程水源++張祖清++陳普亮++魏凱++薛華++楊良策++郭漢玖++董傳政++向妮++王曉輝++聶蜀露

摘要：恩施土家族苗族自治州高度重視硒產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和硒資源的利用，州委、州政府將以硒產(chǎn)業(yè)為核心的大健康產(chǎn)業(yè)納入全州七大產(chǎn)業(yè)鏈，提出了硒+X產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，有效激發(fā)了全州干部群眾發(fā)展硒產(chǎn)業(yè)的熱情。2016年恩施州政府和各部門聯(lián)合成立了硒資源調(diào)查組，對(duì)全州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)查、分析和研究，調(diào)查分析結(jié)果認(rèn)為，全州表層硒適中土壤分布面積2.3萬km2，占全州國土總面積95%以上；形成了硒+X產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，2015年全州硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超330億元，2016年達(dá)到382億元；成功舉辦了第三屆世界硒都（恩施）硒產(chǎn)品博覽交易會(huì)，組織了硒與人體健康高峰論壇、中國南方馬鈴薯大會(huì)等24場(chǎng)高端專題會(huì)議，恩施州“世界硒都”地位進(jìn)一步彰顯；客觀提出了硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困惑和問題；針對(duì)問題，研究提出了提升“硒+X”，建構(gòu)“布局+X”，強(qiáng)化“杠桿+X”，筑牢“基礎(chǔ)+X”，打造“服務(wù)+X”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略和解決方案。

關(guān)鍵詞：恩施；富硒產(chǎn)業(yè)；硒+X；產(chǎn)業(yè)布局；跨越發(fā)展

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）16-3009-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.16.003

Achievement，Challenges，Opportunities and Countermeasures of Selenium Industrial Development in Enshi

CHENG Shui-yuan1，2，ZHANG Zu-qing2，CHEN Pu-liang2，WEI Kai2，XUE Hua3，YANG Liang-ce4，GUO Han-jiu5，

DONG Chuan-zheng2，XIANG Ni6，WANG Xiao-hui7，NIE Shu-lu8

（1.Wuhan Polytechnic University， Wuhan 430023， China； 2.The People's Government of Enshi， Enshi 445000， Hubei， China； 3.National Selenium-rich Production Quality Supervision Test Center， Enshi 445000， Hubei， China； 4.The No.2 Geological Team of Hubei， Enshi 445000， Hubei， China；5.Institute of Chinese Herbal Medicines， Hubei Academy of Agricultural Science， Enshi 445000， Hubei， China；

6. Bureau of Agriculture of Enshi， Enshi 445000， Hubei， China；7.Enshi Academy of Agricultural Science， Enshi 445000， Hubei， China；

8.The Bureau Food and Drug Administration of Enshi， Enshi 445000， Hubei， China）

Abstract： Enshi highly values the development of selenium industry and the utilization of selenium resource. The government has integrated the massive health industry with the Se industry as the core into the seven industrial chains and proposed the new development model of ‘Se+X industry， which effectively stimulated the enthusiasm for developing the Se industry of the people in Enshi. In 2016，the government and various department jointly set up an investigation team of Se resource，to investigate，analyze，and make research on the overall development situation of Se industry in Enshi. Results suggested that，the soil distribution area of medium Se was about 23 000 square kilometres in topsoil，covering 95% of Enshi total land area. The Se industry formed a new development model of ‘Se+X industry，and the gross output value of Se industry in Enshi was over 33 billion Yuan in 2015 and 38.2 billion Yuan in 2016. Enshi government successfully held the Third Word Selenium Enshi Selenium Products Expo， also organized about 24 high level conferences including the Summit Forum for Se and Human Health and the China Southern Potato Congress，which further highlighted the status of the world Selenium Enshi. Some confusions or problems in the Se industrial development were put forward. Accordingly some development strategies and solutions for promoting ‘Selenium+X，constructing ‘Arrangement +X，consolidating ‘Levers+X，and firmly building ‘Basis+X were objectively put forward.endprint

Key words： Enshi； Se-rich industry； Selenium+X； industrial distribution； leaping development

恩施土家族苗族自治州（簡(jiǎn)稱恩施州）位于湖北省西部，是全國最年輕的自治州。恩施州擁有“世界惟一探明的獨(dú)立硒礦床”和“全球最大的天然富硒生物圈”兩大世界級(jí)資源[1，2]。硒元素是人體所必須的微量元素之一，人體缺硒會(huì)導(dǎo)致大骨節(jié)病、克山病、機(jī)體免疫力低下，增加患眼部疾病、心血管疾病的和癌癥風(fēng)險(xiǎn)[3]。世界有40多個(gè)國家和地區(qū)缺硒，中國有2/3的人口攝硒不足。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，硒的生物學(xué)作用和機(jī)理日益清晰，硒對(duì)人體健康作用越來越受重視。恩施州充分認(rèn)識(shí)到硒產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，堅(jiān)持把硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為富民強(qiáng)州的主要產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把恩施州建成健康綠色食品的輸出地[4]。2016年10～12月，在程水源副州長(zhǎng)帶領(lǐng)下，恩施州硒資源保護(hù)與開發(fā)局、恩施州農(nóng)業(yè)局、恩施州硒應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)研究院、恩施州藥辦、國家富硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院中藥材研究所、湖北省第二地質(zhì)大隊(duì)等單位組成聯(lián)合調(diào)研組，深入全州縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），走訪企業(yè)群眾，察看產(chǎn)業(yè)基地，開展座談?dòng)懻?，?duì)全州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)查、分析和研究。

1 恩施州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展有成效，優(yōu)勢(shì)得以彰顯

近年來，在中央五大發(fā)展理念和湖北省委一元多層次戰(zhàn)略指引下，恩施州委、州政府將發(fā)展硒產(chǎn)業(yè)納入全面深化改革的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手，出臺(tái)支持意見，落實(shí)保障措施，營造開放環(huán)境，全州硒產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，正在成為州域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

1.1 探明大資源，發(fā)展有了底氣

硒，在地殼中含量稀少，恩施天然富硒，這是大自然的恩賜。恩施人民通過長(zhǎng)期不懈的努力，養(yǎng)在深閨人未識(shí)的“硒寶貝”逐漸揭開神密的面紗。湖北省第二地質(zhì)大隊(duì)1∶50萬土壤地球化學(xué)調(diào)查表明，全州表層硒適中土壤分布面積2.3萬km2，占全州國土總面積95%以上，其中表層富硒土壤分布面積1.3萬km2，占總面積53%以上。截至目前，全州實(shí)施“金土地”工程8項(xiàng)，涉及恩施州6個(gè)縣（市）行政管轄區(qū)域的14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），普查面積達(dá)3 875 km2，已完成恩施、巴東、宣恩三縣（市）172個(gè)村的村級(jí)檔案建設(shè)，為調(diào)查區(qū)土地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、土地治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù)。恩施市利用“金土地”成果，在龍鳳鎮(zhèn)杉木壩建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)示范村，大力發(fā)展富硒農(nóng)作物種植和硒產(chǎn)品加工，已有7家知名企業(yè)入駐。通過實(shí)施“金土地”工程，全州上下“打富硒牌、唱特色戲、圓小康夢(mèng)”的底氣更足。

1.2 形成大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有了氛圍

州委、州政府將以硒產(chǎn)業(yè)為核心的大健康產(chǎn)業(yè)納入全州七大產(chǎn)業(yè)鏈，提出了“硒+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，有效激發(fā)了全州干部群眾抓硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好勢(shì)頭。以硒+農(nóng)業(yè)、+工業(yè)、+旅游業(yè)、+文化等為重點(diǎn)，正由“散兵游勇”向“集團(tuán)軍”發(fā)展。全州建成富硒茶葉、土豆、煙葉、畜禽、糧油、蔬菜、干鮮果基地20萬hm2，形成了一大批集中度高、特色明顯的富硒產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從事硒產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的企業(yè)達(dá)到320家，其中規(guī)模以上企業(yè)101家，扶持壯大了德源、中硒、硒圣、巨鑫、硒蟾等一批硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。成功組建了硒資源國際交易中心，推出了10條硒養(yǎng)生旅游路線。富硒茶產(chǎn)業(yè)集群、富硒綠色食品產(chǎn)業(yè)集群入選湖北省年度99個(gè)重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群之列。2015年全州硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超330億元，2016年預(yù)計(jì)可達(dá)到385億元。

1.3 擦亮大招牌，發(fā)展有了動(dòng)力

依托“世界硒都”金字招牌搶占發(fā)展高地，國家硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、湖北省硒與人體健康研究院、湖北省硒應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)工程中心等國省字號(hào)檢測(cè)和科研機(jī)構(gòu)落戶恩施；中國微量元素學(xué)會(huì)硒專業(yè)委員會(huì)、湖北省硒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等相繼在恩施設(shè)秘書處；借鑒武漢光谷、荊門農(nóng)谷建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)“世界硒都·中國硒谷”建設(shè)，恩施硒谷產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，總部經(jīng)濟(jì)開始顯效。同時(shí)，著力打造恩施富硒茶、恩施富硒土豆等州域公共品牌，建設(shè)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)?！笆澜缥肌钡呐谱印ⅰ爸袊取钡奈蛔?、“硒+X”的路子，為恩施州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了新動(dòng)力。

1.4 找到大市場(chǎng)，發(fā)展有了效益

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是國家富強(qiáng)和人民幸福的重要標(biāo)志。硒是人和動(dòng)物生命活動(dòng)中必需的微量元素，人們生活水平提高之后，對(duì)硒產(chǎn)品這一健康資源的需求將越來越大。近年來，恩施州通過加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)造了無限商機(jī)，激發(fā)了發(fā)展活力成功在北京、武漢舉辦了硒茶藝術(shù)節(jié)，在上海、香港召開了恩施硒產(chǎn)品推介會(huì)，在州內(nèi)舉辦了三屆硒博會(huì)。尤其是今年第三屆硒博會(huì)層次更高、參與面更廣、經(jīng)濟(jì)效益更好、社會(huì)影響力更大，1 400多位嘉賓、專家匯聚恩施，422家涉硒企業(yè)參展，阿里巴巴、京東商城、蘇寧易購等近20家知名電商，60家旅行商、80家投資商、200家采購商齊聚展會(huì)，簽訂貿(mào)易、采購、投資協(xié)議161個(gè)，協(xié)議總額約145億元。成功組織了硒與人體健康高峰論壇、中國南方馬鈴薯大會(huì)等24場(chǎng)高端專題會(huì)議，恩施州“世界硒都”地位進(jìn)一步彰顯。

2 恩施州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展有困惑，問題依然不少

2.1 缺布局

恩施州雖然已經(jīng)制定硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃，總體目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，但是全州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏具體路徑，其發(fā)展仍然還處在自發(fā)的、隨機(jī)的和無序的發(fā)展階段，對(duì)資源、要素、企業(yè)的組合與配置處于探索初期，盲目跟風(fēng)、一哄而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題依然突出，產(chǎn)業(yè)布局缺乏全局和戰(zhàn)略性，時(shí)空布局不合理，有的工廠全年生產(chǎn)一個(gè)季度、閑置三個(gè)季度。產(chǎn)業(yè)鏈布局不完整，有的原材料和銷售市場(chǎng)兩頭在外，運(yùn)輸成本高，有的在州內(nèi)只完成一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)效益低。州及縣（市）沒有分區(qū)布局的指導(dǎo)意見，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次推進(jìn)，也無法彰顯各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色，導(dǎo)致有些企業(yè)從成立之時(shí)就沒有成長(zhǎng)土壤，有些產(chǎn)品一生產(chǎn)出來就沒有需求市場(chǎng)，解決科學(xué)布局問題是恩施州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急、頭等大事。endprint

2.2 缺配套

恩施州推進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)總機(jī)制已經(jīng)形成，但相關(guān)配套政策還跟不上。一是缺乏項(xiàng)目配套。硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上級(jí)項(xiàng)目投入很少，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一條邊下達(dá)，沒有專門的硒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)；資源普查任務(wù)大、成本高，但“金土地”項(xiàng)目指標(biāo)有限，3年累計(jì)實(shí)施面積不足全州應(yīng)普查面積1/3；科研項(xiàng)目資金補(bǔ)助額度小，稍大的項(xiàng)目不敢上馬，一些制約硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)還沒有攻破。二是缺乏基礎(chǔ)配套。全州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套不足，產(chǎn)業(yè)基地及工業(yè)園區(qū)水電氣路網(wǎng)等基礎(chǔ)條件差，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。三是缺乏保障配套。經(jīng)費(fèi)、人才、設(shè)備投入不足，無法滿足硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。近年來，國家富硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心送檢產(chǎn)品成倍增長(zhǎng)，但人力物力跟不上，導(dǎo)致產(chǎn)品檢測(cè)周期延長(zhǎng)，企業(yè)意見較大。同時(shí)由于收費(fèi)政策的變化，檢測(cè)資金還有較大缺口。

2.3 缺龍頭

一方面，缺乏力量整合，低位重復(fù)，單打獨(dú)斗，閉門造車，沒有形成團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。州內(nèi)企業(yè)起點(diǎn)和定位普遍較低，缺乏擔(dān)當(dāng)龍頭的霸氣和領(lǐng)軍行業(yè)的勇氣，難以撐起硒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的臺(tái)面。雖然有些企業(yè)也有抱團(tuán)發(fā)展的舉動(dòng)，但實(shí)際操作中困難重重，聯(lián)合發(fā)展之路還剛起步。另一方面，缺乏核心企業(yè)，全州320多家市場(chǎng)主體，基本上都是小微企業(yè)，普遍存在企業(yè)塊頭很小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。有些企業(yè)雖然擠進(jìn)了規(guī)模企業(yè)，但還沒有像中糧、稻花香集團(tuán)那樣，成為能夠引領(lǐng)一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。謀劃多年引進(jìn)大集團(tuán)公司的計(jì)劃仍沒成為現(xiàn)實(shí)，“內(nèi)聯(lián)外引”任重道遠(yuǎn)。

2.4 缺資金

硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及環(huán)節(jié)多，投入需求量大，回收周期長(zhǎng)。恩施州硒產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，能夠通過股權(quán)融資的企業(yè)很少?；?、技術(shù)、設(shè)備等價(jià)值難以評(píng)估，向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)往往抵押物不足。州級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金還沒有實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，硒企業(yè)沒有享受到資金扶持政策。部分縣（市）的縣域調(diào)度資金又委托給銀行，表面上是放大，實(shí)際上又是按銀行貸款操作，貸富不貸窮，硒企業(yè)受益面小。財(cái)政過橋資金、金融機(jī)構(gòu)貸款等資金使用周期太短，企業(yè)生產(chǎn)旺季卻是資金回收之時(shí)，導(dǎo)致有些好產(chǎn)品因缺資金到手的訂單都難以完成生產(chǎn)，特別是年頭歲尾生產(chǎn)銷售旺季，部分企業(yè)被迫向私人借高利貸，拉升了企業(yè)成本，阻礙了企業(yè)發(fā)展。

2.5 缺人才

恩施州還沒建立起與“世界硒都”硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才隊(duì)伍。一是缺乏管理人才，缺具有擔(dān)綱領(lǐng)銜的企業(yè)家，缺具備戰(zhàn)略眼光的行業(yè)領(lǐng)軍人物，行政管理及企業(yè)規(guī)劃跟不上新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。二是缺乏科技人才，企業(yè)科研及技術(shù)型人才缺乏，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少自主研發(fā)的核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品初加工上，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，發(fā)展后勁不足。三是缺乏金融人才，對(duì)現(xiàn)代金融手段運(yùn)用不足，資金瓶頸難以打破，企業(yè)培育上市難、融資渠道不暢，規(guī)模和效益提升困難。

2.6 缺標(biāo)準(zhǔn)

一是缺品牌意識(shí)，很多企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不注重品牌打造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)性、整體性、融合度不夠，存在低水平重復(fù)建設(shè)，品牌過多過雜，整合難度較大，引領(lǐng)作用不強(qiáng)，對(duì)外缺少拳頭產(chǎn)品，對(duì)內(nèi)形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，難以搶占市場(chǎng)高地。二是缺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，硒產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)、地方、國家標(biāo)準(zhǔn)缺乏，目前僅制定了湖北省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《富有機(jī)硒食品硒含量要求》，還未出臺(tái)每種硒產(chǎn)品的具體含量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是缺管理規(guī)范，硒產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程研究滯后，受環(huán)境和種植技術(shù)影響，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性差，加之市場(chǎng)管理不嚴(yán)格，大部分富硒產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)識(shí)、品牌，亂貼硒標(biāo)簽、亂用硒品牌現(xiàn)象較為普遍。

2.7 缺認(rèn)識(shí)

一是對(duì)硒的作用認(rèn)識(shí)不夠，科普宣傳滯后，大多數(shù)干部群眾對(duì)硒與人體健康的關(guān)系一知半解，一些企業(yè)營銷夸大其功效、虛假宣傳，影響恩施硒宣傳的公信力。二是對(duì)硒產(chǎn)業(yè)的重視不夠，縣（市）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間對(duì)硒產(chǎn)業(yè)的看法不一，重視程度存在很大差距，縣（市）硒資源保護(hù)與開發(fā)局雖名義成立，但有的并沒有實(shí)質(zhì)開展工作，出現(xiàn)了“州里熱、縣里冷，官方熱、企業(yè)冷”現(xiàn)象。三是對(duì)外部環(huán)境認(rèn)識(shí)不夠，全國各地硒產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，陜西、江西、廣西、青海、湖南、重慶等?。ㄊ?、區(qū)）也將硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，陜西安康與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，在多項(xiàng)硒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上走在了前列，恩施州保持領(lǐng)跑地位的壓力很大。

3 恩施州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)遇，必須長(zhǎng)板更長(zhǎng)

硒產(chǎn)業(yè)既是綠色產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，又是民生產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前正值硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期，必須用改革的辦法，創(chuàng)新的思維，內(nèi)力加長(zhǎng)板，外力補(bǔ)短板，綜合解決好硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。

3.1 提升“硒+X”

戰(zhàn)略定位是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，“硒+X”是恩施州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大理論創(chuàng)新與實(shí)踐，是硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的重大改革，是提升產(chǎn)業(yè)層次的重要路經(jīng)，已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)引進(jìn)了共振，捍衛(wèi)了恩施州在全國硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的領(lǐng)跑地位。要圍繞州黨代會(huì)提出的“一谷兩基地三示范區(qū)”的總要求，進(jìn)一步提升硒產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，以“世界硒都·中國硒谷”建設(shè)為抓手，著力打造硒產(chǎn)業(yè)4.0。硒產(chǎn)業(yè)4.0即“硒+X”的升級(jí)版或無極版，就是硒可以游離于載體單獨(dú)發(fā)揮作用，成為其產(chǎn)業(yè)，也可以融合各大產(chǎn)業(yè)于無形中，相融相通，產(chǎn)品極大地豐富化、多元化、個(gè)性化和大眾化，硒無所不在，與人們生活緊密相連，與大健康無縫對(duì)接，并且都是高端的有效供給。通過廣泛宣傳硒產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，使州內(nèi)企業(yè)家和干部群眾入腦入心，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

3.2 建構(gòu)“布局+X”

科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立完善的硒資源基礎(chǔ)研究體系、產(chǎn)品研發(fā)體系、生產(chǎn)加工體系、市場(chǎng)營銷體系，出臺(tái)明確具體的全州硒產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見。在時(shí)空布局上，要著力破解淡旺季對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的影響，確保一年四季都有硒產(chǎn)品，生產(chǎn)、加工、銷售設(shè)備不閑置，提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益。要注重彰顯全州及各縣（市）本身的區(qū)域特色，維持強(qiáng)者恒強(qiáng)，突顯資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，形成特色鮮明的時(shí)空布局特征。在產(chǎn)業(yè)鏈布局上，要在長(zhǎng)度上加長(zhǎng)，上中下游有效配套，高中低端合理搭配，比如硒產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷、金融、信息等；要在粗度上加粗，把成規(guī)模的產(chǎn)品還要做大，把有影響力的產(chǎn)品還要做強(qiáng)，比如恩施硒土豆、恩施硒茶葉等。要穩(wěn)定一產(chǎn)業(yè)、發(fā)展二產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)三產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)布局上，要鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培植龍頭企業(yè)，每個(gè)縣（市）都要有1～2家產(chǎn)值過10億的龍頭企業(yè)，尤其要發(fā)展面向全球的外向性企業(yè)和成長(zhǎng)性好的高新技術(shù)企業(yè)，每個(gè)縣（市）都要有1～2家自營出口企業(yè)、2～3家高新技術(shù)企業(yè)。在業(yè)態(tài)布局上，既注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又重視虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，鼓勵(lì)涉硒企業(yè)發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，突出信息資源共享，打造硒產(chǎn)業(yè)云平臺(tái)，全力推進(jìn)恩施硒資源國際交易中心建設(shè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)品、科技、數(shù)據(jù)交易和金融核心作用，引導(dǎo)“硒可商城”、“硒圖商城”、“硒谷優(yōu)品”等20余家電商平臺(tái)資源整合，建立1～2家集宣傳推介、產(chǎn)品銷售、品牌打造、信息對(duì)接、物流配送為一體的硒產(chǎn)品電商綜合服務(wù)平臺(tái)。endprint

3.3 強(qiáng)化“杠桿+X”

發(fā)揮三大杠桿的撬動(dòng)作用，一是政策杠桿，加快推進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，開通項(xiàng)目綠色通道，落實(shí)土地、財(cái)稅、金融、人才等優(yōu)惠政策，出臺(tái)《全州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理及使用辦法》，通過股權(quán)融資等形式激活硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)不同層次的企業(yè)采用不同的支持方式，最大限度發(fā)揮資金使用效果；搭建硒產(chǎn)業(yè)專屬銀企對(duì)接平臺(tái)，探索基地、貨物、專利、信用等多種擔(dān)保方式，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題；綜合運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、股權(quán)融資、過橋基金等措施，扶持有潛力的小微企業(yè)做大做強(qiáng)、有實(shí)力的大中企業(yè)上市融資。二是平臺(tái)杠桿，建好科研平臺(tái)，制定硒產(chǎn)業(yè)科研五年計(jì)劃，解決一批急迫實(shí)用課題，建設(shè)硒產(chǎn)品功能評(píng)價(jià)中心，州級(jí)財(cái)政每年安排大健康產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5 000萬元（包括硒科研、檢測(cè)、資源普查、標(biāo)準(zhǔn)制定、土壤改良、專家聘用、人才培訓(xùn)、科普宣傳、硒博會(huì)及國際茶葉大會(huì)等費(fèi)用），從中切塊1 000萬元用于硒科研，并實(shí)行開放式科研課題，鼓勵(lì)州內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、科研人員參與，取得的科研成果實(shí)行共享，并優(yōu)先在恩施州內(nèi)應(yīng)用；建好檢測(cè)平臺(tái)，完善產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證系統(tǒng)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)資金、設(shè)備、技術(shù)和人員保障，探索建立州內(nèi)縣（市）檢測(cè)分中心，實(shí)行縣（市）自建自檢、國家硒檢中心認(rèn)可加章，解決檢測(cè)時(shí)間過長(zhǎng)問題；建好園區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套，按照有產(chǎn)業(yè)就有園區(qū)的要求，建設(shè)縣（市）硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)（生態(tài)工業(yè)區(qū)），引導(dǎo)硒企業(yè)向園區(qū)集聚；建好展會(huì)平臺(tái)，深入推進(jìn)硒博會(huì)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，爭(zhēng)取國家和省級(jí)支持提升硒博會(huì)格次，盤活硒博館實(shí)物資源，打造“天天硒博會(huì)”，擴(kuò)大影響力；建好咨詢平臺(tái)，堅(jiān)持五湖四海為恩施所用，聘任國內(nèi)外知名專家100名，并設(shè)置專家聯(lián)絡(luò)處。三是執(zhí)行杠桿，理順管理機(jī)制，提高執(zhí)行效能，要把硒產(chǎn)業(yè)作為“一把手工程”，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓、負(fù)總責(zé)；要提升硒資源保護(hù)與開發(fā)局的地位和功能，增加人員編制，保障經(jīng)費(fèi)，滿足全域產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；要圍繞州第七次黨代會(huì)和州政府工作報(bào)告提出的關(guān)于硒的“一谷一基地”目標(biāo)任務(wù)，加大工作督辦檢查力度，州考核辦公室、兩辦督查室和硒資源保護(hù)與開發(fā)局是督查工作的核心力量，要通過完善檢查通報(bào)、工作考評(píng)、部門聯(lián)席會(huì)議等制度，保障州委、州政府各項(xiàng)決策部署都落到實(shí)處。

3.4 筑牢“基礎(chǔ)+X”

一是普查資源，加大資源普查力度，三年內(nèi)完成0.8萬km2富硒土壤區(qū)硒含量普查，建立村級(jí)檔案，主要采取“三個(gè)一”辦法，項(xiàng)目解決一部分，爭(zhēng)取國家和省級(jí)項(xiàng)目支持，并在恩施州土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中同時(shí)開展1∶10 000或1∶5 000土地質(zhì)量和硒資源詳查工作；州縣自籌一部分，州級(jí)財(cái)政每年從大健康產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中切塊500萬元用于支持開展富硒土壤區(qū)硒含量普查，每個(gè)縣（市）每年自籌100萬元資金委托地質(zhì)部門開展專業(yè)村硒資源普查工作；社會(huì)參與一部分，州政府出臺(tái)《社會(huì)力量開展硒資源普查獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》，鼓勵(lì)支持涉硒企業(yè)委托地質(zhì)部門對(duì)自有基地及規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行1∶10 000或1∶5 000土地質(zhì)量精查，政府予以認(rèn)可并適當(dāng)給予補(bǔ)助。二是制定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)部門要研究富硒種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)規(guī)程，普及推廣硒營養(yǎng)強(qiáng)化劑應(yīng)用技術(shù)，結(jié)合土地酸化治理、測(cè)土配方施肥等工程，均衡土壤硒元素，降低重金屬，著力推進(jìn)種植養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平；積極推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，每年從大健康產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排300萬元，用于修訂完善富硒產(chǎn)品省級(jí)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定全國統(tǒng)一的富硒產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)握話語權(quán)。積極開展硒與人體健康標(biāo)準(zhǔn)研究，每年從大健康產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排200萬元，用于調(diào)查州內(nèi)土壤硒含量高中低地區(qū)、北上廣等大城市及東北地區(qū)人體血硒含量水平，研究確立人體血硒健康標(biāo)準(zhǔn)。三是培育主體，既要培植“頂天立地”龍頭企業(yè)，也要發(fā)展“鋪天蓋地”的微小企業(yè)，提高涉硒企業(yè)的總量和質(zhì)量。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條全方位延伸，向上游延伸到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游延伸到市場(chǎng)拓展環(huán)節(jié)，培植一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批有實(shí)力的大企業(yè)，打造一批集富硒產(chǎn)品生產(chǎn)加工、產(chǎn)品研發(fā)、出口貿(mào)易于一體的富硒產(chǎn)業(yè)集群，全面提高富硒產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。四是建設(shè)溯源系統(tǒng)，夯實(shí)硒產(chǎn)品“身份認(rèn)證”軟硬件基礎(chǔ)，采用政府部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)多方參與的方式，實(shí)現(xiàn)硒產(chǎn)品全方位的質(zhì)量認(rèn)證管理。食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，建設(shè)食品安全信息化全程追溯體系；引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄、銷售記錄等制度，并將原材料生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工企業(yè)、主要成分及硒元素含等內(nèi)容錄入相關(guān)查詢系統(tǒng)；鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)生產(chǎn)基地、車間、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行行業(yè)內(nèi)全程質(zhì)量控制、追蹤和信息共享。

3.5 打造“服務(wù)+X”

一是引進(jìn)人才，明確硒產(chǎn)業(yè)“人才特區(qū)”，允許對(duì)硒產(chǎn)業(yè)人才重用、重獎(jiǎng)、重薪，在恩施州選派科技干部、博士服務(wù)團(tuán)等人才引進(jìn)項(xiàng)目上重點(diǎn)向硒產(chǎn)業(yè)傾斜。加大硒人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度建立院士專家工作站、硒專家?guī)臁⒀邪l(fā)中心、實(shí)訓(xùn)基地、雙創(chuàng)孵化器，積極開展基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品開發(fā)與人才培訓(xùn)。二是凈化市場(chǎng)，堅(jiān)持資源開發(fā)與保護(hù)并重，加大硒礦礦區(qū)、富硒土壤、水體、動(dòng)植物資源保護(hù)力度，加快《恩施土家族苗族自治州硒資源保護(hù)和開發(fā)條例》立法進(jìn)程，用法治手段界定保護(hù)對(duì)象、范圍和原則，明確法律責(zé)任，規(guī)范保護(hù)和開發(fā)行為，為全州硒資源保護(hù)與開發(fā)提供有力的法制保障，填補(bǔ)全國硒資源保護(hù)與開發(fā)立法的空白。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管措施，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、過程有規(guī)范、銷售有標(biāo)志、市場(chǎng)有監(jiān)測(cè)。三是營造氛圍，大力開展科學(xué)補(bǔ)硒公益宣傳，倡導(dǎo)健康生活，引導(dǎo)科學(xué)補(bǔ)硒，充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)及外事活動(dòng)推介恩施天然優(yōu)質(zhì)安全的硒產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大“世界硒都·中國硒谷”的影響力，營造全面加快硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

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