宋景霞

摘 要：小型農(nóng)田水利工程具有較為明顯的公益性特點(diǎn)，該工程能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)剞r(nóng)田水分狀況以及水利條件進(jìn)行調(diào)整與完善，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠保障，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在新時(shí)期之中該類(lèi)型水利工程管理工作也發(fā)生了一定的變革，本文將以此為切入點(diǎn)，對(duì)新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與解決方案展開(kāi)全面研究，旨在解決工程管理問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：管概率 新時(shí)期 產(chǎn)權(quán) 小型農(nóng)田水利工程

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）07（b）-0187-02

我國(guó)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小農(nóng)水）的目的，主要是為了對(duì)水、土資源進(jìn)行合理運(yùn)用，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求能夠得到滿足，像蓄水池、農(nóng)田灌排工程等都屬于該工程內(nèi)容。雖然小農(nóng)水與農(nóng)民切身利益以及國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展有著直接關(guān)聯(lián)，但在新時(shí)期之中，該工程存在的一些弊端還是逐漸暴露了出來(lái)。為對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行妥善解決，我們首先應(yīng)對(duì)工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行明確，以便制定出針對(duì)性解決方案。

1 新時(shí)期中，小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題

1.1 工程設(shè)備老舊

工程設(shè)施是整體系統(tǒng)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，而國(guó)內(nèi)水利工程設(shè)施老舊以及“帶病”運(yùn)行的現(xiàn)象卻較為普遍，導(dǎo)致整體工程蓄水能力以及灌溉能力都受到了直接影響，水泵排水能力也呈現(xiàn)出了日漸衰退的問(wèn)題，使得水利工程利用系數(shù)通常只在0.4左右。同時(shí)設(shè)施老舊也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，對(duì)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與水資源保護(hù)都是十分不利的。

1.2 產(chǎn)權(quán)歸屬不明

想要對(duì)小農(nóng)水進(jìn)行高效管理，就需要對(duì)工程產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明確，以便對(duì)工程管理各項(xiàng)責(zé)任權(quán)限進(jìn)行制定。但目前一些工程的產(chǎn)權(quán)，尤其是老舊型工程的產(chǎn)權(quán)并不清晰，這種現(xiàn)狀很容易會(huì)造成責(zé)任權(quán)限無(wú)法落實(shí)的問(wèn)題，管理工作自然也會(huì)受到影響。同時(shí)在進(jìn)行政策落實(shí)方面，也會(huì)遇到諸多不便，并不利于工程運(yùn)行與發(fā)展。

1.3 管理機(jī)制缺失

除產(chǎn)權(quán)不明之外，管理機(jī)制缺失、混亂也是影響我國(guó)小農(nóng)水管理質(zhì)量的主要因素。由于管理機(jī)制是管理工作開(kāi)展的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，管理人員需要按照相應(yīng)規(guī)范制度進(jìn)行各項(xiàng)管理，但部分地區(qū)的小農(nóng)水管理機(jī)制還是存在著權(quán)責(zé)不明以及工作落實(shí)質(zhì)量較低等方面的問(wèn)題，整體管理相對(duì)較為混論，農(nóng)民以及相關(guān)管理人員并不清楚自身應(yīng)該履行的責(zé)任與義務(wù)，這也是相關(guān)人員需要注意的問(wèn)題。

2 工程管理問(wèn)題解決方案

2.1 優(yōu)化管理觀念，實(shí)施全民參與

為對(duì)小農(nóng)水管理存在的問(wèn)題進(jìn)行妥善解決，相關(guān)人員應(yīng)從優(yōu)化管理觀念著手，開(kāi)始對(duì)工程管理工作進(jìn)行優(yōu)化。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到該工程管理工作的重要性，要由自身牽頭，與當(dāng)?shù)厮懿块T(mén)以及其他部門(mén)聯(lián)手，給予該項(xiàng)工作足夠的支持[1]。并要樹(shù)立全民參與觀念，要通過(guò)當(dāng)?shù)貜V播、電視以及其他媒體途徑，向民眾宣傳節(jié)水改造的優(yōu)勢(shì)與建立用水協(xié)會(huì)的必要性，要真正將積極思想滲透到社會(huì)之中，使廣大民眾能夠真正認(rèn)識(shí)到相關(guān)工作的意義，能夠?qū)Ω黜?xiàng)工作予以高度配合。同時(shí)要在村鎮(zhèn)各級(jí)地區(qū)建立項(xiàng)目培訓(xùn)講座，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想認(rèn)識(shí)相關(guān)教育，將他們的參與意愿成功激發(fā)出來(lái)，形成人人參與的良好氛圍，打好群眾基礎(chǔ)，為后續(xù)各項(xiàng)管理工作開(kāi)展形成良好鋪墊。

2.2 明確產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建完善管理機(jī)制

針對(duì)工程管理存在的產(chǎn)權(quán)不明以及管理機(jī)制混亂問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照新時(shí)代特點(diǎn)，通過(guò)大量現(xiàn)代化技術(shù)，由政府部分主持，對(duì)各工程產(chǎn)權(quán)以及水權(quán)進(jìn)行明確，并要對(duì)各項(xiàng)權(quán)責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，如當(dāng)完成水利工程建設(shè)時(shí)，該工程的所有權(quán)以及使用權(quán)應(yīng)歸基層管理組織或當(dāng)?shù)卣衃2]。

在完成產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)利的劃分之后，管理部門(mén)需要按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)施工程買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)管理模式。先前管理部門(mén)要將工程所有權(quán)以及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給承包者，讓其遵照合同規(guī)定對(duì)工程運(yùn)行以及各項(xiàng)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行自行維護(hù)與管理。同時(shí)還可以實(shí)施承包租賃機(jī)制，讓承包者通過(guò)對(duì)水費(fèi)進(jìn)行合理收取的方式，獲得相應(yīng)的利益，并會(huì)將部分收入納入設(shè)施維護(hù)與管理資金內(nèi)，使工程可以得到持續(xù)性發(fā)展[3]。此外，工程管理部門(mén)要對(duì)管理人員的工作意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，為各項(xiàng)管理工作的高質(zhì)量落實(shí)提供保障，還需按照不同管理模式，制定出相應(yīng)的管理制度，像設(shè)施維修、巡檢以及安全事故追責(zé)等內(nèi)容都應(yīng)包含在制度之內(nèi)。

2.3 增加資金投入，強(qiáng)化管理效率

由于資金小農(nóng)水運(yùn)行的重要保障，所以管理人員還需通過(guò)對(duì)工程資金投入數(shù)額進(jìn)行增加的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體工程的優(yōu)化。一方面，管理部門(mén)需要對(duì)工程整體設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查，要對(duì)工程中存在的老舊設(shè)備及時(shí)進(jìn)行維修與創(chuàng)新處理，切實(shí)提升工程運(yùn)行效率；一方面，水利事業(yè)機(jī)構(gòu)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)工程水價(jià)進(jìn)行制定，保證水價(jià)定價(jià)的合理性，確保工程管理資金數(shù)額，例如，可以按照“誰(shuí)投資誰(shuí)獲利”原則，積極帶動(dòng)起民眾的參與熱情，切實(shí)拓寬工程資源來(lái)源，形成良性發(fā)展；另一方面政府也應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)于工程管理的資金支持力度，有條件的政府應(yīng)建立起專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，并要在法律以及政策方案給予該項(xiàng)工作足夠支持。同時(shí)政府還要承擔(dān)起管理協(xié)調(diào)者的作用，要幫助對(duì)用戶(hù)與管理部門(mén)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展效率。

2.4 提升節(jié)水灌溉技術(shù)管理水平

由于水資源問(wèn)題日益嚴(yán)重，社會(huì)各界都加大了對(duì)水資源的保護(hù)力度，各項(xiàng)節(jié)水省水措施也開(kāi)始誕生，并已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用到了小農(nóng)水之中，節(jié)水灌溉技術(shù)是其中主要的一種。由于該項(xiàng)技術(shù)的發(fā)揮水平，與該技術(shù)管理質(zhì)量有直接關(guān)聯(lián)，所以想要使其具有的功能能夠完全在小農(nóng)水中體現(xiàn)出來(lái)，就需要對(duì)其管理工作進(jìn)行強(qiáng)化。各地政府應(yīng)按照小農(nóng)水整體工程管理模式，對(duì)該項(xiàng)技術(shù)管理方式進(jìn)行明確，例如可以實(shí)施公司與農(nóng)戶(hù)聯(lián)合的方式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方式；可以實(shí)施公司、農(nóng)戶(hù)以及價(jià)格三部分內(nèi)容聯(lián)動(dòng)的方式，或者價(jià)格與訂單農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)該項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行實(shí)施與管理等等。無(wú)論實(shí)施任何一種管理模式，都要圍繞節(jié)水灌溉技術(shù)特點(diǎn)，要將該項(xiàng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目管理模式有機(jī)結(jié)合在一起，并通過(guò)積極引導(dǎo)與扶持社會(huì)力量等途徑，借助成立用水協(xié)會(huì)以及承包等方式，真正參與到節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)之中。同時(shí)還應(yīng)對(duì)用水管理與專(zhuān)業(yè)維護(hù)管理進(jìn)行整合，形成科學(xué)化管理機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量節(jié)水灌溉管理[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

各地政府以及相關(guān)管理部門(mén)，應(yīng)對(duì)農(nóng)田水利工程管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐C合情況，找到問(wèn)題發(fā)生的根本原因，準(zhǔn)確掌握工程管理影響因素。要在加大對(duì)該項(xiàng)工程管理工程重視程度的基礎(chǔ)之上，通過(guò)優(yōu)化管理觀念、明確產(chǎn)權(quán)歸屬以及提高資金投入數(shù)額等手段，切實(shí)對(duì)各項(xiàng)管理問(wèn)題進(jìn)行解決，從而使水利工程存在的價(jià)值可以得到切實(shí)發(fā)揮，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 顧躍.新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與對(duì)策探究[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（29）：109，112.

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