李剛

近幾年新型智庫(kù)發(fā)展迅速，成績(jī)有目共睹，但是也暴露出不少問(wèn)題，實(shí)體化不夠就是新型智庫(kù)建設(shè)中的一塊明顯“短板”。實(shí)體化不夠的典型表現(xiàn)是：

第一，大部分智庫(kù)都是非獨(dú)立智庫(kù)，都是從屬于其他實(shí)體的二級(jí)單位。比如，幾乎百分之百的高校智庫(kù)都是從屬于高校的，它們的人事和財(cái)務(wù)受到高校的嚴(yán)格控制。由于人事和財(cái)務(wù)受到母體單位的嚴(yán)格控制，智庫(kù)就不可能建立自己的人力資源的配置、考核和激勵(lì)制度，無(wú)法形成高效率的人力資源運(yùn)行機(jī)制。人力資源是智庫(kù)的核心，人力資源無(wú)法盤活，就沒有人去真正推動(dòng)智庫(kù)的各項(xiàng)工作。其次，智庫(kù)所有的營(yíng)運(yùn)都需要財(cái)務(wù)支撐，財(cái)務(wù)不獨(dú)立，實(shí)際上智庫(kù)也就沒有真正意義上的獨(dú)立“事權(quán)”，大事小事都得向上級(jí)匯報(bào)請(qǐng)示。上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人出于“卸責(zé)”的自我保護(hù)本能，傾向于多一事不如少一事，智庫(kù)的實(shí)際營(yíng)運(yùn)會(huì)受到很大的影響。

第二，智庫(kù)全職人員數(shù)量和兼職人員數(shù)量比例不合理，兼職研究人員過(guò)多。根據(jù)CTTI數(shù)據(jù)，有一半智庫(kù)的全職人員數(shù)量低于兼職人員數(shù)量，特別是高校智庫(kù)，全職研究員數(shù)量只占全部研究員數(shù)量的三分之一。在智庫(kù)建設(shè)中曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為智庫(kù)的人力資源布局可以采取“小核心大外圍”，“小機(jī)構(gòu)大網(wǎng)絡(luò)”的模式，“但求所用，不求所有”。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這種做法屬于理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨干，不大可行。首先，大外圍大網(wǎng)絡(luò)中的知名專家本來(lái)就很忙，整天飛來(lái)飛去，是各種會(huì)議論壇上的常客，自己坐下來(lái)做研究的時(shí)間都沒有，又哪里有時(shí)間為自己關(guān)系不大的機(jī)構(gòu)做研究。其次，由于上文提到的財(cái)務(wù)制度的局限性，智庫(kù)不大可能給兼職研究員數(shù)額較大的勞務(wù)費(fèi)，“購(gòu)買”自己兼職研究員的“研究成果”在實(shí)際運(yùn)作中很難操作。既然如此，兼職人員又有多少熱情為所兼職的智庫(kù)做義務(wù)勞動(dòng)？另外，過(guò)于依賴兼職人員，不利于保護(hù)智庫(kù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)。智庫(kù)把主要業(yè)務(wù)委托給兼職人員，那么兼職員工就和需求方直接建立了聯(lián)系，結(jié)果很可能出現(xiàn)兼職員工直接把業(yè)務(wù)帶走的現(xiàn)象。除非有明確的法律約定，簽訂保密協(xié)議等，兼職人員的研究成果作為智庫(kù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是不完整的，很可能造成智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失。

第三，智庫(kù)總體規(guī)模偏小，即使把兼職人員算在內(nèi)，58%的CTTI來(lái)源智庫(kù)的雇員數(shù)量（含行政人員和研究人員）都在100人以內(nèi)。如果剔除兼職人員，那情況更是不容樂(lè)觀。以首批25家國(guó)際高端重點(diǎn)智庫(kù)為例，除了中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科協(xié)等平臺(tái)型智庫(kù)外，其中大部分實(shí)體智庫(kù)人數(shù)都不足百人。部分高校智庫(kù)還要承擔(dān)繁重的教學(xué)研究任務(wù)，并不能把智庫(kù)作為主要工作。當(dāng)然這里面也有巨無(wú)霸式的智庫(kù)——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，但是由于歷史的原因，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院很難說(shuō)是一個(gè)專業(yè)智庫(kù)，它還承擔(dān)著繁重的基礎(chǔ)研究工作。為了推動(dòng)智庫(kù)化轉(zhuǎn)型，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院組建了16家新型智庫(kù)，就是不得已的剝離非智庫(kù)部分的做法。相反，被很多中國(guó)智庫(kù)作為“對(duì)標(biāo)”對(duì)象的蘭德公司，作為地地道道的專業(yè)智庫(kù)，2016年蘭德公司的年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)，擁有1776名雇員，為美國(guó)空軍、國(guó)防部等機(jī)構(gòu)提供戰(zhàn)略和政策研究咨詢服務(wù)，年?duì)I運(yùn)收入達(dá)到3.08億美金，人均研究咨詢收入17.4萬(wàn)/年。2016年蘭德公司完成了490份研究報(bào)告，500篇期刊論文。2017年，筆者考察了芝加哥大學(xué)全國(guó)民意研究中心（NORC），其規(guī)模也讓筆者大吃一驚。NORC擁有全職雇員637名，兼職調(diào)查員1500名。在社會(huì)調(diào)查領(lǐng)域是和皮尤智庫(kù)一樣知名的機(jī)構(gòu)。蘭德和NORC的規(guī)模告訴我們，在政策研究咨詢領(lǐng)域也存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，智庫(kù)并非“小而美”，為了開展大型的長(zhǎng)期的調(diào)查和研究，智庫(kù)必須擁有適當(dāng)?shù)捏w量，實(shí)體規(guī)模偏小的智庫(kù)是無(wú)法承擔(dān)這樣的研究任務(wù)的。

因此，實(shí)體化是新型智庫(kù)健康發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。智庫(kù)數(shù)量的擴(kuò)張，掛更多的新牌子已經(jīng)沒有必要，建制和番號(hào)有了，下一步的任務(wù)，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，加強(qiáng)“內(nèi)涵”建設(shè)更加緊迫，實(shí)體化是內(nèi)涵建設(shè)的重中之重。endprint