孫祥

[摘 要]碳交易 MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查）體系既是制定低碳發(fā)展政策、高耗能企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)行碳交易制度的重要基礎(chǔ)，又是碳交易市場(chǎng)的基石，可以為政府有關(guān)部門、企業(yè)等組織提供監(jiān)管、碳管理、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、公信力保障、政策支撐等。文章首先分析了MRV體系在碳交易中的作用；其次分析了中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)MRV體系的建立與實(shí)踐，其中包括：政策法規(guī)、報(bào)告內(nèi)容等，具有一定的參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]試點(diǎn)碳市場(chǎng)；MRV體系；建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.230

1 前 言

隨著環(huán)境保護(hù)問題日益?zhèn)涫苌鐣?huì)各界的重視，越來越多的國(guó)家加入到節(jié)能減排工作中。我國(guó)目前是全世界溫室氣體排放量最大的國(guó)家，有義務(wù)、有責(zé)任對(duì)全球氣候變化負(fù)責(zé)。我國(guó)計(jì)劃在2017年開始在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，并且早在2011年就選擇了7省市（分別是深圳市、湖北省、北京市、廣東省、重慶市、天津市、上海市）開展碳交易試點(diǎn)，希望能夠通過市場(chǎng)化機(jī)制來達(dá)到低成本減排的效果。碳交易是一種新型的市場(chǎng)機(jī)制，主要目的在于降低全球CO2的排放量，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體的減排。而碳交易MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查）體系既是制定低碳發(fā)展政策、高耗能企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)行碳交易制度的重要基礎(chǔ)，又是碳交易市場(chǎng)的基石，可以為政府有關(guān)部門、企業(yè)等組織提供監(jiān)管、碳管理、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、公信力保障、政策支撐等。由于我國(guó)國(guó)土面積龐大，那么各省市在試點(diǎn)碳交易過程中往往會(huì)面臨著各自不同的實(shí)際問題，其MRV體系建設(shè)也會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，這些都有利于未來全國(guó)性碳市場(chǎng)的構(gòu)建。本文就中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)MRV體系建設(shè)實(shí)踐及啟示進(jìn)行探討。

2 MRV體系在碳交易中的作用

MRV體系既是碳排放交易體系的基石，又是《京都議定書》中清潔發(fā)展機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制、國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制及《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的基礎(chǔ)，MRV體系在碳交易中的作用主要體現(xiàn)在以下一些方面：第一，MRV體系能夠?yàn)樘冀灰左w系提供真實(shí)、可靠、強(qiáng)大的碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；第二，MRV體系能夠提高碳交易體系的透明度與公信力；第三，MRV體系能夠監(jiān)管碳交易體系；第四，MRV體系能夠便于企業(yè)有序開展碳減排工作與碳管理工作，能夠提高企業(yè)參與節(jié)能減排的工作；第五，MRV體系能夠提供大量的數(shù)據(jù)資料以供政府有關(guān)部門決策進(jìn)行參考，有利于促進(jìn)建立中國(guó)碳減排認(rèn)證認(rèn)可制度與碳排放認(rèn)證認(rèn)可制度。從目前來看，我國(guó)還沒有建立起完善的碳交易市場(chǎng)，碳交易市場(chǎng)在我國(guó)還處于試點(diǎn)階段，因此，構(gòu)建起MRV體系，必然有利于推動(dòng)我國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行及碳交易工作的順利開展。

3 中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)MRV體系的建立與實(shí)踐

我國(guó)早在2011年就選擇了7省市（分別是深圳市、湖北省、北京市、廣東省、重慶市、天津市、上海市）開展碳交易試點(diǎn)，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都基于本地區(qū)實(shí)際情況來各自開展了MRV體系研究，積累了較多的MRV經(jīng)驗(yàn)。

3.1 政策法規(guī)

（1）法律層級(jí)。從目前來看，碳交易在我國(guó)還屬于政策探索階段，再加上不同試點(diǎn)地區(qū)制定地方性法規(guī)的難易程度、程序等均有所差異，因此，法律層級(jí)方面存在著較大的差異，深圳市、北京市發(fā)布的是地方性法規(guī)，湖北省、廣東省、重慶市、天津市、上海市發(fā)布的是地方性的暫定辦法。無論是地方性法規(guī)，還是地方性的暫定辦法，全部的試點(diǎn)地區(qū)都對(duì)MRV義務(wù)及處罰措施予以明確，但并未明確具體的處罰細(xì)節(jié)，包括罰款額度都沒有明確。此外，全部的試點(diǎn)地區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)的MRV技術(shù)配套指南，還有以北京市、上海市為代表的部分地區(qū)還補(bǔ)充完善了MRV體系的企業(yè)核查流程、核查機(jī)構(gòu)管理等。有鑒于此，建議各省市要對(duì)MRV體系的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)細(xì)則進(jìn)行“動(dòng)態(tài)”的調(diào)整和完善，及時(shí)立法，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)MRV專門性法律，確保碳市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

（2）技術(shù)指南結(jié)構(gòu)。MRV體系往往會(huì)涉及大量的行業(yè)，再加上會(huì)由不同專業(yè)背景人員及不同單位來分別編制不同的碳排放技術(shù)指南，那么就較易出現(xiàn)計(jì)算公式不統(tǒng)一、專業(yè)術(shù)語定義不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致不同行業(yè)的碳排放報(bào)告指南嚴(yán)重缺乏系統(tǒng)性、標(biāo)志性、通用性，導(dǎo)致很難“等價(jià)”換算排放量。有鑒于此，試點(diǎn)地區(qū)所出臺(tái)的碳排放文件體系基本都采用“行業(yè)細(xì)則+通則”，盡量解決這一問題。

3.2 報(bào)告內(nèi)容

（1）報(bào)告氣體與行業(yè)范圍。7省市在報(bào)告氣體種類方面存在著一定的差異，深圳市、湖北省、北京市、廣東省、天津市、上海市所報(bào)告的氣體只有二氧化碳，而重慶市卻報(bào)告了6種溫室氣體，并且都納入重慶市碳交易體系?；趫?bào)告行業(yè)范圍來看，各試點(diǎn)地區(qū)都納入了水泥行業(yè)等溫室氣體排放量較大、且為固定源排放的企業(yè)，但是對(duì)于交通行業(yè)這類排放量較大但屬于移動(dòng)源排放的企業(yè)卻還沒有納入。

（2）計(jì)算間接排放。歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家均是基于“誰污染誰付費(fèi)”的原則來進(jìn)行碳交易，只側(cè)重于管控直接排放的企業(yè)，發(fā)電企業(yè)的電價(jià)屬于市場(chǎng)行為，發(fā)電企業(yè)可通過提高單位電價(jià)的方式來減少用電量，所以，基本不會(huì)去管控發(fā)電企業(yè)。但是中國(guó)不然，中國(guó)政府是管控發(fā)電企業(yè)的電價(jià)，因此，中國(guó)必須去管控發(fā)電企業(yè)的間接排放。國(guó)內(nèi)試點(diǎn)MRV體系均有考慮二氧化碳的間接排放，這屬于國(guó)際范圍內(nèi)MRV體系的創(chuàng)新嘗試。

（3）碳排放計(jì)算參數(shù)的來源。碳排放計(jì)算參數(shù)主要可分為排放因子與活動(dòng)水平，排放因子主要包括氧化率、碳含量、熱值等參數(shù)，而活動(dòng)水平主要包括碳排放活動(dòng)量數(shù)據(jù)，如輸出量、輸入量、燃燒量等。試點(diǎn)地區(qū)通常喜歡在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上去對(duì)MRV體系進(jìn)行構(gòu)建，但是這存在著一個(gè)誤區(qū)，那就是碳排放計(jì)算是不能完全被現(xiàn)有數(shù)據(jù)技術(shù)來進(jìn)行支撐，現(xiàn)有數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)質(zhì)量保證、數(shù)據(jù)類別等方面都有所欠缺。再加上我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都沒有要求企業(yè)精確報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，很難確保現(xiàn)有數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、可靠性。再加上很多企業(yè)由于硬件設(shè)備有限，沒有具備實(shí)測(cè)氧化率、碳含量的能力與條件，也沒有統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)熱量的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是體現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部監(jiān)測(cè)水平具有較大的差異，鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)的實(shí)測(cè)率較低，而石化行業(yè)、電力行業(yè)的實(shí)測(cè)率相對(duì)較高，建議政府組織相關(guān)機(jī)構(gòu)處理獨(dú)立的、專業(yè)的第三方核查機(jī)構(gòu)來解決這一問題。

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