孫順蓮

水富，1974年設區(qū)、1981年建縣，總面積439.95平方千米，2016年末全縣總?cè)丝?0.6萬人。在這樣一個建縣時間較短、國土面積較小、人口較少的小縣，縣委、縣政府堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，舉全縣之力、集全縣之財、聚縣之智建設“學在水富”品牌，先干不爭論、快干不評論，成為云南省首批、昭通市首家“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”，走出了一條小縣辦大教育、辦優(yōu)質(zhì)教育的改革創(chuàng)新之路。

改善資源配置 加快標準化學校建設

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，水富縣進城上學學生和外來務工人員子女逐年激增，導致位于縣城主城區(qū)的第二中學、第一小學、云富中心小學“學位”嚴重不足，“入學難”“擇校熱”“大班額”問題較為突出。與之相對應的是，位于縣城高灘新區(qū)按1 200人規(guī)模新建的縣博愛小學、溫泉新區(qū)能容納600人的云富明德小學，在校生人數(shù)卻不到設計容量的三分之一?？h城3個區(qū)域教育“一位難求”與“資源閑置”并存、“大班額”與“空心化”問題并存，優(yōu)化擴容城區(qū)教育資源，解決群眾“上好學”需求，推動“教育城鎮(zhèn)化”與常住人口城鎮(zhèn)化速率同步、保障同步成為燃眉之急。

為此，水富縣委、縣政府力排眾難，敢為人先，在縣財政困難的情況下不建樓堂館所建學校，分四步走實施優(yōu)質(zhì)資源倍增和裝備標準化工程，力求把硬件做到“最硬”，筑牢“學在水富”品牌基礎。

第一步：采取BOT模式整體遷建水富縣第一中學。新校區(qū)按省一級高完中標準一次性規(guī)劃、同期建設到位，總投資2.054億元，2011年秋季學期投入使用。較之老校區(qū)，占地面積擴大8倍、校舍建筑面積擴大4.8倍、“學位”增加2 000余個，教育教學質(zhì)量逐年攀升，2015年成功晉升省一級三等完中。

第二步：整合提升城區(qū)小學資源。2012年，通過合并、擴建、分流“三線并進”的方式實施水富縣第一小學與云富中心小學整合提升工程，將第一小學與云富中心小學合并分三期建設校舍擴規(guī)，從云富中心小學分流部分學生到縣博愛小學提高資源利用率，將云富明德小學升格為中心學校擴大招生覆蓋范圍，優(yōu)化城區(qū)小學布局，重新劃定招生片區(qū)，切實解決“入學難”問題。目前，水富縣第一小學擴建工程已完成兩期項目建設，累計投資2 000余萬元；縣博愛小學、云富中心小學3所城區(qū)小學辦學條件全面改善、辦學規(guī)模同步擴大、教學質(zhì)量全面提升，招收進城務工人員子女1 000余人，3校在校學生總數(shù)是2012年的3倍、招收隨遷子女數(shù)是2012年的2.5倍，實現(xiàn)容量和質(zhì)量雙提升，本片區(qū)學生與隨遷子女同享優(yōu)質(zhì)教育資源。

第三步：整體遷建水富縣第二中學。2016年啟動水富縣第二中學整體遷建工程，在高灘新區(qū)選址重建縣第二中學，按80個教學班4 000名學生、省一級完中標準規(guī)劃設計，既消除校舍D級危房又同步擴大辦學規(guī)模。

第四步：實施裝備標準化工程。自籌資金配置與實施“薄改”計劃雙管齊下，本著“缺什么補什么，缺多少補多少”的原則，投入資金3 237萬元于2013年完成教育裝備標準化建設，實現(xiàn)校校通光纖、班班通網(wǎng)絡、電子白板到班。目前，全縣中小學教學儀器配備達標率100%；有圖書562 940冊，生均圖書小學36冊、初中27.2冊；配備電腦3 175臺（辦公電腦1 229臺），36所中小學配備了計算機教室，校校通光纖、班班通網(wǎng)絡、多媒體電子白板到班，計算機生機比小學7.5︰1、中學11.4︰1。

實施聯(lián)合辦學 深化辦學體制改革

為有源頭活水來。水富縣用足用活縣企合作政策，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學體制機制，整體提升學校辦學水平。一是創(chuàng)新縣企合作辦學模式。云天化中學是“學在水富”品牌中的品牌，每年招收縣外戶籍學生3 000余名，但因?qū)W校容量有限，很多優(yōu)質(zhì)生源不得已被拒之門外、望名校而興嘆。2016年，水富縣委、縣政府抓住縣二中教學樓拆除重建的契機，與云天化公司水富分公司采取“新校+名?！蹦Ｊ?，合作舉辦云天化中學初中部，利用云天化中學優(yōu)質(zhì)的辦學資源，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用。新學校占地125.62畝，校舍建筑面積8.57萬平方米，招標價3.0778億元。建成后云天化中學組建管理團隊實行全封閉式、獨立自主辦學，面向昭通全市招生。新學校投入使用后，3年招生到位可增加4 500個“學位”，將吸引更多優(yōu)質(zhì)生源到水富縣就讀。

二是創(chuàng)新縣企多元化投入機制。鼓勵行業(yè)、社會資金進入教育基礎能力建設領(lǐng)域，搭建政府財政資金與社會民間資本共同投資促進教育發(fā)展的橋梁和紐帶，將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運作，通過盤活存量資產(chǎn)，擴大增量資產(chǎn)，撬動社會資本進入，緩解縣級財力不足的矛盾。成立“水富縣教育發(fā)展投資開發(fā)有限公司”，爭取浦發(fā)銀行貸款1億元用于水富縣第二中學遷建；與云南建投集團合作，采用“融資代建”的方式推進校舍建設；成立“水富縣教育助學促進會”籌集助學金171萬元，資助貧困學生560人。

完善管理體制 建齊配強師資隊伍

教師是立教之本、興教之源。建設“學在水富”品牌，必須抓好教師這個關(guān)鍵。雖然水富縣是昭通市唯一的非貧困縣，但工資標準卻是全市最低的。因為工資待遇低、工作條件艱苦，農(nóng)村學校教師招聘時因報考人數(shù)不足而不能開考以及在職教師想方設法改行、調(diào)進城區(qū)學校、辭職、不安心教育等現(xiàn)象不同程度存在，教師招不到、留不住成了制約“學在水富”建設的“瓶頸”。

留住教師，不僅要靠情懷，更要靠實惠。水富縣突出政策留人、待遇留人、情感留人，著力健全教師專業(yè)發(fā)展支持服務機制，完善招聘、培養(yǎng)、使用政策，促進教師流動更合理、教師管理更規(guī)范、教師隊伍更具活力，全縣教師歸屬感、認同感顯著增強。一是改革補充機制，讓教師“配得齊”。實行教師編制專項管理，新增教育編制優(yōu)先用于補充農(nóng)村學校和緊缺學科教師。實施高中優(yōu)秀緊缺人才直接到省屬師范院校招聘、外圍建檔補充高中緊缺學科教師、補員招聘、“特崗教師”“三支一扶”計劃等形式，暢通教師補充渠道，2012—2016年全縣補充教師300人。出臺“縣內(nèi)教師改行由縣委、縣政府集體研究審批”的人事調(diào)配管理規(guī)定，規(guī)范教師“流向”和“流量”，降低教師“流失率”。

二是改善教師待遇，讓教師“留得住”。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教。建立教職工表彰獎勵機制，把教職工納入全縣機關(guān)事業(yè)單位的目標管理體系同考核、同獎勵，近3年兌現(xiàn)教職工年終獎金780余萬元；突出提高農(nóng)村教師待遇，優(yōu)化教師工作、生活條件，實施農(nóng)村學校周轉(zhuǎn)房、教師廉租房項目；在全省率先實施偏遠艱苦地區(qū)中小學教師專項補助，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、待遇、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜，有效促進了師資隊伍穩(wěn)定，出現(xiàn)了條件較好學校的教師主動申請到條件較差學校任教、已改行的教師申請調(diào)回學校的“逆向流動”現(xiàn)象。突出提高校長待遇，2016年在全市率先出臺《校（園）長崗位責任補助辦法》，按學校級別和校長任職年限，每月給予考核合格的村完小以上學校校（園）長300元至2 000元不等的崗位責任補助，促進校長潛心抓管理謀發(fā)展。

三是完善培訓體系，讓教師“能發(fā)展”。采取“走出去、請進來”、校本培訓等形式實施教師全員培訓工程，建立骨干教師、學科帶頭人、名優(yōu)教師表彰獎勵、教育科研獎補等機制，支持教師參加提高學歷的學習進修，提升專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，營造“比學趕超”的良好氛圍。2016年以來，全縣共投入314萬元組織教師參加各類培訓2 800余人次；劃撥專項經(jīng)費50萬元，深入開展名師、名班主任、名校長、骨干教師、學科帶頭人評選命名工作，目前已成立14個縣級名師工作室、3個市級名師工作室，全縣有已獲稱號的省級骨干教師10名、省級學科帶頭人1名，市級骨干教師8名，縣級骨干教師31名、學科帶頭人8名。

強化內(nèi)涵發(fā)展 持續(xù)提高教育質(zhì)量

堅持立德樹人，牢固樹立以人為本的教育質(zhì)量觀，全面實施素質(zhì)教育，全面提高教學質(zhì)量。一是抓內(nèi)涵提質(zhì)量。以“均衡+內(nèi)涵、規(guī)范+特色、創(chuàng)新+跨越”為路徑，以促進教師專業(yè)發(fā)展為目的，全面實施學校內(nèi)涵發(fā)展項目，與上海、江蘇、重慶等地名校建立交流學習機制，通過請進來指導、送出去培訓、掛職鍛煉等形式，學習借鑒名校經(jīng)驗，深入推進課堂教學改革。水富縣第四中學的“三環(huán)五步”模式、水富縣第三中學的“問題導學三段式”、水富縣第一小學的“三五六”模式、水富縣太平鎮(zhèn)鹽井村中心小學的“三步”教學法等一批體現(xiàn)“自主、合作、探究”新課程理念的新模式已成為課堂教學的主旋律。內(nèi)涵發(fā)展項目的實施，促進了教師專業(yè)發(fā)展，在2014～2015年度“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動中，12節(jié)課獲評省級“優(yōu)課”、12名教師獲評省級“優(yōu)課名師”，占昭通市獲此稱號教師總數(shù)的三分之一，名列全省所有縣區(qū)第一。實施內(nèi)涵發(fā)展，也促進了教育教學質(zhì)量的顯著提升，在近年來的昭通市初中教學質(zhì)量綜合評價中，水富縣有多所學校獲獎。如今的水富中小學校，課堂活躍了，學生厭學的少了，課堂成了師生展示自我的舞臺，校園里充滿歡聲笑語，師生陽光、自信。

二是抓特色樹品牌。水富縣以全民健身運動為契機，以兩年一屆的全縣中小學生運動會為主線，打造特色體育，被教育部評為“全國陽光體育先進縣”，水富縣第一中學和云天化中學被評為“全國青少年校園足球特色學校”，兩校在2016年全市中學生足球比賽中包攬冠、亞軍。突出藝術(shù)教育，堅持開展藝術(shù)周、藝術(shù)節(jié)、激情文化廣場、藝術(shù)展演等活動，水富縣第一小學榮獲“全國學校藝術(shù)教育先進單位”稱號，縣教育局、縣第一中學等先后6次獲評“全省中小學生藝術(shù)展演先進集體”。以縣青少年學生校外活動中心和鄉(xiāng)村學校少年宮為主陣地，堅持開展免費藝體培訓、科技創(chuàng)新教育、漢字聽寫大賽、社會實踐、夏令營、冬令營等活動，為少年兒童搭建課外學習和才藝培訓的平臺?？h青少年學生校外活動中心連續(xù)3年被評為全省優(yōu)秀青少年校外教育機構(gòu)。