高榮偉

“這些企業(yè)與其說看重的是高官們的學(xué)識、經(jīng)驗(yàn)，不如說看中了他們在政府部門工作多年形成的個人威望和豐富的人際關(guān)系資源?！?/p>

日本政府的要職往往被一大批年屆五旬的資深公務(wù)員占據(jù)著。這些人身份顯赫，手握重權(quán)，掌握著部門公共資源的分配，擁有較大的政治影響力。不過，因?yàn)槟挲g的原因，過不多久，這批裝束老套的中年人就將成為“黃金傘兵”的一支——這個雅號緣自日本媒體對政府退休官員到“對口”企業(yè)任職現(xiàn)象的稱謂。這個現(xiàn)象，是日本社會所特有的——名曰“下凡”。

退休官員“下凡”的習(xí)慣長期遭人詬病，被日本媒體批評為腐敗和利益沖突的源頭。這種社會現(xiàn)象勢必加劇民眾對政府的不信任。雖經(jīng)歷屆日本政府努力糾正，但近些年來反而有愈演愈烈之勢。

典型的“權(quán)力期權(quán)”變現(xiàn)行為

在日本政壇，官員“下凡”早已成為潛規(guī)則。日本官員大多在55歲左右退休，而他們“發(fā)揮余熱”的地方多為曾經(jīng)主管過的領(lǐng)域。由于新崗位與在任時管轄的業(yè)務(wù)之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，使“下凡”官員成了香餑餑，再加上政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的推介，眾多企業(yè)競相邀請他們到自己的企業(yè)任職。實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后，一些“下凡”官員不僅配有專用辦公室，有的還配有專車，甚至私人秘書。盡管酬勞頗為豐厚，不過，他們的工作倒也輕松自在：“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天” ——這就是“下凡”高官上班時的真實(shí)寫照，明眼人一看便知，這是典型的“權(quán)力期權(quán)”變現(xiàn)的腐敗行為。

1998年到2002年，日本的高速公路工程招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)幾乎都以非常接近政府內(nèi)定的價格獲得工程：中標(biāo)率99%的有25件，98%的有227件，97%的有75件，94%以下的只有4件。專家認(rèn)為，這種異?，F(xiàn)象非常令人懷疑，很可能是“下凡”到這些中標(biāo)企業(yè)的退休公務(wù)員搗鬼所致——數(shù)據(jù)顯示，中標(biāo)的200家企業(yè)中約有300名“下凡”官員。媒體披露，當(dāng)企業(yè)通過“下凡”官員事先探聽到工程的預(yù)定計劃和預(yù)算后，他們就會以“合法”的形式，向國土交通省和高速公路公團(tuán)的主管官員分送“政治獻(xiàn)金”。過不了多久，得到“獻(xiàn)金”的官員就會以各種理由向國土交通省的有關(guān)部門打招呼，或施加一定壓力。隨后，投標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)確命中。

2005年6月，日本爆出了有史以來最大的一起公共建設(shè)工程腐敗案。日本檢察機(jī)關(guān)指控26家公司和8名公司經(jīng)理涉嫌在2003和2004財政年度，對180份價值710億日元（約合6.3億美元）的橋梁建設(shè)工程招標(biāo)聯(lián)手實(shí)施暗箱操作，并將工程合同私分。接受調(diào)查的公司經(jīng)理們承認(rèn)，日本道路公團(tuán)的退休官員在其中扮演了“重要角色”，并表示“拉合同”是這些退休官員受雇于他們建筑公司的交換條件。并且，日本道路公團(tuán)的官員對此心知肚明。

據(jù)報道，一名76歲的原日本道路公團(tuán)官員因涉嫌一起巨額公共建設(shè)工程腐敗案而接受調(diào)查。日本《讀賣新聞》指出，這名官員承認(rèn)，在國土交通省公開招標(biāo)之前，他就已經(jīng)“幫助”有關(guān)部門內(nèi)定了中標(biāo)者。除了這名涉事官員，其他退休官員也曾在交通省官員和競標(biāo)企業(yè)之間“牽過線”，甚至傳遞秘密文件。

退休官員“下凡”愈演愈烈

早在10年前，日本政府就開始對這種社會風(fēng)氣叫停。2007年修訂后的日本《國家公務(wù)員法》對“下凡”活動提出嚴(yán)格的要求。該法第106條規(guī)定，禁止公務(wù)員要求企業(yè)或機(jī)構(gòu)聘用退休同事，同時禁止這些退休人員提供相關(guān)信息；公務(wù)員不得要求企業(yè)或機(jī)構(gòu)為其退休后上崗“預(yù)留位置”。此外，該法規(guī)定，退休后就職私人領(lǐng)域的前公務(wù)員，在兩年內(nèi)不得充當(dāng)所供職企業(yè)的“說客”。

一門心思想樹立個人形象的安倍，企望在叫停退休官員“下凡”一事上有所作為。在其第一個任期的時候，安倍晉三曾經(jīng)明令禁止為退休官員謀取企業(yè)高層職位。然而，偏偏名揚(yáng)四海的東京證券交易所，在2007年的時候，由于實(shí)在缺少“人才”，于是決定啟用原財務(wù)省事務(wù)次官、時任日本投資者保護(hù)基金理事長的林正和，出任其自主規(guī)制組織的一把手。

“林正和是非常優(yōu)秀的官員，但不是證券專家，不精通證券業(yè)務(wù)，讓他出任東證自主規(guī)制方面的一把手，實(shí)在讓人‘難以理解”?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》毫不客氣地指出：“此人事安排簡直是讓鐘表的時針開始逆轉(zhuǎn)。” 近10余年來，在東證上市的外國企業(yè)從127家減少到24家，東京證券交易所之所以聘用林當(dāng)一把手，原因不用做太多說明。“從表面上看似乎理由是東證缺乏人才，所以才請求財務(wù)省事務(wù)次官林正和‘下凡到他們那里當(dāng)一把手，但問題的實(shí)質(zhì)是，該企業(yè)主動把市場運(yùn)營的權(quán)利、責(zé)任交給了政府?！碑?dāng)?shù)孛襟w指出，更讓人不可思議的是，東證的頭把交椅，過去一直是為退休官員量身定制的?！岸嗄陙恚抢锏睦硎麻L一直是大藏?。ìF(xiàn)在的財務(wù)省）事務(wù)次官退休后的專用品?！?/p>

為了糾正退休官員“下凡”風(fēng)氣，2009年9月29日，時任日本首相的鳩山由紀(jì)夫下令，禁止有關(guān)部門安排政府官員退休后到有政府背景的機(jī)構(gòu)或公司任職。鳩山指出：“為回應(yīng)民眾對‘下凡制度的嚴(yán)厲批評，以及力圖縮減行政開支，將立刻禁止政府部門和機(jī)構(gòu)為退休官員安排工作?！?/p>

然而，從事態(tài)后續(xù)發(fā)展來看，政府官員退休或退職后到相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)任職的問題一直未能得到遏制，鳩山政府這方面的立法努力與行政措施收效甚微，“下凡”之風(fēng)愈演愈烈。日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年政府高官退休后到相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)擔(dān)任要職的有1594人，接收單位多達(dá)1285個。文科省向日本最大在野黨民進(jìn)黨提交相關(guān)資料顯示，離職后不足兩個月就在大學(xué)等機(jī)構(gòu)再就職的官員，僅在2011年起的5年間就有42人，其中14人離職第二天即實(shí)現(xiàn)了再就職。

文部科學(xué)省爆出猛料

最近，隨著文部科學(xué)省官員“下凡”從事紅頂中介東窗事發(fā)，日本負(fù)責(zé)“教書育人”的文部科學(xué)省一夜之間被推入輿論的風(fēng)口浪尖。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w介紹，日本政府內(nèi)閣府“再就職監(jiān)視委員會”從2016年開始調(diào)查文科省官員違規(guī)“下凡”一事。在接受調(diào)查之初，文科省竭力否認(rèn)有人參與違規(guī)“下凡”活動，但調(diào)查人員在與早稻田大學(xué)方面溝通后得出了相反結(jié)論。2017年1月20日出爐的相關(guān)報告，證實(shí)了文科省內(nèi)部有人系統(tǒng)性地參與“下凡”活動。調(diào)查報告指出，文科省人事課2015年6月向早稻田大學(xué)推薦了前高等教育局局長吉田大輔，表示此人退休后可到這所知名學(xué)府就職。4個月后，吉田赴這所高校任教授，當(dāng)時他退休剛剛兩個月。此前，也有報道稱，身為前高等教育局局長的吉田，在退休前一個月親自向早稻田大學(xué)提出了申請，而其在文科省曾經(jīng)主管包括向大學(xué)發(fā)放補(bǔ)助和入學(xué)考試等事項(xiàng)。

調(diào)查報告一經(jīng)披露，立即引發(fā)日本政壇巨大震動。為了平息事態(tài)，當(dāng)?shù)孛襟w報道，日本文部科學(xué)省副大臣前川喜平辭職，為吉田大輔“下凡”丑聞領(lǐng)責(zé)。

3月30日，圍繞日本文部科學(xué)省有組織地介紹退休官員再就業(yè)問題，松野博一在記者會上謝罪稱，“我深感失去了國民的信任，將改變文科省的組織作風(fēng)”。松野博一發(fā)表聲明稱，以違反《國家公務(wù)員法》為由，對包括8名歷代事務(wù)次官在內(nèi)的37人給予處分。

針對文部科學(xué)省事件，有媒體評論稱，文部科學(xué)省肩負(fù)日本國民教育重?fù)?dān)，向來被外界視為“兩袖清風(fēng)”“萬世景仰”之垂范。文科省內(nèi)部高官東窗事發(fā)，無異于一次核裂爆性的信譽(yù)危機(jī)，其一向以斯文之風(fēng)示人之形象掃地。雖然文部科學(xué)省涉事的相關(guān)人員一再聲稱，下派官員一事只是出于“志愿者”的初衷，然而事實(shí)卻是各路“諸侯”把中介費(fèi)塞滿了當(dāng)權(quán)人物的腰包，“涉事部門不僅打招呼寫條子，而且在市內(nèi)還擁有使用國家承擔(dān)租金的免費(fèi)辦公室，并配有女秘書。”聞聽這些內(nèi)幕，日本民眾直呼“蛀蟲”“蟑螂”！“此乃國賊祿蠹是也！”

更為嚴(yán)重的是，文科省退休官員以“天降”方式從事顧問、參事活動，涉事者不只是個人，更有部門牽扯其中?！蹲x賣新聞》發(fā)表專欄評論文章指出，“文科省主管人事部門幾乎人人有份，已經(jīng)發(fā)展成有組織的犯罪。”“大面積官員共享部門資源之利，其體制弊端引人深思?！闭绻俜秸{(diào)查結(jié)論所描述的那樣，“該案不是簡單的一時性問題”，僅文部科學(xué)省“下凡”官員涉及的“黑色交易”至少達(dá)到數(shù)十起，時間跨度之長，涉案人數(shù)之多，都非以往此類案件可比。

文部科學(xué)省“下凡門事件”無疑是對安倍政權(quán)的一大考驗(yàn)。為了平息事態(tài)，事發(fā)后安倍政府不但全力應(yīng)對，還拿出一副“殺雞給猴看”的姿態(tài)。早前，首相安倍晉三要求分管公務(wù)員制度改革的內(nèi)閣大臣山本幸三在政府所有部門“同步嚴(yán)查”，調(diào)查違規(guī)“下凡”活動。其發(fā)聲之干脆，處理之高效，都令人耳目一新，由此也可以看出該事件對安倍政權(quán)的沖擊和影響之深。

在日本經(jīng)濟(jì)面臨瓶頸，政治體制積患成疾之時，“下凡”風(fēng)能否由現(xiàn)任首相安倍晉三在日本全社會叫停，頗受外界關(guān)注。

編輯：薛華 icexue0321@163.comendprint