網(wǎng)信辦成立首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)黨委，統(tǒng)一管理百度、新浪等35家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織，在冊(cè)黨員6436名，基本實(shí)現(xiàn)了北京市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中企業(yè)規(guī)模大、行業(yè)知名度高、社會(huì)影響力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)黨建工作“廣覆蓋”，把行業(yè)管理和黨建工作統(tǒng)一起來(lái)、同步推進(jìn)。

此外，為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“節(jié)拍”，北京各級(jí)黨委部門紛紛探索建立靈活的適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特點(diǎn)的黨建工作模式，采取線上線下相結(jié)合的黨建活動(dòng)形式，開發(fā)了線上黨員信息管理等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路，讓黨員少跑腿”。

黨建工作到底該如何引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新？“一切從變化的實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，勇于創(chuàng)新，是做好社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的根本途徑。”宋貴倫總結(jié)說(shuō)，“循著這條路，北京必將為建設(shè)國(guó)際一流政治中心作出更大的貢獻(xiàn)。”