岳平

8月的澳門頗不平靜。8月初崔世安出席立法會問答大會，就公屋興建、宏觀經(jīng)濟、政府管治、公務員質(zhì)素、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、電子支付等問題回答議員提問；特區(qū)政府與阿里巴巴集團簽約，加快建設智慧城市；將在下個月舉行的立法會選舉，選管會發(fā)出具約束力的第二號指引，引發(fā)爭議多；經(jīng)過兩日的激辯，租務法五條文獲通過；進入8月下旬，澳門可謂多災多難，先是53年一遇的颱風“天鴿”襲來，蹂躪全城奪10命，並引發(fā)嚴重風暴潮，全澳各區(qū)多處水浸，整個澳門滿目瘡痍，在“天鴿”過境四天後，“帕卡”襲來；面對災難時，澳門特區(qū)政府請求駐澳部隊協(xié)助處理風災善後工作，是中國政府恢復對香港及澳門行使主權以來首次，澳門民眾對駐澳部隊協(xié)助救災表示歡迎，災後澳門居民自發(fā)上街清理垃圾，同心協(xié)力恢復家園。

崔世安出席立法會問答大會

澳門特區(qū)行政長官崔世安於8月1日下午3時出席立法會答問大會，就公眾關注的政府施政及社會民生問題回答議員提問，以加強特區(qū)政府與立法會的互動，促進民眾對特區(qū)政府工作進展的瞭解，提升施政透明度。當天下午，崔世安先後回答了三十位議員的提問，內(nèi)容包括公屋興建、宏觀經(jīng)濟、政府管治、公務員質(zhì)素、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、電子支付等問題。

在回答保障居民住房問題，崔世安表示，實現(xiàn)澳門居民居有其所、安居樂業(yè)，是特區(qū)政府房屋政策的核心理念，同時將透過增建公共房屋資源，加強居民基本居住的保障。目前，政府正優(yōu)先跟進偉龍馬路地段、慕拉士大馬路發(fā)電廠的原用地，以及氹仔西邊較大型公共房屋興建項目，目標是集中以大型屋邨的形式增加供應。與此同時，政府今年內(nèi)將開展新一輪社屋申請。

在回答人口老齡化問題時，崔世安指出，安老的目的是讓長者要活得健康、安全和受尊重，亦需要家庭、社區(qū)、政府共同努力，政府主要在政策和資源上作出支持。政府鼓勵家庭照顧原居安老，委託了顧問機構進行研究和建議，參考了本澳長者的健康狀況、家庭的支援條件，訂定了65歲以上人口的3.4%作為院捨規(guī)劃比率，並會在長者服務十年計劃中檢討比率。

在談到扶助中小企優(yōu)化營商環(huán)境時，崔世安認為，“中小企是澳門經(jīng)濟重要組成部分，政府對中小企的扶持從來沒有間斷，在特區(qū)政府提出的五年規(guī)劃中，明確提出了促進中小企業(yè)，增強競爭力，採取了一系列中小企財政的援助措施，包括企業(yè)所得的補充稅免稅額調(diào)低至60萬元、以本地採購合作計劃推動中小企與博彩企業(yè)的合作等。”

談到“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)的參與問題時，崔世安說借助參與“一帶一路”及粵港澳大灣區(qū)建設，將為澳門帶來新發(fā)展契機，令澳門進一步發(fā)展提升。過去二十多個月經(jīng)濟深度調(diào)整已回暖，大勢向好。相信未來幾年是澳門另一經(jīng)濟發(fā)展的好時機。他認為澳門可以從發(fā)展成為世界旅遊培訓基地、文化基地及推動特色金融方面作研究；未來會繼續(xù)聽取各界意見，作為規(guī)劃的參考。

選管會發(fā)出第二號指引

備受爭議

第六屆立法會選舉投票日將於9月17日舉行，在8月2日公佈被確定接納的候選名單，意味正式進入禁止宣傳期，直至9月2日零時。選管會發(fā)出具約束力的第二號指引，要求候選名單的受託人、候選人及提名委員會的受託人，在8月2日十二時或之前，必須移除或刪除在上述日期前放置在任何地方，包括網(wǎng)上平臺，內(nèi)容能引起公眾注意某一或某些候選人，且以明示或暗示方式建議選民投票或不投票予此一或此等候選人的所有訊息或資訊。違反者應按選管會的命令，迅速採取移除或刪除所有不法訊息或資訊的措施。不遵守指引者，將被控加重違令罪。按選舉日程，張貼名單後，8月3日下午3時30分在水坑尾街公共行政大樓地庫演講廳抽籤確定候選名單在選票上的排序。

有候選人認為選舉法設計對爭取連任的議員有利，但對其他候選人尤其新人不利。因為議員對外報告政績無問題，新人卻不能做政綱宣傳，但政績及政綱其實有相近之處。自公佈確認名單後，即進入禁止宣傳期，並不符合邏輯。參考鄰近地區(qū)的經(jīng)驗，只要當候選人公佈參選，即可開始競選宣傳，但自此所有開支計入選舉經(jīng)費；另設有法定宣傳期，代表可使用公共資源宣傳，如使用政府免費場地、電視直播及廣播等。

本刊認為兩周的選舉期較短，但既然法律有清晰規(guī)定，今屆參選組別應該遵守，但下次選舉前應探討禁選期是否應該延長或者改變。

特區(qū)政府與阿里巴巴集團簽約

8月4日，特區(qū)政府與阿里巴巴集團簽署《構建智慧城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將充分利用阿里巴巴領先的雲(yún)計算、應用大數(shù)據(jù)等相關技術能力，促進澳門智慧城市建設的步伐，將澳門發(fā)展成一個“以數(shù)字引領科技，智能服務民生”的智慧城市。

戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽署儀式8月3日上午在政府總部舉行，在行政長官崔世安、阿里巴巴集團董事局主席馬雲(yún)見證下，行政長官辦公室主任柯嵐，阿里雲(yún)事業(yè)群總裁胡曉明分別代表雙方簽署。

按照協(xié)議，雙方合作將分為兩階段進行，首階段預計由現(xiàn)在至2019年6月，主要完成雲(yún)計算中心的建設，以及政府數(shù)據(jù)整合的工作，逐步開展促進旅遊、人才培訓、交通管理、醫(yī)療服務、城市綜合管理與服務等大數(shù)據(jù)應用的項目，預計2018年中將初見成效；第二階段合作預計由2019年7月至2021年6月，繼續(xù)完善基礎設施，並在環(huán)境保護、海關通關和經(jīng)濟預測等方面展開合作。

柯嵐表示阿里巴巴旗下的阿里雲(yún)是中國最大的雲(yún)服務供應商，在國際上亦處於領先的地位，服務範圍覆蓋全球200多個國家和地區(qū)。同時，考慮到本地信息安全對國家安全、區(qū)域安全和產(chǎn)業(yè)安全帶來的影響，阿里雲(yún)在這個領域是亞太地區(qū)認證合規(guī)最完備的雲(yún)計算平臺，在技術和經(jīng)驗上都獲得認可。另外，阿里雲(yún)的科技系統(tǒng)和平臺均具備很好的開放性和兼容性。綜合各方面的考慮，阿里雲(yún)提供的服務完全契合澳門智慧城市發(fā)展的需要，與阿里巴巴的合作，也符合特區(qū)的長遠發(fā)展利益。

阿里雲(yún)事業(yè)群總裁胡曉明表示，阿里雲(yún)的大數(shù)據(jù)及深度學習技術已在中國幫助不少城市發(fā)展“城市大腦”，改善居民生活。憑藉阿里巴巴的技術優(yōu)勢及豐富經(jīng)驗，有信心協(xié)助澳門政府落實智慧澳門的項目，輔助澳門成為亞太區(qū)發(fā)展智慧城市的典範。endprint

具體合作項目內(nèi)容包括推進澳門雲(yún)數(shù)據(jù)中心的建設；搭建澳門政務服務統(tǒng)一網(wǎng)絡；促進旅遊，將澳門打造成新型智慧旅遊城市；交通管理，構建城市的智能交通網(wǎng)絡；人才培訓，在澳門開展阿里巴巴電商B2B培訓以及阿里雲(yún)IT技術證書培訓。

“租務法”一波三折終通過

8月10日，經(jīng)過兩日的激辯，由九名議員提案的“租務法”法案的七條文中，五條文獲通過，包括租約強制驗筆跡、出租人三年內(nèi)不得單方終止合同等；不過關鍵的調(diào)整系數(shù)及調(diào)整制度這兩條條文被否決。該法公佈後滿一百八十日起生效。

俗稱為“租務法”的《修改〈民法典〉不動產(chǎn)租賃法律制度》於2015年6月由九位議員提案，包括宋碧琪、唐曉晴、歐安利、吳國昌、高天賜、何潤生、鄭安庭、陳明金及關翠杏，並獲得行政長官書面同意。同年底立法會一般性審議時獲廿八票支持、一票棄權、零票反對下高票通過。

“租務法”亮點之一就是新增“租金管制”（即法案第三條調(diào)整系數(shù)及第四條調(diào)整制度）。因考慮到租金持續(xù)上漲，為難“無殼蝸?！奔爸行∑筠哔F租，甚至被迫離場，故最初建議恆常實施“租管”，但遭到業(yè)界強烈反對，三常會細則性審議忍痛自廢“一半武功”，改為“有需要、才出手”、短暫實施的“租管”。可惜在立法會大會拉鋸激辯兩個多小時，最終仍以十五票支持、十票反對、五票棄權，因兩票之差而不獲通過。（全體三十三名議員，須有十七票才算過半數(shù)票）

反對的議員擔心實施“租管”會令到樓市供應量減少，推高租金，令到弱勢家庭居住更難，亦影響房地產(chǎn)投資，對經(jīng)濟增長構成壓力。並認為，自由經(jīng)濟市場會自動調(diào)節(jié)。 支持的議員則希望通過限定租金的最大加幅值，確保租金合理性，保障居民的住屋權。

第五條設立不動產(chǎn)爭議仲裁中心條文獲細則性通過。制度是希望讓出租人及承租人出現(xiàn)爭議時，可以有多一個選擇的途徑，在程序上可以更加簡化，令到“租霸”不能利用司法訴訟拖延時間。亦有議員質(zhì)疑仲裁中心能否解決租霸問題，設仲裁中心以簡易程序解決租賃糾紛，可理解法案原意，租務糾紛涉及租金問題、租賃年期在其他條文中已有相應措施，對於業(yè)主而言最大問題是遇到“租霸”，願意仲裁者，此人已非“租霸”。

颱風“天鴿”撲來，

澳門慘遭蹂躪

8月23日，澳門慘遭颱風“天鴿”蹂躪，引發(fā)嚴重風暴潮，全澳各區(qū)多處水浸，整個澳門滿目瘡痍。由於珠海供電網(wǎng)絡受損影響對澳供電，導致本澳大範圍停電，連鎖反應下，電訊、供水服務大受影響，重創(chuàng)民生。截至8月28日，“天鴿”導致十死兩百多人傷。

“天鴿”於23日清晨悄然逼近，氣象局仍維持三號波，令不少居民疏於防範。早上7時30分，氣象局通報考慮於上午9時發(fā)出八號風球，但不少居民已外出準備返工，雖然狼狽，但當時市面仍算平靜?！疤禅潯迸R近登陸時突然大為增強。風力不斷增加，氣象局長馮瑞權（已辭職）形容“天鴿”是“特別的風”，平均風速及陣風都“破紀錄”。氣象局於上午10時45分改掛九號風球後，隨即於上午11時30分懸掛十號風球。

強勁風勢下，全澳各區(qū)多處有大樹被連根拔起，道路被封堵。不少高廈玻璃窗爆裂，其中黑沙環(huán)區(qū)有大廈更幾乎全幢住戶都爆玻璃。有大廈、政府建築物屋頂被揭，在狂風中亂舞。石排灣更有地盤天秤被吹斷，橫亙路中。

“天鴿”帶來嚴重風暴潮，雖然當局22日晚已發(fā)出紅色風暴潮預警，但都沒有預想到情況會如此嚴重。上午11時許，風暴潮開始殺到，如洪水般湧入本澳各區(qū)，部分水深更逾米，令本澳各區(qū)出現(xiàn)嚴重水浸，其中以下環(huán)、內(nèi)港、沙梨頭、筷子基、提督馬路一帶最為嚴重。停泊路旁車輛更是無一倖免，多個公共、私人停車場更被水淹浸。短短兩小時內(nèi)，澳門盡成澤國。

政府8月23日8時在保安司司長辦公室舉行記者會，由民防中心代理指揮官梁毓森、海關副關長吳國慶、氣象局長馮瑞權、治安警察局長梁文昌、衛(wèi)生局長李展?jié)?、能源辦主任許志樑、政府發(fā)言人陳致平、澳電執(zhí)行委員會主席梁華權主持，交代颱風“天鴿”災情及善後工作。

由於受內(nèi)地供電網(wǎng)絡故障影響，8月23日中午起開始大範圍停電，政府部門、電視臺等均受影響。連鎖反應下，供水及電訊服務亦告受影響，多家電訊商即使用後備電力，盡力確保電訊服務維持正常。23日晚上，不少地區(qū)電力已恢復，但部分供水、電訊服務仍未恢復。

本刊認為，水浸是本澳長期存在的問題，尤其內(nèi)港一帶幾乎逢大雨必浸。政府有必要完善各區(qū)排水系統(tǒng)，探討科學的排水方法並規(guī)劃合適方案解決問題，此關乎澳門未來數(shù)十年的發(fā)展。是次颱風之中，民防中心沒有向市民進行有效預警，特別是沒有提早預判天文潮和颱風疊加的情況，提早動員市民重點防範，導致?lián)p失加重。暴露民防機制在災難預警方面嚴重不足，政府應該在災後對民防機制進行全面深入的反思，設立有效可行的防災機制，以免悲劇再次發(fā)生。

特首向居民致歉，政府下半旗誌哀，澳基會13.5億賑災

颱風“天鴿”肆虐澳門，行政長官崔世安宣佈，各政府部門區(qū)旗將下半旗誌哀。與此同時，澳門基金會將向死者家屬、傷者及因颱風家居受損毀、被停水停電影響的家庭發(fā)放四種緊急慰問金和補助金，並籌集十萬支樽裝水應付缺水危機。

行政長官崔世安與行政法務司司長陳海帆、保安司司長黃少澤、社會文化司司長譚俊榮等多名官員，8月24日下午6時30分現(xiàn)身政府總部，就應對風災善後工作舉行新聞發(fā)佈會。崔世安稱，“天鴿”是本澳五十三年最強的颱風，對特區(qū)造成巨大破壞，打亂正常生活秩序，造成商戶損失。更令人心痛的是，颱風期間有10名人士身亡，超過200人受傷，他向死者家人致以最深切慰問，承諾將盡力協(xié)助受傷居民及受影響的商戶。

損失未知悉，但特區(qū)政府已計劃提供系列支援措施。澳門基金會代主席區(qū)榮智表示，基金會將採取兩項緊急措施，為颱風受災居民提供援助，整體預算約十三點五億澳門元。措施之一是募集水源，緊急從外地籌集一批食用水，並陸續(xù)送到各基層社團的服務點和大廈點，為有需要居民發(fā)放。endprint

措施之二是發(fā)放撫恤金、慰問金、援助金、補貼等。包括向每名遇難者的家屬致送卅萬元慰問金；二是向在颱風襲澳當日和翌日因風災受傷且曾在仁伯爵綜合醫(yī)院、鏡湖醫(yī)院或科大醫(yī)院初次就診的澳門居民發(fā)放上限三萬元的醫(yī)療慰問金，居民可於8月31日前向基金會登記；三是向門窗飛脫或破碎、或受海水倒灌影響的合資格住戶發(fā)放上限三萬元的援助金，29日加至五萬元，有關人士可於9月30日前向基金會登記；四是聯(lián)絡自來水公司和電力公司，向受停水停電影響的住戶發(fā)放每戶二千元補貼，基金會將聯(lián)繫自來水公司及澳電落實有關安排。除上述兩大項措施外，基金會還將根據(jù)社會需要，推出其他有必要的援助措施，並及時向社會發(fā)佈。

在記者招待會舉行前，臺上多名政府官員首先為颱風期間的亡者默哀一分鐘。翌日政府各機關、邊境口岸、對外?？崭劭诩榜v外辦事處的區(qū)旗將下半旗，向身亡人士誌哀。據(jù)悉，公職界還呼籲全體人員配合穿著素色衣服上班。

崔世安承認有做得不足之處，有完善及改善的空間。他相信澳人有能力克服考驗及挑戰(zhàn)，共度時艱。本刊認為政府需要在災後總結經(jīng)驗，檢視氣象訊息發(fā)佈、災情預警機制，多做安全意識教育，進一步完善防災救災的部署工作。

特區(qū)請求中央批準

駐澳部隊助救災

特區(qū)政府引用駐軍法，請求駐澳部隊協(xié)助處理風災善後工作，是中國政府恢復對香港及澳門行使主權以來首次。駐澳部隊8月25日派遣約一千名官兵，在澳門及氹仔各區(qū)協(xié)助清理大量垃圾。行政法務司司長陳海帆表示，要爭取在下一個颱風接近本澳前，盡最大努力動員全民清理現(xiàn)時堆積的垃圾。

特區(qū)政府根據(jù)澳門基本法和《澳門特別行政區(qū)駐軍法》第三條的規(guī)定“澳門特別行政區(qū)政府在必要時，可以向中央人民政府請求澳門駐軍協(xié)助維持社會治安和救助災害?！毙姓L官已提請中央政府批準澳門駐軍協(xié)助澳門救助災害，並及時得到批準。從25日起，澳門駐軍將協(xié)助澳門政府和市民一起進行災後的各項援助和建設工作。

依據(jù)《駐軍法》第十四條規(guī)定，經(jīng)澳門特別行政區(qū)政府請求，中央人民政府批準，駐澳門部隊根據(jù)中央軍委命令，8月25日上午9時45分出動官兵約一千人，協(xié)助澳門特區(qū)政府救助颱風“天鴿”帶來的重大災害。

駐澳部隊兵分兩路，首先到達十月初五街一帶和氹仔中央公園附近展開援助工作，與現(xiàn)場保安部隊人員、社團組織義工、公務員義工，以及居民攜手，一同清理街道大量堆積的垃圾和障礙物，有居民鼓掌歡迎駐澳部隊。面對污水橫流惡臭環(huán)境，駐澳部隊官兵行動幹練，毫無退縮，子弟兵訓練有素，只顧埋頭苦幹。女官兵巾幗不讓鬚眉，與在場義工聯(lián)手搬運重物，或清掃污泥碎片。駐軍的行動為受影響商戶鼓勁加油，合力清理混亂的堆積物，為下一步清運工作做好準備。行動中不少自發(fā)義工團體、社團組織紛紛加入，十月初五街一時人聲鼎沸，全民參與救災行動由此鋪開。經(jīng)過連續(xù)三天三夜的奮鬥，截至8月28日上午，駐澳部隊共完成澳門十一大區(qū)域的災後清理任務，圓滿完成任務後，部隊於8月28日上午8時返回駐地。

駐澳部隊與澳門政府攜手救災，令廣大澳門居民感動鼓舞，特區(qū)政府表示，感謝中央政府及駐澳部隊協(xié)助澳門災後各項援助和建設工作，對中央政府的關懷支持、對駐澳部隊的辛勞奉獻，致以崇高敬意和衷心感謝。endprint